经验做法：“三力同发”推进乡村振兴示范区建设

投稿用户 • 2023年10月27日 am12:21 • 精品公文 • 阅读 55

　　县是全省典型的丘区农业大县、人口大县，丘区面积占全县90%左右，贫困人口占全市37%，尤其是南部深丘腹地，远离城市、基础较差，贫困发生率高达1.8%，发展整体滞后于全市全县。2023年1月，市委决定以县南部100平方公里深丘腹地为范围设立“市丘区农村乡村振兴示范区（综改区）”，旨在通过改革创新、集中攻坚，探索丘陵地区乡村振兴、农村改革发展新路，确保共同富裕不落下一户一人。2月正式启动以来短短一年时间，示范区完成投资3.7亿元，重点区域率先发展，乡村面貌焕然一新，发展活力加速迸发，呈现出精准扶贫与区域发展融合互动的良好态势。《“三产融合、产村一体”的美丽乡村建设模式探索》和《探索“产业内核、三位一体”模式，推动农村综合改革—以市农村综合改革试验区总体规划为例》调研报告，被第五届中国县域现代农业发展高层会议刊载。近日，中央电视台刊发专稿——《四川绵阳：“脱贫试验田”探索生态致富路》。

　　一、市上支持、县上主体，“五级联动”聚合强大推动力

　　针对县脱贫任务面宽量大且不属于国省重点扶贫区域、县本级财力十分有限的实际，精心研究建立领导机构和运行机制，变“县镇单打独斗”为“市县乡村社五级联动”。

　　一是市上高位推动、集中支持。市上成立以市委书记、市长任组长的领导小组，30余个市级部门作为领导小组成员单位，定期召开会议专题研究解决重大问题。一年内，累计24名市以上领导到综改区调研指导，得到了各方广泛支持。市财政每年安排2500万元专项资金支持。市上每年初专门制定目标绩效考评指标和市、县部门任务清单，严督实考，倒逼工作落实。

　　二是县级主责主建、靠前指挥。县以及7个镇乡、村严格履行主体主建职责，将其作为全县农业农村工作的“一号工程”，设立以县委书记、县长为指挥长的前线指挥部，落实2名县级领导任副指挥长常驻前线指挥部一线指挥，同时选派17名干部到指挥部工作，县、镇、村各级累计召开1000余次会议研究部署综改区建设工作。

　　三是各方统筹联动、齐帮共扶。省、市、县安排5个部门定点帮扶5个村。市、县选派72名机关干部到村任第一书记（副书记）和镇乡党委副书记（党委委员），并专门制定出台《挂职干部管理办法》，实施挂职工作“日记实”制度。一年来，市县挂职干部累计争取170余万元落实到村到户，为综改区建设注入了强大活力。

　　二、全域规划、分步实施，“三个率先”增强造血源动力

　　综改区基础欠账多、贫困程度深，定位不清是首要问题，道路不畅、水利薄弱是最大瓶颈，产业发展滞后是关键症结。针对这些问题，坚持“三个率先”，以必要且有效的“输血”逐步缓解了造血能力严重不足的“病症”。

　　一是率先制定全域规划引领区域协调发展。聘请清华大学、中国农大、省农科院等规划机构，高起点高标准编制完成综改区总体规划和道路交通、农田水利、产业、乡村旅游等4个专项规划及11个镇乡的总规和控规，明确了“两纵两横”的交通发展体系及主导产业和空间布局。美好的发展蓝图有效凝聚区域干部群众建设家乡的激情，30余名长期在外务工的群众主动回乡创业。

　　二是率先配套交通路网和农田水系。针对发展急需、群众热盼的基础设施问题，打破行业界限、部门分割，统筹整合74个涉农项目1.5亿元，启动建设县乡道路96.7公里，其中与绵投集团融资4亿元，开工建设45.8公里的中涪路，加速打通综改区南向通道；完成161公里村社道路建设，基本实现了区域内村通水泥路全覆盖；完成6000余亩土地整理、田土条型，新建近百公里田间作业路和水利沟渠，为开发开放打下了坚实基础。

　　三是率先推进示范带动性强的重点区域。坚持优先选择“干部有激情、产业有基础、群众有愿望”的地方率先突破，辐射带动区域

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