关于新时代基层干部不可或缺的治理能力分析播报

关于新时代基层干部不可或缺的
治理能力分析播报
提高基层干部的治理能力，既是新时代基层干部队伍建设的重要任务，也是推动基层治理高质量发展的关键一环。深入理解和把握基层干部治理能力的基本特征与构成，是提高基层干部治理能力的重要理论前提。中共中央党校（国家行政学院）党的领导与领导科学教研室主任胡月星教授在《国家治理》周刊撰文，对新形势下基层干部应该具备的六大治理能力进行了深入研究。

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基层治理的工作成效不仅直接关乎社会的和谐稳定，同时也是国家治理体系与治理能力现代化的重要衡量标志。基层治理的关键主体力量是基层干部，提高基层治理成效关键在人，关键在提高基层干部的治理能力。可以说，提高基层干部的治理能力，既是新时代基层干部队伍建设的重要任务，也是推动基层治理高质量发展的关键一环。这其中，准确把握基层干部治理能力的基本特征与构成，是研究提高基层干部治理能力路径与方法的重要前提条件。

研究治理能力，离不开对“治理”这一核心词汇的准确理解和把握。作为一个汉语词汇，“治理”有统治、管理的意思。而作为一个公共管理的概念，“治理”则不能简单地等同于统治或管理，治理是一个交互的过程，其成效取决于治理主体与治理对象的互动过程及其质量。这种互动过程，包括治理主体与治理对象在行为层面、心理层面以及虚拟层面等所进行的交互。这种交互过程的顺畅性以及最终的成效，不仅有赖于与硬权力相伴随的影响力，也要依靠以软权力为支撑的影响力。由此，研究基层干部治理能力的构成要素，要以“交互”为核心主线，以“影响力”为关键目标，同时还要突出基层干部承上启下的角色特殊性。

基于这一原则，新时代基层干部治理能力至少应包括贯彻执行能力、群众工作能力、调查研究能力、依法治理能力、应急处突能力、智慧治理能力六个方面。其中，贯彻执行能力是向上交互的具体体现，就是要将党和国家的正确路线、政策法规、战略规划等传导和落实到基层；群众工作能力是向下交互的具体体现，就是基层干部以自身的影响力为纽带将人民群众中蕴藏的智慧和力量汇聚和激发出来；调查研究能力是与实际问题交互的具体体现，就是以调查研究为路径和手段提高基层治理的科学化水平，从而更好地贯彻上级要求和做好基层工作；依法治理能力是与法律法规交互的具体体现，就是依据法治思维和法治手段提高基层治理的规范化水平，从而保障基层治理体制机制的健全以及规范有序推进；应急处突能力是与例外情形交互具体体现，就是要在基层治理中妥善应对计划外突发的紧急或特殊情形，保障基层的安全和有序运行；智慧治理能力是与数据以及信息技术交互的具体体现，就是通过综合运用数据和信息技术等提高基层治理的效率。

贯彻执行能力

推进和深化基层治理，最为首要和关键的是能够把党的路线方针政策、党中央决策部署以及上级部门的有关工作安排等准确、及时、高效地在基层进行宣传推广和贯彻执行，并且最终推动基层社会治理与公共服务的高质量发展。这就要求基层干部在基层治理中首先要具备良好的贯彻执行能力。这种贯彻执行能力集中体现在政策执行、制度执行以及改革执行等方面。其中，政策执行指的是对党的路线方针政策的执行和落实，使党中央的好政策能够在基层落地生根，并释放出巨大的生机和活力；制度执行指的是对中国特色社会主义制度以及各项具体制度的坚决维护和严格执行，使制度优势能够切实转化为治理效能；改革执行指的是把全面深化改革进程中的各项战略部署，以钉钉子精神落实到基层，有序、有力、有效地推进基层各项改革工作不断迈向更高水平。

