（海南省）2020年三亚市人民政府工作报告（全文）（全文16352字）

政府工作报告
——2020年1月6日在三亚市第七届人民代表大会第七次会议上
三亚市市长 阿东

各位代表：
　　　　现在，我代表三亚市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　2019年是新中国成立70周年，是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻***总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，牢牢抓住自贸区(港)建设的历史机遇，积极应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，努力克服经济下行压力加大、自身产业结构调整带来的种种困难，坚持稳中求进，深化改革开放，推动高质量发展，在海南自贸区(港)建设中打造标杆，迈出了坚实步伐。
　　　　——发展趋稳。全力以赴稳增长，特别是坚决落实省委、省政府“两个确保”百日大行动的各项部署，打好投资、消费、财税三个“百日大会战”，经济增速逐季加快。初步核算，2019年全市生产总值(GDP)677.86亿元，同比增长6.4%;全市固定资产投资累计降幅由最低谷-42.2%逐步收窄至年终的-8.1%，降幅低于全省平均水平;其中，房地产开发投资下降25.6%。
　　　　——结构向好。坚决推动产业转型升级，去年全市集中开工的五批共107个自贸区项目全部都是非房地产项目。非房地产投资占固定资产投资比重达56.1%，同比上升10.3个百分点，自2012年以来占比首度超越房地产投资。全市商品房网签销售面积同比下降50.5%。以三亚崖州湾科技城、中央商务区、现代服务业产业园为代表的重点园区加快建设，新兴产业发展正在起步，全市三次产业结构优化调整为10.5:16.6:72.9。
　　　　——效益提高。在房地产调控和减税降费造成全年减税降费15.2亿元的情况下，地方一般公共预算收入109.1亿元，比上年增长8.6%，比全市生产总值增速高2.2个百分点。全年城镇新增就业人数35991人，城镇登记失业率1.41%。
　　　　——活力增强。加快制度创新，优化营商环境，激发市场主体活力。2019年新增市场主体3.6万户，增量比2018年多出106.2%;其中新增企业1.2万户，比2018年多出43.5%。“百日大招商”以来已有24家央企、19家外企和27家行业领军企业签约落地。全年全市实际利用外资2.6亿美元，同比增长152%;外贸进出口总值97.39亿元，同比增长54.8%。
　　　　——财丁两旺。2019年，全市社会消费品零售总额265.84亿元，同比增长6.7%;全市接待过夜游客2396.33万人次，同比增长10.0%，旅游总收入633.19亿元，同比增长15.6%;入境过夜游客90.63万人次，同比增长26.6%，旅游外汇收入81075万美元，增长39.3%。
　　　　——环境更美。生态环境质量保持全国一流，青山更绿，海水更蓝，空气更清新。2019年PM2.5平均浓度从上年的15微克/立方米降至14微克/立方米，环境空气质量优良率从97.3%升至98.5%。全市污水处理率91.8%，近岸海域海水监测达标率100%，城镇内河(湖)断面达标率比上年提高24.2个百分点。加强城市“五化”工作，开展农村人居环境整治，城乡环境质量持续提升。
　　　　——惠民更多。全年民生支出172.7亿元，占地方一般公共预算支出的80.2%，2019年十大为民办实事事项扎实推进。全市城镇常住居民人均可支配收入39308元，同比增长7.9%，农村常住居民人均可支配收入17027元，增长8.0%，分别比GDP增速高1.5个和1.6个百分点。居民消费价格指数(CPI)涨幅为2.9%。
　　　　一年来，我们主要做了以下工作：
　　　　(一)深化改革开放，积极推进自贸区(港)建设
