2019高明伟在全县经济工作会议上的讲话（全文10622字）

在全县经济工作会议上的讲话
2018年12月4日
高明伟

同志们：
　　　今天是12月4日，离年底不到一个月时间，各项工作到了“收官”冲刺阶段。我们召开这次全县经济工作会议，主要任务是分析形势、统一思想，动员全县上下团结一心、凝心聚力，全面完成年度目标任务，奋力开创转型升级、高质量发展的新局面。一会儿，温书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。
　　　下面，我就全县经济工作先讲几点意见。
　　　一、全面总结前三季度工作，坚定发展信心决心
　　　今年以来，在榆林特殊政治生态环境下，清涧保持了政治和谐稳定、经济稳中有进的良好发展局面。前三季度，实现生产总值30.98亿元、增长8.2%；完成固定资产投资41亿元、增长14.1%；完成地方财政收入1.3亿元、增长45%；社会消费品零售总额7.9亿元、增长14.6%；规上工业增加值完成5.51亿元、增长5.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到19559元、6776元，增长8.5%、9%。第三季度追赶超越全市排名南六县第三，营商环境排名全市第五。主要表现在以下几方面：
　　　（一）城乡基础设施大幅改善
　　　西城区集中供暖建成投运，县城大气环境有效改善；秀延河钢坝及景观工程建成投运，展示出了“清涧”名副其实的魅力；西沟砭纵向桥竣工投运，人车混乱、肇事多发现象明显改观；东沟大桥综合改造完成，通畅和防洪能力显著提高；农机厂等4个棚户区改造一期完工，数栋高层拔地而起；开元广场建成投用，居民幸福感大幅提升；标志性雕塑“红枣之乡”建成，成为展示清涧的一张靓丽名片；环城路市场建成投用、康家圪台建材市场即将完工，有效解决了占道经营、环境脏乱差等问题；引黄供水工程年底竣工投用，清涧将告别缺水的历史；新修环山路295公里、村组路47公里、油返砂路139公里，县域内自然村、村委会水泥路全面贯通，绥延高速公路进展顺利、有望明年10月通车，延榆高铁清涧段明年正式开工，清涧全秦要户的区位优势逐步凸显。
　　　（二）致富产业培育成果丰硕
　　　绿色养殖成为脱贫优势，建成标准化示范场14个、养殖基地55个、养殖大户285户；绿地羊、黑毛猪、鸡饲养量分别达25万只、12万头、30万羽；黑毛土猪绿色放心食品市场走俏，在西安、鄂尔多斯等地开设示范店15个。林果产业不断发展优化，完成红枣低改3万亩；新栽果树1万亩，果业公司建成集生产管理、观光旅游果园5000亩；新栽桑园4000多亩，核桃基地1000多亩，种植中药材1万亩；新建了61座标准化日光温室、11座拱棚。新兴产业加快崛起，完成100个电商服务站建设任务，网络销售额达到1600多万元，“双十一”红枣电商销售全国排名第七；众泰玻璃厂、陈家塔富程机砖厂、年产1000吨洋芋粉条生产线建成投运；天然气勘探井完钻12口；人和仙、巨鹰两个公司获批为省级转型升级示范企业，年产10万吨红枣深加工项目顺利推进，红枣有望走出困境；北国风光国家*********级景区建成开放，毛泽东诗词馆、东征纪念馆、清涧起义纪念馆“三馆”主体完工，全县旅游收入达到18.91亿元。召开了首届文艺工作座谈会，举办了第二届红枣文化艺术节，清涧好看的、好听的、好吃的、好故事名扬天下。
　　　（三）“三大攻坚战”稳扎稳打