可见，基层干部所应具备的贯彻执行能力，不是被动、机械地执行，而是在准确、深入领会中央精神以及深入结合基层实际的过程中所进行的富有主观能动性的创造性执行。这也就意味着，基层干部的贯彻执行能力要以正确的政治方向为前提和保障，以科学的思维方法与工作方法为支撑，以基层治理的实际为依据，以解决基层发展中的战略问题与现实问题为目标。同时，基层干部还要能够结合基层实际创造性地贯彻执行，在基层治理的具体实践中要善于摸清基层的具体情况，做到实事求是、务求实效，创造性地执行好。此外，基层干部要有贯彻执行的政治敏锐性与实践自觉性，要学深悟透中央的新精神新战略新要求，做到闻令而动、令行禁止，敢于担当、正确担当，不折不扣地把有关基层治理的各项决策部署执行到位。

群众工作能力

人民群众既是基层治理的对象，也是基层治理中的重要依靠力量。基层干部开展群众工作的质效，不仅关乎人民群众的满意度和获得感，同时也关乎人民群众对基层治理的参与度和贡献度。总体来看，基层干部群众工作能力至少包括以下几个层面：

首先，宣传动员群众。党的正确主张变成群众的自觉行动，关键要靠基层干部的宣传动员。基层干部要把宣传动员贯穿到基层治理的全过程，通过科学的方式方法以及适宜的渠道、媒介加大对群众的宣传教育力度，激发群众对关乎党和人民事业发展的大政方针的学习意愿，引导群众清楚把握党和政府各项举措之于国计民生的重大现实意义，从而更好地在基层凝聚共识、汇聚力量。

其次，为群众提供更加便捷、高效的公共服务。群众工作的出发点和落脚点是为人民谋福祉，尤其是将群众对美好生活的需求，以及急难愁盼问题作为工作导向，全方位多角度提升为群众服务的能力。这就要求基层干部在基层治理中，既要提高为民服务的自觉性、主动性，又要能够提高服务的专业化、精准化、精细化水平，同时还要能够畅通群众诉求表达和收集的渠道，建立常态化的长效服务机制，不断提高服务效能，真正成为服务型的干部，为服务型政府建设贡献力量，也在服务群众的过程中实现自身能力的再提升。

再次，化解群众内部的矛盾纠纷。群众工作的另外一项重要内容就是及时化解矛盾，维护基层社会的稳定。而基层干部承担着将矛盾化解在基层的重要职责。在基层一线及时、妥善化解矛盾，是其群众工作能力的另一重要体现。为此，基层干部要善于总结群众内部矛盾的各种常见情形、化解的方式方法等一般性的规律，同时也要善于发现苗头性、倾向性问题。当遇到基层群众的内部出现矛盾时，要在解决具体问题和疏导群众心理等方面能够采取切实有效的举措，将矛盾化解于萌芽状态，避免矛盾升级或恶化，并且在力所能及的范围内帮助群众解决现实困难。此外，基层干部还要重视并善于在化解矛盾的过程中，增进群众对党和政府的认同度与信赖感，在群众中间建立起有效的矛盾调节工作机制。

最后，要能构建起议事协商与协同共治的基层治理格局。基层治理既要有干部投入，也要群众参与。“干部干，群众看”“干部着急，群众不急”等群众作用发挥不足的现象，或者干部好大喜功、贪快求全、盲目蛮干等现象，都不利于实现基层治理的现高质量发展。为此，基层干部要善于调动群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性，既要引导群众主动参与基层治理，也要引导群众发挥监督制约作用。具体来看，在关乎群众自身利益以及基层建设与发展的事项上，基层干部要能够组织和开展好议事协商活动，通过座谈会、恳谈会、听证会等方式，与群众共商基层改革与发展有关事宜。同时，基层干部还要能够有意识地调动群众参与基层治理，包括调动群众参与基层公共事务的热情，引导基层社会组织、人民团体等为基层治理献计献策和贡献力量，以及构建共建共治共享的基层工作机制与模式等，从而真正把群众的智慧和力量凝聚起来，助推基层治理的现代化。

调查研究能力

提高基层治理的成效，关键还要在遵循规律、符合实际的基础上，落实各项工作安排和推进路径及方

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