申长友：在全市经济工作会议上的讲话（全文12342字）

在全市经济工作会议上的讲话
申长友
（201X年1月9日）

同志们：
　　　　这次全市经济工作会议的主要任务是，深入贯彻中央和全省经济工作会议精神，总结去年经济工作，部署今年工作任务，动员全市上下推进改革创新，积极主动作为，确保实现“XX五”良好开局。豪志市长还要对今年经济工作作出具体部署，大家要认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。
　　　　一、正确把握形势，坚定做好经济工作的信心和决心
　　　　中央经济工作会议，对今年经济工作特别是推进结构性改革作了全面部署。***总shu记、李克强总理的重要讲话，科学分析了当前经济形势，深刻阐述了关系我国经济社会发展的一系列重大问题，特别是围绕新常态下“怎么看”、“怎么干”作了重要论述；围绕加强供给侧结构性改革，提出了“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路，部署了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大任务，充分体现了对世界发展大势的深刻洞察和对我国经济社会发展大局的战略把握，为做好今年乃至今后更长时期经济工作指明了前进方向，提供了重要遵循。在全省经济工作会议上，姜异康书记、郭树清省长作了重要讲话，对贯彻落实中央经济工作会议精神、以结构性改革为重点做好今年经济工作作了全面部署。我们要深入学习领会中央和全省经济工作会议精神，把思想认识高度统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到中央和省对今年经济工作的部署要求上来，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，提高领导经济社会发展的能力和水平。
　　　　过去的一年，宏观经济形势严峻复杂，经济下行压力很大，特别是国际油价持续低迷、欧美对我国轮胎和石油管材出口进行“双反”调查，使我市经济“雪上加霜”。面对前所未有的困难和挑战，全市上下认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，科学谋划，积极应对，迎难而上，各项工作取得了新的进展和成效，“XX五”发展胜利收官。主要有四个特点：一是，我们保持定力、精准施策，全力稳企业、稳金融、稳就业，促进了经济平稳增长。二是，我们着眼长远、主动作为，围绕推动经济转型升级作出了决策部署，外出学习考察推动思想解放，分业施策加快产业提升，推进改革开放创新转换增长动力，实施“三大专项行动”倒逼转型发展，转方式调结构迈出了坚实步伐。三是，我们抓住机遇、多方努力，积极争取上级支持，深入推进黄蓝国家战略实施，一批事关全局和长远发展的重大政策、重大项目、重大事项取得突破。东营港、广利港、济东高速公路建设扎实推进，德大铁路通车运营，东营综合保税区、国家级农高区获得国务院批复，石化企业进口原油资质问题得到较好解决，《环渤海地区合作发展纲要》把我市确定为重要节点城市，我市有望纳入京津冀协同发展城市。油田生产建设用地城镇土地使用税恢复征收，我市每年可新增地方税收10多亿元。高速铁路争取工作取得重大突破，全省经济工作会议明确提出启动济南至东营高铁项目前期工作，积极争取河北黄骅经滨州、东营、潍坊、临沂至江苏连云港高速铁路列入国家“XX五”重点建设项目。这些都将对东营未来发展产生重大的推动和支撑作用。四是，我们统筹全局、协调推进，扎实做好新型城镇化、保障改善民生、维护社会稳定工作，城乡居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅，人民群众生活水平得到新的提升。一年来，全市各级各部门和广大党员干部以开展“三严三实”专题教育为动力，提升境界、转变作风，埋头苦干、狠抓落实，在应对困难挑战中经受锻炼，在改革发展稳定实践中担当作为，创出了实实在在的业绩，展示了过硬的素质能力。广大企业家弘扬创新创业精神，勇于搏击市场风浪，全力推进企业发展，加快转型升级步伐，为全市经济社会发展作出了突出贡献。实践充分证明，东营的领导班子团结有力，东营的干部队伍务实能干，东营的企业家志存高远。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，积极担当作为，奋力开拓进取，就一定能够开创新常态下经济社会发展的新局面。