　　　　加快改革创新步伐。完成政府机构改革，市政府机构由35个精简为29个。创新机构设置，成立三亚崖州湾科技城管理局和中央商务区管理局两个法定机构。新组建2家专业化的国有资本投资运营平台公司和旅游业、热带农业、高新技术产业等6家特色产业集团，以及三亚传媒影视集团有限公司。设立海南自贸区开放发展基金，成立三亚国际交易集团有限公司。实施海南自贸区FT账户，探索搭建FT账户跨境双向人民币资金池。推广“提前申报”，优化通关流程，进口、出口整体通关时间均压缩了60%左右。海南卫星遥感信息全产业链孵化式招商、搭建网约房智慧管控平台、“警保联控”社会治理新模式、“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式、强化城市基层“大党建”提升旅游监管服务整体效能等5项成果入选海南自贸区制度创新案例。稳步推进农村“三块地”改革。开展城乡社区治理机制改革试点，天涯区马岭大社区综合服务中心已挂牌。
　　　　着力扩大对外开放。成功举办世界顶尖科学家三亚论坛、首届中非农业合作论坛、首届华人华侨投资暨创新创业洽谈会等国际活动。新开通(加密)境外航线24条，全年累计执飞境外航线55条，境外通航城市46个。海南首家中韩合资旅行社落户三亚。“百日大招商”以来，先后与200多家企业对接洽谈，已签署战略合作协议108家。成立三亚进出口贸易协会，积极推进三亚跨境电商产业园建设，启动中国(三亚)跨境电商综合试验区和三亚凤凰机场保税物流中心申报工作。成立三亚院士联合会，创建17家院士工作站和1家院士团队创新中心，组建2家博士后科研流动站(工作站)、3家“海智计划”工作站。结合重点园区、重点产业发展，有针对性地引进专业化人才、实用型人才。2019年共办理人才落户8228人，办理外国人就业类居留许可1141人。
　　　　防范化解重大风险。建立健全地方金融机构监管责任体系，完善地方金融风险防控预警机制，金融市场平稳有序。依法稳妥推进历史遗留问题处置，积极化解房地产等领域重大项目风险。加快化解政府存量债务，规范举债融资行为，债务风险安全可控。加强口岸核心能力建设，强化口岸监管，有效防范走私等风险。
　　　　(二)保持战略定力，坚决推动产业结构转型升级
　　　　加快建设国际旅游消费中心。亚特兰蒂斯、海昌梦幻海洋不夜城建成营业，凯蒂猫主题乐园落户三亚。游船旅游中心投入运营，琼港澳游艇自由行开始实施，歌诗达邮轮开辟三亚母港航线，与三沙市合作推进旅游开发，2019年游艇帆船出海次数同比增长42.3%，进出港邮轮同比增长6.9%。精心谋划开展国际旅游消费年活动，成功举办首届海南岛国际图书(旅游)博览会、第二届海南岛国际电影节、第三届三亚国际音乐节、FE电动方程式锦标赛和首届三亚国际花卉旅游节等百余项节庆赛事活动，三亚国际免税城二期开业迎客，全年免税商品销售额增长33%。积极筹备2020年第六届亚沙会，会徽、口号和吉祥物正式发布，场馆设施项目有序推进，市体育中心启动建设。出台鼓励发展夜间经济三年行动方案，培育打造“夜三亚”品牌消费体验活动。吉阳区入选首批国家全域旅游示范区。进一步强化旅游市场治理，构建“旅游行业协会联合会+专业协会+旅游品质保障协会”的综合性管理机制。设立8个境外旅游推广中心，加强了境外新媒体整合营销。
　　　　　积极培育现代服务业。三亚中央商务区加快建设，大悦城环球中心、申亚金融大厦、保利国际广场等项目已开工，德勤区域总部、大唐太阳能总部等45家总部性质企业注册落地。举办三亚市首届自贸港金融博览会，出台高标准高质量推进金融业发展三年行动计划，太平金服等一批金融企业落户，海南第一家外商股权投资企业、第一家保理公司在三亚注册。保利C+国际博览中心开工建设，举办了第四届三亚国际文化产业博览交易会、第四届海南国际品牌博览会等大型展会，全年共举办会展活动8700多场，其中千人以上会议75场。国寿健康公园等项目建成运营，市中医院被认定为首批国家中医药服务出口基地。
　　　　大力发展高新技术产业。崖州湾科技城规划体系初步建立，有效承接省、市政府下放的行政审批事项，基本实现“审批不出园区”，园区注册企业及科研机构已超过150家，包括8家国字号科研机构、5家央企和5所一流大学，2019年有40个项目实现开工，完成投资60.48亿元。其中，南繁科技城已有中科院海南种子创新研究院、中国农科院、中国热科院、中国水科院等科研机构入驻，中科院海南种子创新研究院等项目已开建;深海科技城已有中科院深海所、中科院南海所、中国地质调查局、中船集团、招商局集团等科研机构和央企入驻，商汤科技、一飞智控等民营科技企业迅速聚集，中船集团南海舰船深远海综合试验及综合服务保障基地已开建;科教城已和上海交通大学、浙江大学、中国海洋大学、武汉理工大学、中国农业大学等高校签订协议，深海科技创新公共平台已开建;全球动植物种质资源引进中转基地月亮岛起步区启动建设。遥感信息产业园已引进企业90家，基本覆盖卫星遥感信息全产业链。腾讯等企业落户互联网信息产业园，园区注册企业301家，入园企业年度产值超过95亿元，同比增长70%。海南信息安全基地已有55家知名企业签约入驻。腾讯“城市超级大脑”、京东智谷、智慧城市等项目加快建设，海南国际离岸创新创业(三亚)试验区揭牌成立。
