【90】2022年西昌市政府工作报告（全文18816字）

政府工作报告
2022年1月9日在凉山彝族自治州第十二届人民代表大会第一次会议上
凉山彝族自治州人民政府代理州长?阿石拉比
　　　　
　　　　各位代表，同志们：
　　　　
　　　　现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。
　　　　
　　　　十一届州政府工作回顾
　　　　
　　　　过去五年，是凉山发展史上极不平凡、极其艰辛、极具里程碑意义的五年。***总书记亲临视察，作出系列重要指示，对凉山“寄予厚望”。我们牢记***总书记殷殷嘱托，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，在州委坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协监督支持下，团结带领全州各族人民，全力攻克深度贫困堡垒，有效阻断疫情输入蔓延，稳妥处置各类灾害风险，各项目标任务较好完成，同步全面建成小康社会目标如期实现，开启了全面建设社会主义现代化凉山的新征程。
　　　　过去五年，我们尽锐出战、不胜不休，奋力夺取了脱贫攻坚全面胜利。105.2万贫困人口、2072个贫困村、11个贫困县全部脱贫摘帽，书写了中国减贫奇迹的凉山篇章。贫困群众生活水平发生历史巨变。脱贫人口人均纯收入达10633元、是2016年的3.5倍。建成易地扶贫搬迁集中安置点1468个，35.3万人住进安全新居。贫困地区基础条件发生历史巨变。所有乡镇通油路、建制村通硬化路。44万贫困人口饮水安全、85.1万贫困人口生活用电问题全部解决。贫困地区社会事业发生历史巨变。“学前学普”行动惠及42万名儿童，获得全国脱贫攻坚组织创新奖。2.2万名贫困家庭适龄儿童少年失辍学问题化解销号。乡镇卫生院、村卫生室全部达标。贫困群众精神面貌发生历史巨变。大力开展感恩奋进教育，深入治理婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题，移风易俗成效明显，文明新风日益浓厚。
　　　　过去五年，我们保持定力、加快发展，持续壮大了全州经济综合实力。预计地区生产总值由1448.8亿元增加到1850亿元，地方一般公共预算收入由134.6亿元增加到172.8亿元，均居全国30个少数民族自治州前列。项目投资增势强劲。实施国家、省重点项目145个，白鹤滩、乌东德水电站投产发电，预计全社会固定资产投资年均增长4.1%，增速连续3年全省第一。现代农业加快发展。预计农业增加值年均增长4.2%。粮食产量实现十九连增。培育省级现代农业产业园区5个，省级以上特色农产品优势区6个。工业经济止滑回升。预计规上工业增加值年均增长2.2%。“4+1”现代工业产业体系基本形成，创建省级开发区4个。服务业提质增效。预计服务业增加值年均增长6.2%，占地区生产总值比重提高0.8个百分点、达43.3%。新创建国家4***级旅游景区7个，西昌被评为全省首批天府旅游名县，预计全州旅游总收入达1921亿元，旅游市场加快恢复。预计社会消费品零售总额年均增长8%。县域经济稳步发展。西昌重返全国县域经济百强县，会理、宁南被评为全省县域经济发展先进县，宁南、普格、盐源被评为全省农民增收工作先进县。
　　　　过去五年，我们科创引领、改革攻坚，充分激发了创新发展动力活力。科技创新能力持续增强。建成科技创新平台29个，新增国家高新技术企业28户，实施重大科技攻关项目267个，科技进步对经济增长的贡献率提高5.36个百分点、达51.36%。重点领域改革持续深化。政府机构改革顺利完成。两项改革“前半篇”文章圆满完成。会理成功撤县设市。“放管服”改革成效显著。凉山商行与攀枝花商行合并新设四川银行挂牌开业。西昌被列为全国新一轮农村宅基地制度改革试点县。开放合作水平持续提升。落户世界500强、中国500强企业37家。央视春晚凉山分会场、央视秋晚主会场活动取得圆满成功，大凉山国际戏剧节等活动影响力不断增强，西昌马拉松赛升级为“国际铜标赛事”。