　　　　关于当前经济形势，中央指出，我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，同时也面临困难和挑战，经济减速没有触底，下行压力依然很大，特别是结构性产能过剩比较严重。我们要清醒辩证地看待宏观经济形势，增强工作的针对性和指导性，牢牢把握发展的主动权。对东营来讲，我们面临特殊的矛盾和问题。最明显的压力是企业生产经营困难和要素供给不足的“并存影响”。国际油价目前已跌至近11年来的最低，低迷态势短期内难以改变，严重影响我市经济发展。欧美“双反”调查的影响仍在持续，轮胎产品和石油装备出口严重受阻。企业生产经营困难增多，有的企业资金链紧张，亏损企业增加。与此形成鲜明对比的是，土地供应和环境容量有限，融资困难，人才不足，严重制约了企业发展。稳企业保增长仍是今年经济工作的重要任务。最突出的矛盾是产业层次偏低和增长动能不足的“叠加制约”。新常态下，我市经济结构偏重、产业层次偏低、创新能力偏弱的问题集中显现出来。重化工业占到全部工业的90%，服务业占生产总值的比重居全省末位，现代农业发展水平不高。多数产品处于价值链低端，近年来实施的化工项目中新材料、精细化工产品投资仅占20%左右。很多企业科技研发投入不足，创新能力较弱，导致在宏观经济环境趋紧时受到的影响更重、压力更大。加快增长动力转换、提高发展质量效益，是我们必须探索突破的重大课题。最棘手的问题是风险倒逼趋紧和行业性吸纳就业不足的“交互隐忧”。我市安全环保建设历史欠账多，加强安全环保形成的倒逼机制，在一段时间内会对经济发展带来冲击。金融领域潜在风险仍然很多。产业升级是个“机器换人”的过程，淘汰落后产能也会带来失业问题。随着产业结构优化升级的推进，企业对低端劳动力的需求减少，研发人才、技能人才紧缺，形成了“就业难”与“招工难”并存的矛盾。发展中，需要兼顾稳增长调结构、促进就业、提升安全环保水平等多重目标，工作难度越来越大。最根本的制约是体制机制不活和干部队伍能力不足的“双重障碍”。有些领域的改革推进不快，资源要素配置效率不高，制约发展的体制机制障碍依然存在。有的干部还不适应新常态的要求，存在不愿担当、不敢担当、不会担当的问题，指导和推进发展的能力不足。我们必须直面矛盾问题，增强忧患意识，树立底线思维，从各方面做好打硬仗的准备。
　　　　新常态既带来新挑战，更蕴含新机遇。综合分析各方面情况，推动东营经济持续健康发展，我们有基础、有条件、有优势，机遇大于挑战。一是政策叠加的机遇。中央和省委、省政府推出的一系列稳增长调结构的政策措施，实施的一批具有重大牵引作用的改革举措，正在持续发力。加快供给侧结构性改革，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，必将为推动经济增长增添新的动力。二是科技创新的机遇。新能源、新材料等领域科技进步方兴未艾，大数据、物联网、机器人、3D打印蓬勃发展，新技术、新模式、新业态不断涌现，国家和省里的扶持力度不断加大，有利于我们打造持续发展的新引擎。三是扩大开放的机遇。国家“一带一路”战略有着深远影响，国际产能和装备制造合作正在扎实推进，为我们更好地利用国际国内两个市场、两种资源，加快企业“走出去”步伐，带来了重大机遇。四是战略地位提升的机遇。特别是随着《环渤海地区合作发展纲要》的实施，加速与京津冀、环渤海经济区的对接融入，东营的战略地位将得到显著提升，发展活力明显增强，发展空间更加广阔。随着重大交通设施建设的快速推进，东营将成为区域性综合交通枢纽，奠定在区域中的战略地位，使东营发展的潜力加快释放，发展优势更加突出。只要我们顺应发展大势，坚定信心决心，抓住机遇，主动作为，就一定能够推动东营发展跃上新的水平。
　　　　二、理清思路举措，以更高境界更大力度做好今年经济工作
