新形势下推进国企党建与安全生产管理进展情况的调研与思考

新形势下推进国企党建与安全生产管理进展情况的调研与思考
　　　　***总书记强调，要坚持以人民为中心的发展思想，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。作为电力国企，公司党委始终把保护职工群众生命安全放在各项工作首位，以“党建＋安全生产管理提升”工作机制为载体，深化党建工作和安全生产双融互促，引领保障企业高质量发展。
　　　　一、新形势下推进国企党建与安全生产管理提升存在的主要问题
　　　　梳理分析近五年国内能源国企安全事故案例，发现问题主要表现为“三个比较集中”：责任事故比较集中；一线班组事故比较集中；承包商事故比较集中。原因主要表现为五个方面。
　　　　一是部分领导干部对安全生产重视不够。一些企业在“发展”与“效益”的驱动下，对“安全第一”的认识和摆位出现了问题，算不清大账小账。一部分领导干部对“三管三必须”（管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全）要求置若罔闻，风险意识、忧患意识、底线意识弱化，在面对安全与发展的选择题时，选错了根本站位。
　　　　二是安全生产责任落实不到位。国家电投安全生产主体责任由三大责任体系共同履行：安全生产保证责任体系是基础和核心，安全生产监督责任体系起到监督检查和指导协调的作用，安全生产支持责任体系起到引领督促和支持保障的作用。分析近几年发生的安全事故案例，会发现因为安全生产责任落实不到位，三大责任体系运转不畅，导致安全事故发生。
　　　　三是基层基础管理相对比较薄弱。首先，班组长安全管理能力不足。班组是企业最基层的生产组织，班组长是班组的核心与灵魂人物。抓好班组长这个“兵头将尾”管理能力的提升，是确保一线职工安全保质保量完成生产作业任务的第一道防线。其次，生产一线职工安全技能水平参差不齐。随着企业高速发展，增量资产的种类和数量不断增加，大批生产人员得到岗位提拔或跨项目、跨专业交流。一方面造成有经验、高水平的生产管理人员的配置被稀释，另一方面也造成生产人员的整体技能水平与管理需求存在差距，导致整个生产管理体系防范与化解安全生产隐患的能力相对薄弱。再次，信息化运用程度不高。从公司开展的《班组建设管理提升问卷调研》中，在回答“您认为目前班组最主要的负担有哪些”时，有65.28％的人选择“需要手工整理的文字台账、资料太多”，有61.55％的人选择“活动、会议太多，存在多头管理、重复工作多”。目前解决这类问题的最佳手段就是加快信息化建设，这也反证了基层班组信息化程度不高、信息化功能作用发挥不充分的现状。其四，新产业、新情况带来安全管理新挑战。贯彻国家电投创新发展要求，电能管家、“综合智慧零碳电厂”等新技术、新业态不断涌现，公司生产管理的复杂性、管理难度越来越高。尤其是分布式、储能、综合智慧能源等“点多面广”项目的快速增长，对安全管理提出了更高标准和要求。
　　　　四是承包商队伍规模大、难管理。承包商安全管理“顽疾”难除。承包商管理机制不健全，准入把关不严、许可流于形式、过程管控失效等共性问题尚未得到有效解决，“以包代管，包而不管，管而不严”的问题突出；外委队伍管理存在盲区。外委单位及人员稳定性较差，流动性大，普遍缺乏系统的安全知识培训和安全教育，技术管理和运维技能均存在不足，业主方安全及技术管理制度和措施，不能有效地贯彻落实到基层运维班组。再加上通常外委项目部有自己的一套管理制度体系，业主深入项目管理很难，有时还会造成业主方与项目管理团队的冲突；外委班组专业、种类复杂。不同的外委单位带来不同类型的外委队伍，涉及到生产运维、技改和等级检修、工程建设、后勤服务等多个领域，既有长周期工作，也有短周期工作，例如土建施工、技改检修等等，这对业主单位的承包商管理能力提出了很高的要求。
　　　　五是企业党建引领保障作用不够突出。尚未跳出以党建论党建的怪圈，目前国企党建工作大多限于纯粹的党建工作内容，与企业生产经营发展等中心工作契合力不强。创新能力、融入中心创价值能力不足，导致党建工作与中心工作“两张皮”；党建工作载体比较传统。党建工作体系对企业实际遇到和存在的问题应对不足，需要建立具有较强融合性的工作载体，在促进业务工作可持续发展方面发挥作用；问题导向不突出。目前党建工作的主要精力在于完成上级下达的工作任务、规定动作，还没有做到把生产、经营、发展中的难点痛点作为党建工作发挥领导核心作用的重点，主动融入中心工作攻坚解决实际问题的意识不强、方法不多。
　　　　二、以“党建＋安全生产管理提升”工作体系引领保障企业高质量发展的实践探索
　　　　为了破解上述难题，公司党委创新开展了一系列探索实践，创造性提出了企业职工“安全屋”概念——构筑“以班组安全管理建设为基础，党政、技术、安全监督各级安全生产责任制落实为支柱，党建引领为顶梁，抓住人、设备、管理三大要素修筑铜墙铁壁”的企业职工“安全屋”架构，为公司全体职工群众撑起守护生命安全的家园。
第一，夯实一线班组安全管理基础。着力加强班组和班组长安全意识和能力提升。每年有针对性地开展培训工作，实现培训全覆盖、技能总提升。每半年至少组织一次班组调研、班组长交流。建立健全班组长选拔、培养、晋升激励机制，促使班组长提高履行本岗位职责的能力。要求班组长履行班组管理第一责任人职责，关心了解每位班员的身体状况、家庭情况。着力发挥好班长、安全员、技术员三大安全支柱作用。强化班长是班组安全生产第一责任人，安全员是班组安全监督第一责任人，生产型班组技术员是班组技术管理第一责任人的责任制落实规定，做实做深班组安全管理的关键支柱作用。运用信息化手段狠抓班组减负。将生产运维、技改和等级检修、工程建设、

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