　　　　(三)着眼长远发展，持续优化发展环境和基础条件
　　　　打造法治化、国际化、便利化的营商环境。在全省率先组建营商环境服务局，出台《三亚市优化营商环境行动计划(2019-2020年)》，加强了营商环境考核评价。简化企业开办程序，实现商事主体登记全程电子化，企业开办时间压缩至3个工作日内。完善市区两级政务服务事项清单，推行审批事项“一网通行、全市通办、标准统一”。推进工程建设项目审批制度改革，设立重点项目开工服务专班，通过函证结合、容缺后补、告知承诺、集中联合审批、入场跟踪、包点服务等措施，提高审批服务效率。严格落实减税降费政策，有效减轻企业负担。推广电子税务局应用，实现437个涉税事项全部网上办理。在全省率先建立知识产权案件和涉外民商事案件跨域集中管辖制度，设立海南国际仲裁院三亚分院、海南第二涉外民商事法庭，引入普华永道、德勤等国际知名咨询服务机构。搭建三亚信用信息平台，在全省率先实施行政管理信用承诺机制，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。
　　　　巩固提升生态环境质量。两轮中央环保督察交办的313件信访件已全部办结，第一轮中央环保督察反馈问题的93项整改措施已完成64项，达到序时进度要求。坚决打好污染防治攻坚战，建立环境污染“黑名单”、环境信用评价、环境监察执法等制度;严格落实“六个严禁、两个推进”，开展空气质量联防联控;落实河长制、湖长制，全面推进地表水不达标断面整治，全市污水处理能力提升到44.3万吨/天，农村生活污水处理设施覆盖率达到25%;实施土壤污染治理与修复技术应用试点，全市土壤环境质量总体良好。销号“两违”图斑13440个、建筑面积291.3万平方米，拆除违建31.5万平方米，实现新增违建“零增长”目标。入选全国首批“无废城市”建设试点和第三批黑臭水体治理示范城市，国家级海洋生态文明示范区、国家和省级森林城市建设有序推进。
　　　　完善发展布局和基础设施。开展“多规合一”动态维护，启动《三亚市国土空间总体规划(2020-2035)》编制，崖州湾科技城等重点园区控制性详细规划获批实施。联合周边各县策划“大三亚”建设项目，加快基础设施、产业发展、生态环保、旅游管理、公共服务一体化进程。海南西环高铁和货线三亚至乐东(岭头)段开行公交化旅游化列车改造工程的综合交通配套工程、环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程已开建，G98环岛高速大三亚段扩容工程正在编制项目可研报告。三亚新机场项目前期工作有序推进。新建和改造市政道路21.7公里、农村道路98.4公里，天涯区入选海南首批“四好农村路”省级示范县。西水中调工程有序推进，东部引水工程效果明显，全市年供水量增长4.4%，农村供水自来水普及率达到88.5%。加快开展提升供电保障能力三年行动，全市年户均停电时间降至9小时以下，农村居民生活用电和动力电通电率达到100%。天然气城市普及率达到100%，燃气下乡“气代柴薪”试点工作加快推进。城市和农村地区均已实现光网和4G全覆盖。启动语言无障碍国际化城市建设，一期工程已基本完成。
　　　　(四)坚持以人为本，在发展中保障和改善民生
　　　　坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格贯彻“三不减三提高三加强”要求，全力开展“创先保优大冲刺”，全面落实教育、医疗、住房安全等扶贫政策，突出强化产业扶贫、就业扶贫，发展特色产业项目18个，贫困户中没有零就业家庭。2019年脱贫76户249人，全市建档立卡户已全部脱贫退出。
　　　　实施乡村振兴战略。围绕热带水果、花卉苗木、冬季瓜菜等特色产品，做强做优热带特色高效农业。崖州区现代农业产业园入选2019国家现代农业产业园创建名单，崖州区被列为国家农业绿色发展试点先行区。中廖村、博后村、文门村、西岛社区等成为美丽乡村的靓丽名片。修订《三亚市村庄规划建设管理办法》，依法核发“一书两证”，规范农村建设行为。农村污水垃圾收集处理、厕所革命、村容村貌提升等工作成效明显。