　　　　过去五年，我们补短强弱、积厚成势，显著改善了区域发展基础条件。交通建设取得重大突破。成昆铁路扩能工程冕宁至米易段建成通车，凉山正式迈入动车时代。京昆高速公路泸黄段加宽改造工程建成通车，宜宾至攀枝花、乐山至西昌、西昌至昭通、德昌至会理、峨眉至汉源高速公路全面开工建设。西昌青山机场旅客年吞吐量突破150万人次。金沙江雷波港通过能力突破200万吨。农田水利设施建设取得重大进展。新华水库建成投用，大桥水库灌区二期等骨干水利工程加快建设，新增有效灌面40.1万亩、节水灌面19.3万亩、高标准农田152.8万亩。新型城镇化建设取得重大成果。新增城镇建成区21.2平方公里，预计常住人口城镇化率达42%。西昌跻身全国新型城镇化质量百强县（市）。
　　　　过去五年，我们严防风险、综合治理，着力营造了安全稳定社会环境。疫情防控精准有效。已连续689天未发生本土疫情。森林草原防灭火能力大幅提升。扎实开展森林草原防灭火专项整治，建成防火通道3.7万公里、蓄水池2.9万个，组建扑火队伍2176支，购置防灭火装备143万余件，“十户联保”等创新举措在全省推广。重点领域风险有效化解。未发生重特大生产安全事故。成功避让山洪地质灾害104起，安全转移群众62.6万人次。会理、会东、宁南被命名为全省食品安全示范县。防震减灾工作连续六年获得全国先进。政府债务风险安全可控。社会治理全面加强。深入推进禁毒人民战争，禁毒工作取得历史性成就，毒情形势呈现根本性好转。艾防攻坚第一阶段行动圆满收官，艾滋病转入低流行趋势。破获各类案件1.8万余起，命案起数较2016年下降42.4%，社会治安持续好转。侦办涉黑涉恶案件11起，扫黑除恶专项斗争取得重大战果。社会矛盾纠纷调解成功率达98.6%。成功创建“全国民族团结进步示范州”。
　　　　过去五年，我们倾心尽力、惠民利民，极大增进了各族群众民生福祉。财政民生支出占一般公共预算支出比重保持在65%以上。十项民生工程和省下达民生实事全部完成。预计城乡居民人均可支配收入分别达37407元、16755元，年均增长7.3%、10.8%。社会保障广泛覆盖。城镇新增就业10.8万人，城镇登记失业率控制在3.78%以内。转移输出农村剩余劳动力658万人次，实现劳务收入1186.7亿元。基本医疗保险参保率达97.48%。特殊困难儿童、低保和农村“五保”应保尽保，残疾人护理补贴、生活补贴应发尽发。生态环境质量持续改善。空气优良天数比例保持在98.3%以上，国考断面、水功能区、集中式饮用水源地水质优良比例均保持100%，污染地块安全利用率达100%。森林覆盖率达51%。社会事业全面进步。县（市）义务教育均衡发展全部通过国家评估认定。县（市）人民医院全部达到二甲以上。凉山广播电视台彝语频道正式开播。火把节入选全国非遗与旅游融合十大优秀案例，《彝海结盟》《索玛花开》分别获得电视剧“飞天奖”和“突出贡献奖”。
　　　　过去五年，我们忠诚担当、高效履职，巩固提升了勤政廉政良好形象。政治建设深入推进。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，举行庆祝建党100周年系列活动，进一步树牢了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。
　　　　法治建设深入推进。修订完善州政府工作规则、常务会议议事决策规则等制度规定，提请州人大及其常委会审议地方性法规7件。办理人大代表建议和政协委员提案2392件、满意度均为100%。审计项目3159个，挽回损失23.7亿元。作风建设深入推进。认真落实中央八项规定、省州十项规定及其实施细则，基层减负成效明显，预计“三公”经费较2016年下降6%。廉政建设深入推进。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，将严的要求贯穿管党治党全过程，政府系统党风廉政建设取得新成效。