　　　在脱贫攻坚方面：村级集体经济迅速壮大，投资3680万元对46个贫困村实施了“三变”改革，“一村一品”产业格局初步形成。群众生产生活条件全面改善，11个移民搬迁集中安置点主体竣工，分散、去库存安置对象全部入住；481套保障房年底分配入住，210套新建保障房已经开工；完成土地增减挂钩363亩，完成填沟造田1812亩，新修桥15座；建成农村安全饮水157处，电力户表改造16000户，退出村、脱贫户水电问题全部解决；建成16所卫生室，全县贫困村卫生室实现全覆盖；发放产业扶贫小额信贷4438万元，落实苏陕对口帮扶产业资金1105万元；新选聘续聘生态护林员213名，开发扶贫公益性岗位649个。在污染防治方面：加大煤改气步伐，新增天然气用户192户，天然气总用户达到8300户；新增污水管网截流井31个；关闭了15个禁养区养殖场；生活垃圾无害化处理率达到94％，污水处理率达到92％；关停了秀延河两岸的石材厂，以及宇航果品公司、宏鹰机砖厂；黄河和无定河治砂工作成效显著，受到了市上好评；安排8000多万元用于乡村振兴和环境治理，242国道、205省道、清辛路和过境线环境卫生明显改善，王家堡等美丽乡村建设初见成效。在风险防范方面：成立了扶贫小额贷款风险防范领导小组，初步统计，截至目前县农商行、农行、邮储银行共有不良资产1.9亿元，逾期贷款7笔，金融生态环境良好有序。全县未发生重特大安全生产事故，社会大局和谐稳定。
　　　（四）民生保障工作务实有效
　　　持续深化教育“四制”改革，第三、四、五幼儿园建成投运，并开始招生，“双高双普”顺利通过验收。县医院、中医院硬件设施不断健全，中医院门诊综合楼主体竣工；妇幼保健站和计生指导站合并为妇幼保健院；县内门诊实行“直通车”报销制度，贫困人口门诊特殊慢病报销封顶线提高20%。38名退役本科毕业生、18名转业士官顺利安置，招聘了30名医学专业技术人员，城镇新增就业人员1115人。新建幸福院25个,城乡低保、救灾救助和扶贫政策有效衔接，发放各类救助资金9536万元。
　　　二、理性分析存在问题短板，科学把握发展机遇
　　　能否全面完成今年各项目标任务，主要取决于我们对发展大势的正确研判和利好机遇的积极把握。当前，全县经济发展主要存在七个方面的问题和短板：从指标完成情况看，欠账很大。地区生产总值欠26亿、固投欠19亿、地方财政收入欠1976万元、城镇居民可支配收入欠11041元、农村居民可支配收入欠3924元、社会消费品零售总额欠3.1亿元，还有省上40多项检测指标欠账也很大。从项目建设情况看，进度不快。134个重点建设项目，71个新建项目57个开工，32个续建项目完成22个，31个前期项目开工3个，还有42个项目仍在方案审定、设计评审、征地拆迁等前期阶段。进度不快的原因，有的项目因为不能举债建设搁浅，有的项目因为设计环节出了问题，有的项目因为阻工现象严重。从争项目争投资情况看，主动性不强、积极性不高。前一段时间，李市长带队到省上对接工作。其他县区都去了很多部门上的领导，但我县只去了农业局一个部门的领导。这是很好的和省厅部门接触对接的好机会，但大家都不重视。另外，全市向中央申报预算内投资项目95个、总额226亿元，我县仅报了5个、6075万元，项目数量和资金仅占全市的5.2%、0.26%；榆林向省上申报项目145个、总额364亿元，我县仅报4个（其中两个还重复），项目数量和资金仅占2.7%、0.73%。再比如，定边和米脂都报了4所新建学校项目，我县1所也未报。从资金拨付情况看，力度不大。比如乡村振兴战略，今年安排8040万元，但拨付率只有2%，到11月20日开调度会，拨付率也才10%，从资金拨付可以看出，项目建设进度缓慢。从招商引资情况看，落地较少。这几年，我们每年投资几百万元参加农高会、西洽会、煤博会，表面上签了不少合同、揽金不少，但实际落地、揽回金有多少，在座的大家都很清楚。有的项目仅是为了占指标、占资源。比如LNG、气转油、小型水电站、风力发电等项目合同签了，但因种种原因迟迟开不了工。