关于机关党建主体责任落实情况的调研报告

关于机关党建主体责任落实情况的调研报告
　　　党的十八大以来，***总书记围绕落实机关党建主体责任作出一系列重要论述，强调把抓好党建作为最大的政绩，从党中央到省市县党委，从中央和国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起全面从严治党主体责任，为党组（党委）落实机关党建主体责任指出了明确方向、提供了基本遵循。近日，蔡奇同志在中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会上对落实好党组（党委）机关党建主体责任作出专门部署，提出明确要求。新时代新征程，必须进一步增强落实机关党建主体责任的使命感和紧迫感，具体化责任清单，坚持一体推进思想建设、队伍建设、业务建设，完善督促检查、述职评议考核、追责问责机制，全面提高机关党的建设质量。
　　　一、党组（党委）落实机关党建主体责任的内涵及各主体责任界定
　　　***总书记指出，从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化。全面从严治党主体责任的提出，鲜明回答了全面从严治党谁来抓、谁来负责、谁是第一责任人的重大问题，对于与时俱进加强党的建设具有重大意义。
　　　（一）党组（党委）落实机关党建主体责任的内涵。党的十八大以来，随着机关党建领域一系列党内法规和规范性文件接连出台，党组（党委）落实全面从严治党主体责任的内涵得以逐步明确。2015年，中共中央印发《中国共产党党组工作条例（试行）》，提出党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制。党的十九大党章首次明确党组“领导机关和直属单位党组织的工作”。2019年，中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，提出“部门党组（党委）要认真履行全面从严治党主体责任”。同年召开党的历史上首次中央和国家机关党的建设工作会议，修订党组工作条例和机关基层组织工作条例，进一步细化党组（党委）承担的机关党建责任。2020年，中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确党委（党组）加强对本单位（本系统）全面从严治党各项工作领导11个方面的责任内容。课题组认为，落实机关党建主体责任是全面从严治党对部门党组（党委）提出的职责要求，具有鲜明的政治性、时代性和原则性，其中的“主体”指部门党组（党委）和全体成员，“责任”指党组（党委）责任、党组（党委）书记第一责任、领导班子其他成员职责范围内领导责任等。
　　　（二）新时代机关党建各主体及责任界定。随着新时代机关党建领导体制不断完善，党的建设工作领导小组、党组（党委）、机关工委、机关党委、机关纪委等机关党建主体的职责定位与相互关系更加明确，形成了各司其职、相互衔接的工作格局。
　　　1.党的建设工作领导小组。党的建设工作领导小组是党委抓全面从严治党的议事协调机构。就机关党建主体责任而言，党的建设工作领导小组负责指导和协调其他机构配合党组（党委）落实机关党建主体责任，定期听取有关工作汇报，及时研究解决重大问题。
　　　2.部门党组（党委）及成员。党组（党委）是党对非党组织实施领导的重要组织形式，履行全面从严治党责任。党组（党委）应结合实际制定责任清单，具体明确党组（党委）及其书记和其他成员承担的全面从严治党责任。党组（党委）书记应当履行机关党建第一责任人职责。党组（党委）其他成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内机关党建工作。
　　　3.机关工委。机关工委作为党委派出机构，统一领导所属机关党的工作，指导督促各部门党组（党委）落实机关党建主体责任。机关工委与党组（党委）之间，既是“统一领导”和“具体领导”的关系，又是“指导督促”和“支持配合”的关系。对机关工委来说，统一领导，是指针对机关党建的总体情况，制定统一标准，提出统一要求，从宏观和整体角度指导党建工作；指导督促，主要体现为落实机关党建主体责任，既可以是日常性的指导督促，也可以是专项指导督促。对党组（党委）来说，具体领导，是指针对某个机关党建的个体状况，结合实际落实统一要求；支持配合，是指配合机关工委对本单位党的工作的统一领导。
　　　4.机关党委。机关党委是部门机关党建工作的专责机构，在机关工委和本部门党组（党委）领导下，聚焦主责主业，协助党组（党委）落实全面从严治党主体责任，负责组织推动本部门机关党建任务落实。
　　　5.机关纪检监察工委、派驻纪检监察组、机关纪委。机关纪检监察工委负责依照党章和监察法等法律法规，协同纪委监委派驻纪检监察组认真履行全面从严治党监督责任。机关纪委的职责是监督、执纪、问责，协助机关党委推进全面从严治党，加强党风廉政建设工作。
　　　二、党的十八大以来党组（党委）落实机关党建主体责任的做法成效
党的十八大以来，各级党组（党委）牢固树立“抓好机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，扛起主责、抓好主业、当好主角，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，努力践行“三个表率”，不折不扣把机关党建主体责任落到实处。调查显示，98.15%的受访者认为本单位党组（党委）很好或者较好地落实了机关党建主体责任。一是坚持把政治建设摆在首位。各级党组（党委）深入贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，落实坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全推动***总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制，把带头坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩贯穿到工作全过程和事业发展各方面。二是用党的创新理论凝心铸魂。各级党组（党委）普遍采取理论学习中心组学习、党支部集体学习、集中培训、辅导报告、集中教育等多种形式，学习贯彻好***新时代中国特色社会主义思想，进一步武装头脑、指导实践、推动工作。三是全面提升机关基层党组织政治功能和组织功能。各级党组（党委）树立大抓基层鲜明导向，以党的政治建设为统领，以党支部建设为基础，发挥领导机关和领导干部示范引领作用，聚焦基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障狠抓工作落实，机关基层基础更加牢固。四是大力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。各级党组（党委）坚持党管干部原则，落实新时代好干部标准，突出加强对

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