　　　　第七次全国人口普查和第四次全国经济普查全面完成，对台事务、保密、地方志、退役军人事务、国防后备力量建设、人民防空、档案、供销、住房公积金、妇女儿童、红十字、气象、邮政通信、宗教等工作取得新成绩。
　　　　各位代表，刚刚过去的2021年，我们统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，预计全州地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%左右，地方一般公共预算收入增长7.8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，4237户监测对象返贫致贫问题全部动态帮扶清零，年初确定的各项目标任务圆满完成，“十四五”实现良好开局。
　　　　各位代表，五年的发展实践，深刻启示我们：党的领导是战胜一切困难的定海神针，经济发展是解决一切问题的基础和关键，人民至上是做好一切工作的价值取向，生态优先是谋划一切行动的内在要求，风险防范是发展一切事业的稳固基石，真抓实干是推动一切工作落实的坚强保障。我们必须倍加珍惜这些宝贵经验，长期坚持、发扬光大。
　　　　各位代表，过去五年凉山发生了翻天覆地的变化，这是***总书记举旗定向、掌舵领航的结果，是党中央国务院亲切关怀、省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协加强监督、大力支持的结果，是历届政府一以贯之、接续奋斗的结果，是全州人民和衷共济、团结奋斗的结果，是社会各界倾力帮助、倾情帮扶的结果。
　　　　在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向广大对口帮扶支援干部，向所有关心支持凉山经济社会发展的各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
　　　　各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我州改革发展还存在不少问题和挑战。主要是：区域发展不平衡、不充分、不协调，城乡二元结构矛盾仍然突出。优势资源高质高效开发利用不足，产业链条短、产业结构不优、创新能力不强，绿色低碳发展方式尚未形成。经济发展质量和速度有待提高，乡村全面振兴任务繁重。重点行业领域风险防范压力较大。教育、医疗等基本公共服务与群众期盼还有差距。少数干部创新思维不足，不敢为、不愿为、不善为现象仍然存在，行政效能有待提升，营商环境还需进一步优化。下一步，我们将直面困难问题，加快补齐短板，决不辜负各位代表和全州人民的信任与重托。
　　　　
　　　　今后五年主要目标与工作思路建议
　　　　
　　　　未来五年政府工作的总体要求是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记领袖嘱托，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，全面落实州第九次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，聚焦建设川西南地区中心支点、服务成渝地区双城经济圈建设基地，着力打造民族地区共同富裕新样板、川西南地区绿色发展新高地、绿色低碳生态文明新典范、改革开放与治理体系新标杆，加快绿色崛起，推进共同富裕，铸牢中华民族共同体意识，奋力谱写全面建设社会主义现代化凉山篇章，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献凉山力量。
　　　　未来五年全州经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长9%以上，突破3000亿元；全社会固定资产投资年均增长10%以上；规上工业增加值年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上。