今后发改局要严格按合同办事，合同期满未实行开工的，坚决投放市场重新招标。从投资环境情况看，令人担忧。客商说起清涧不是摇头、就是摆手，不愿到清涧投资、不敢来清涧投资。比如棚户区改造项目，因为个别人的因素，包括一些公职人员的参与，项目推进极为缓慢。还有个别部门仍还存在吃拿卡要现象，投资商们叫苦连天。从工作落实情况看，很不乐观。面对巡视整改、“以案促改”、机构改革、责任追究力度加大和胡志强案的影响，不少干部心里顾虑多、包袱重、束手束脚，既不担当，也不负责，定不下神、安不下身，工作上大打折扣。以上这些，都是实实在在存在的，长期下去，清涧很难摘掉贫穷落后的帽子，清涧的各项工作很难完成。
　　　发现问题才能解决问题，抓住机遇才能乘风破浪。再好的机遇不抓就不是机遇。我想重点强调三个方面的机遇：一是政策机遇。习总书记近期就民营经济发展作了重要阐述，将出台一系列减税降费、解决融资难融资贵、营造公平竞争环境等方面的措施。国务院制定了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》等政策措施，为我们补齐基础设施短板、增加优质民生供给、提升城市功能品质、推进乡村振兴战略等工作提供了重要契机，同时也为争取中省市资金、化解政府债务、推进脱贫攻坚等工作提供了有力支持。二是环境机遇。在胡志强案对榆林产生极大的负面影响、榆林政治生态净化修复的特殊时期，清涧的人和事并未涉及，而且还通过打黑除恶，保持了凝心聚力、风清气正的干事创业局面，也保障了上级部门对我县发展的持续关注。市委主要领导明确表示，近期召开一次市委全委会，重塑榆林政治生态，使广大干部尽快放下包袱，为榆林发展作出新贡献。三是发展机遇。最近省上再次重申，“榆林要为全省做出更大贡献”；脱贫攻坚期间，地方党政主要领导不予调动，有效保证了干部稳定、工作连续，较其他县?而言，我县的发展环境更和谐、发展速度更快速、发展成效更明显。为此，我们务必要坚定信心，持续用力，爬坡过坎，在正视问题中加快发展、在抢抓机遇中厚植优势、?在转变作风中狠抓落实。
　　　三、精准发力破瓶颈补欠账，确保年度任务完成
　　　行百里者半九十。贯彻十九大开局之年，收好口子尤为重要，大家要打破“工程冬休、项目冬眠、干部冬闲”的习惯，集中精力做好“五补”工作。
　　　（一）应统尽统，补足经济指标欠账
　　　时间仅剩不到一个月，各项任务指标欠账“压力山大”，如果连年度目标任务也完成不了，谈何“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识）？谈何追赶超越？这是没有退路的，必须坚决完成。各级各部门要克服畏难情绪，主动认领，采取强有力措施挖掘行业指标增长潜力，下绣花功夫补齐差距和短板。一要整合起来上规模，各行业部门要将一些小企业打包成大企业，将一些零碎小工程整合成大项目，创造性地达到入统门槛，应统尽统完成各项任务指标。二要注册进来增税收，凡是本地中标施工的外来企业，务必要在本地注册财务独立核算的分公司，让分公司进行施工纳税。三是划转下来增投资，上级在清涧实施的建设项目，要积极协调做好划转切块工作，确保项目实施在本地、投资在本地。四要分工协作保完成。县发改、统计部门要科学合理、逐年递进地把好数据上报关；各相关单位直接上报省市的考核指标，要横向比对、纵向沟通，确保处于有利位次，同时还要与上级主管部门对接明年指标的下达，确保能完成、完成好。
　　　（二）破解瓶颈，补上项目推进欠账
从现在起，我们要铆足干劲开展项目建设攻坚行动。已竣工的，要抓紧组织验收、完善资料、兑付资金；已开工的，要加快室内装修及采购进度，确保项目按计划建成投用；未开工的，要尽快完善前期工作，确保明年开春