　　　　不断增进民生福祉。人大附中三亚学校、三亚外国语学校剑桥国际高中正式开学，上海外国语大学三亚附属中学加快建设;全市新增公办幼儿园8所;继其他三个区之后，海棠区也通过了国家县域义务教育均衡发展评估认定。组建了5家区域性紧密型医联体，医保支付方式改革稳步推进;上海儿童医学中心全面托管市妇女儿童医院;基层医疗机构标准化建设项目全面开工，基层医疗技术人员“市属区用、区属村用”机制逐步完善，人员招聘和培训工作进一步加强。开工新建各类保障房1万余套，筹集各类人才住房1700套;完成5523户棚改旧改任务，15个棚改安置区开工建设。全年社保参保率达97%以上，在我省率先实现城乡低保标准一体化和特困人员救助供养待遇一体化。在101个村(居)社区开展居家养老服务工作，覆盖面达到67.7%。抓好“菜篮子”工作，开设74个基本蔬菜平价网点，在15个大中型超市开设冷鲜猪肉应急投放点。
　　　　打造平安和谐三亚。进一步加强数字城管和热线服务工作，政府服务热线解决率和满意度不断攀升。坚决打击黄赌毒，持续深化扫黑除恶专项斗争，全市刑事立案、治安案件同比双下降，公安“双打”专项行动获公安部通报表扬。严格落实安全生产责任，加强交通运输、建筑施工、消防火灾等重点领域监管，组织高铁环境安全隐患集中整治，安全生产形势稳中向好。着力打造国家军民融合创新示范市，双拥共建、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得了新成绩。食药安全、信访、统计、民族、档案、史志等工作取得了新进展。
　　　　(五)加强自身建设，不断提升政府行政效能和服务水平
　　　　坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，锤炼忠诚干净担当的政治品格，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强法治政府建设，认真执行市人大及其常委会的决议决定，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，办复人大代表建议216件、政协提案200件，办复率100%。组建市政府法律顾问团，加强依法决策保障。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知精神，持之以恒整治“四风”。认真履行党风廉政建设主体责任，注重制度建设和风险防范，强化脱贫攻坚、项目投资、经济责任、自然资源资产等领域审计监督。保持惩治腐败高压态势，突出重点领域，严肃查处各类违法违规行为和腐败分子。
　　　　各位代表，过去的一年，我们发扬斗争精神，坚持迎难而上、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。这是***新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是***总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神落地实践的结果，是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民开拓创新、团结奋斗的结果。在这里，我谨代表三亚市政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢!向中央和省各部门、中央和省驻三亚各单位，向驻市部队官兵，向长期关心支持三亚发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，三亚发展还面临很多问题和挑战，政府工作还需要加倍努力。特别是我市正处于产业转型、动能转换、爬坡过坎的攻关期，房地产业将持续主动深度调整，旅游业仍需加快提质升级，现代服务业、高新技术产业发展壮大尚需时日，经济增长面临很大压力;自贸区(港)建设带来巨大机遇，但自身基础薄弱，创新能力不强，基础设施、营商环境与先进城市相比仍有较大差距，制约了三亚的快速发展;教育医疗文化体育等公共服务有待完善，房价物价较高，影响了对人才的吸引力;市区两级扁平化管理有待完善，基层力量和作用有待加强;“放管服”改革还需深化，政务服务便利化还需加强，事中事后监管水平还需提升，市民和企业办事体验还不够好，等等。我们将高度重视上述问题，采取有力措施，在今年的工作中努力改进和解决，让群