　　　　未来五年，政府工作的主要任务是：
　　　　一、落实“打造川西南地区绿色发展新高地”部署，推动经济绿色低碳高质量发展
　　　　全面开展资源普查调查，彻底摸清资源家底。根据资源禀赋特征，全面摸清水风光、生物质能、地热等能源资源，农业、畜牧等种质资源，土地、矿产、森林等自然资源，红色文化、历史文化、民族文化、景区景点等文旅资源家底，建立资源信息库，构建科学、规范、有序的资源保护开发利用体系，深入推进产业链延伸发展，实现资源利用和效益最大化，加快将特色资源优势转化为高质量发展优势。
　　　　培育四个千亿级产业集群，构建绿色低碳现代产业体系。培育千亿级绿色农业产业集群。规划建设中国凉山·安宁河现代农业硅谷，组建一流研发团队，打造产学研用金产业创新联盟，推进农牧品种选育、品系改良、高效培育，建立一批产品研发、创新、孵化、转化基地，创建一批省州级现代农业示范园区、现代农业科技创新中心，打造中国现代农业芯片、创新源地和种业种库种源国家级基地、国家级农业科技园区。坚持“龙头企业+产业基地+联农带农”发展模式，新建精深加工设施210座以上，新增产业化龙头企业200家以上，培育6个百亿级、8个十亿级以上的产业集群。推进绿色优质粮食工程，确保粮食播种面积稳定在800万亩以上。新建高标准农田100万亩以上，力争大桥水库灌区二期、龙塘水库等水利工程建成投用。培育千亿级绿色工业产业集群。提高钒钛、稀土等战略资源综合开发利用水平，延伸产业链，确保产值达500亿元以上。实施绿色循环新兴产业培育工程，重点发展装备制造、食品医药、化工新材料等产业，力争每个产业产值达100亿元以上。推动传统产业绿色化智能化提档升级改造和延链补链，力争有色金属产业产值达100亿元以上。大力发展绿色建筑业，力争建筑业总产值达400亿元以上。加快发展区域总部经济。推进数字赋能产业升级。培育千亿级绿色能源产业集群。以“1+N”综合开发模式持续推进“三江”流域大型水电项目建设，全面清理整合小型水电开发，有序推进风电、光伏发电基地建设，因地制宜发展氢能、生物质能、光热发电，新增清洁能源装机1500万千瓦。坚持能源开发和送出通道同步建设，力争再落地一批输配工程项目，实现能源生产和输配相匹配。加快氢能全产业链发展，建设国家级氢能经济示范区。大力发展钒电池、锂电池、燃料电池、铅酸蓄电池等储能产业，推动“水风光氢储”一体化，建成全国重要清洁能源基地。培育千亿级文旅服务产业集群。坚持以文促旅、以旅彰文、文旅共生，着力提升文旅资源开发利用水平和运营能力，打造集山地高原旅游、高峡平湖观光、阳光温泉康养、农业乡村体验、生态美食品尝、红色文化教育、民族风情文化体验等多元旅游业态为一体，“农文旅休康娱”相融合，精品景区景点串点成线的文旅产业集群，加快建设民族地区文旅强州。推动景区景点提档升级，新创建一批国家5***级、高***级景区，推动创建天府旅游名县。深度开发红色文化资源，传承发扬红色基因，保护修复红军长征过凉山重要红色遗址和革命文物，高标准建设长征国家文化公园。深度开发历史文化资源，厚植城市文化底蕴，保护修复古南方丝绸之路、古镇古村古寨等遗址遗迹，加快建设博物馆群落。深度开发民族文化资源，传承保护各民族优秀传统文化，建设非遗传习基地，提升民族认同感和归属感，守护好各民族共有精神家园。加快建成一批重大文旅项目，巩固提升凉山美誉度及影响力。加快配套设施和基础设施建设，着力提升服务管理水平，推出更多旅游产品。持续推动四大支柱型服务业转型升级、四大成长型服务业做大做强，推动有条件的县（市）打造省级服务业强县和服务业集聚区，力争服务业增加值突破1100亿元。