　　　　今年是全面实施“XX五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是推动东营经济转型升级的关键之年，做好今年经济工作意义重大，影响深远。全市经济工作总的要求是，深入贯彻落实党的XX大和XX届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻***总shu记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，深入实施黄蓝国家战略，加快结构性改革和体制机制创新，着力稳增长调结构、打基础强支撑、促改革扩开放、抓生态惠民生，保持经济运行在合理区间，加快构筑现代产业体系，提升社会治理水平，实现“XX五”时期经济社会发展的良好开局，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营奠定坚实基础。
　　　　工作中，突出把握好五个重大问题。
　　　　（一）抓住关键点，推动稳增长调结构。中央提出积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要体现灵活适度，明确了推进稳增长调结构的政策指向；部署的结构性改革五大任务，都与产业优化升级密切相关。做好今年经济工作，必须紧紧抓住稳增长调结构这个关键点，采取有力有效的政策措施，保障经济平稳运行，推动产业转型升级。
　　　　突出项目建设，着力扩投资、增后劲。项目是稳增长调结构的重要抓手，只有抓好项目建设，稳增长才有底气，转方式调结构才有支撑。需要指出的是，扩大投资推进技术改造产业升级，是为了提供高质量、高水平的有效供给，去产能不是要削投资，必须正确处理推进供给侧结构性改革与抓投资扩需求的关系，以好项目大项目建设扩大有效高效投资。对今年总投资1004.6亿元的77个市级重点建设项目，要实行领导包靠、重点调度、跟踪服务制度，加大推进力度。各级要学会研究新常态下的项目生成机制，善于通过推进研发、产学研结合、引进创新团队培育项目，通过增长动力转换谋划实施项目，形成论证储备一批、开工建设一批、竣工投产一批的发展格局。当前的宏观经济形势下，项目的建设资金问题并不难解决，关键要解放思想，学会运作。要拓宽渠道，积极争取国家和省里的产业引导基金、各类发展资金，充分利用各类政策性贷款，运用PPP模式吸引社会资本投资。企业要创新资本运营方式，通过上市挂牌、发行债券解决融资问题。
　　　　突出扶持企业，着力保运行、增活力。稳增长关键是稳企业，把发展的老本保住。面对严峻的经济形势，各级各部门要牢固树立服务企业就是服务大局、支持企业就是支持发展的思想，全心全力帮助企业渡过难关。各职能部门要着眼打造审批项目少、工作效率高、服务质量好、市场主体和人民群众满意的市，提高工作标准，拿出改进服务的具体措施。要坚持用改革思维谋划和推动工作，从降低交易、融资、物流、财务等成本，减轻税费、社会保险负担等方面，积极为企业减负，让企业轻装上阵。对企业遇到的困难和问题，及时把脉会诊，能解决的抓紧解决，需要争取上级支持的盯紧靠上做工作。品牌就是形象，就是生产力。要拓宽品牌培育思路，加强政策扶持，以品牌创新带动企业全面创新，提升东营企业的竞争力。
　　　　突出外贸增长，着力拓市场、保份额。今年我市外贸形势依然严峻，特别是受美国、欧亚经济委员会、印度、南非等“双反”影响，外贸稳增长的任务十分艰巨。同时也要看到，我市采取的外贸政策措施正在深入落实，对进出口拉动效应将进一步显现；铜矿砂和原油加工贸易出口有望实现突破，成为全市外贸的新亮点。全市上下要坚定信心，克服困难，努力稳定外贸增长。要引导外贸企业稳住传统市场、开拓新兴市场，帮助企业争取出口订单、规避外贸风险，千方百计扩大市场份额。加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构，培植骨干出口企业。着力发展电子商务，培育外贸新业态，增强外贸竞争力。积极扩大原油、天然橡胶等能源资源性产品进口，大力引进关键设备和重要零部件，促进对外贸易平衡发展。
突出产业升级，着力去产能、上水平。这两年我市经济增速放缓、困难增多，集中暴露了产业结构不合理、层次水平低的问题。比如，现在石化产业大型化、一体化、集群化的特征日益突出，我国千万吨级炼厂已达25家，而我市炼化企业一次加工能力多数为200万吨左右，炼化一体化水平不高、高端产品少、企业布局散乱的问题突出。橡胶轮胎企业研发投入不足，缺乏核心竞争力。如果不在转型升级上尽快