　　　　提升园区能级，推动产业集聚发展。做好园区循环化改造，向绿色低碳转型发展。西昌钒钛产业园区重点延伸钒钛产业链、发展电子信息等产业，确保产值达800亿元以上，争创国家级高新区。推动会理有色、德昌特色、冕宁稀土3个省级开发区扩区调位、延链补链、创新发展，确保产值均达100亿元以上。推动甘洛建设全省铅酸蓄电池绿色循环经济园区，推动会东特色经济园区与会理有色开发区协同发展，确保产值分别达100亿元、30亿元以上，创建省级开发区。加快推进成凉农特产品加工贸易园区规划建设、投产见效。鼓励12个重点生态功能区县在省州开发区设立“园中园”，大力发展飞地经济、托管经济。加强现代农业园区建设，打造一批万亩以上农业产业基地，创建国家和省级现代农业产业园区10个、州级100个以上。
　　　　优化区域经济布局，促进区域协调发展。找准发展定位，因地制宜特色发展，优势互补联动发展，畅通内部循环发展，以“一区多园、飞地经济”等方式共建产业园区，以“总部+基地”“研发+转化”“头部+配头”等模式促进互动发展，构建产业合理分工、高效协作、联动互补的“一核一谷三带”区域发展新格局。加快西昌极核引领发展。推动西昌围绕建设国际生态田园历史文化名城、国际阳光康养旅游目的地，进一步优化城乡空间布局，加强优势资源要素集成，着力发展低碳工业、绿色农业、现代服务业等主导产业，有序推动与发展定位不相适应的产业疏解转移，腾笼换鸟、转型发展，打造精品城市，确保经济总量达1000亿元以上，在全国县域经济百强县（市）排名中争先进位并保持在九十名以内，带动一谷、引领全州，打造推动凉山高质量发展的主引擎。加快安宁河谷综合开发。以建设农业硅谷为核心，高标准编制综合开发总体规划，整体性谋划现代产业布局、基础设施建设、生态环境保护等工作，全面增强安宁河谷经济承载和辐射带动功能、新兴产业引领功能、乡村振兴示范功能、新型城镇化建设促进功能，把安宁河谷打造成带动攀西发展的重要引擎，加快建成全省第二个农业综合基地、国家战略资源创新开发试验区、全国知名的农业现代化示范区、世界级的“中国安宁河谷”。按照同城化发展战略定位，推动德昌、冕宁、喜德深度融入西昌极核、有序承接产业转移，引导相邻地区融入同城化发展，增强发展协调性、整体性，形成“1+3+N”发展新格局。加快“三带”经济特色发展。加快建设沿金沙江特色经济带，打造金沙江高峡平湖千里画廊，规划建设国家水电公园，推动烟、桑、畜、林、果、矿等特色优势产业提能升级，做大做强全州第二经济增长极。加快建设大小凉山生态经济带，大力发展绿色农牧业、乡村旅游、民族文化等特色产业，创建一批“大凉山”优质特色农产品基地，有序承载“一核一谷”产业链延伸，打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区。加快建设大香格里拉特色文旅经济带，大力发展现代农业、清洁能源、民俗体验、休闲观光等特色产业，培育发展泸沽湖文旅小镇、木里民族风情小镇经济，建设最具特色魅力的彝藏农文旅生态示范走廊。充分发挥各区域、各县（市）比较优势，高水平创建一批农业强县、服务业强县、天府旅游名县和生态建设标杆示范县，全面提升县域综合实力和整体竞争力。
实施交通建设五年行动计划，构建外联内畅立体交通体系。建设四川南向区域性综合交通枢纽，形成南向连接云南、北向东向连通成渝双核战略通道中心支点。打通外联大通道。确保成昆铁路复线全面通车，争取宜西攀高铁纳入国家铁路“十四五”中期调整规划并开工建设，加快融入成渝“2小时高铁圈”。力争宜宾至攀枝花、西昌至昭通、乐山至西昌、峨眉至汉源、禄劝至会理、西昌至香格里拉、西昌至宁南、德昌至会理、金口河至西昌、昭觉至普格等高速公路凉山境内路段建成通车，加快石棉至甘洛、会东至会泽、盐源至攀枝花、九龙至盐源等高速公路凉山境内路段前期工作，确保尽快开工建设，基本实现县县通高速。完成G227线甘孜界至巴亨垭口等5条国省干线低标路段改造升级，开拓更多对外出口通道。畅通内部毛细血管。加快建设G348线盐源磨盘山至大金河段等17条国省干线公路，打通境内外断头路、瓶颈路。根据中心乡镇、中心村规划，实施撤并建制村畅通工程，推动农村公路对外连接国省干线、对内向进组入户延伸，基本实现县（市）之间、县城到中心乡镇通三级及以上公路，乡镇到建制村通路面宽3.5米以上公路，30户以上自然村通硬化路，形成