【12】2022年余姚市政府工作报告（全文14199字）

政府工作报告
2022年1月23日在余姚市第十八届人民代表大会第一次会议上

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、本届政府工作回顾
　　　　市十七届人大一次会议以来，面对百年变局和世纪疫情的叠加冲击，我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻***总书记对浙江、对宁波工作重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，开拓进取、实干作为、勇立潮头，全市经济社会发展取得了长足进步。
　　　　过去的五年，极不平凡。这段历程中，我们收到了总书记的重要回信，这是我们一切工作的最大底气。在回信精神的引领下，我们攻坚克难、开拓创新，“土地超市”、县域医共体建设等创新经验全省推广，全国投资竞争力百强县位居第7，全国县域经济基本竞争力跃升至第9，这样的成效让我们为之鼓舞；井头山遗址入选“全国十大考古新发现”，河姆渡遗址入选全国“百年百大考古发现”，“阳明故里”知名度进一步打响，中国机器人峰会永久落户，这样的标识让我们为之自豪；众志成城抗击新冠肺炎疫情，夙夜在公应对台风暴雨考验，千方百计破解“五难五多”民生难题，这样的情境让我们为之动容；成功创建全国文明城市、国家卫生城市，12次跻身中国最具幸福感城市榜单，成为平安中国建设示范县，这样的荣誉让我们为之骄傲。
　　　　——过去这五年，是综合实力持续壮大、不断跨越的五年。地区生产总值由887亿元增加到1441.5亿元，年均增长7.5%；一般公共预算收入由90.6亿元增加到129.7亿元，年均增长9.8%；社会消费品零售总额突破440亿元，年均增长7.5%；外贸进出口总额突破千亿元，年均增长13.3%。工业经济跨越发展，规上工业总产值、增加值年均分别增长10.8%和16.0%，增速始终位居宁波前列，成为省首批制造业高质量发展创建示范县市，荣登中国工业百强县（市）第9位。现代商贸转型提升，中国塑料城入选改革开放40年全国最具影响力品牌市场，世界姚商大会等重大活动成功举办，万达广场、华润五彩城等商圈基本形成，我市跨入全国电商百佳县行列，创建成为国家级外贸转型升级基地（家用电器）、省全域旅游示范县（市、区）。现代农业提质增效，新增宁波市级以上龙头企业12家、国家农产品地理标志3件，新录入国家名特优新农产品名录5个，成功创建省级现代农业园区1个、特色农业强镇3个，“四明臻货”成为区域公用品牌，上榜全省产粮大县，成为省首批农业“机器换人”示范市和实施乡村振兴战略优秀单位，农业现代化发展水平居全省第3。
　　　　——过去这五年，是动能活力持续迸发、不断增强的五年。产业结构持续优化，高新技术、战略新兴、高端装备制造、“246”产业增加值始终保持两位数增长，数字经济核心产业增加值位居全省前列，智能经济先行示范区建设迈出积极步伐。创新能力有效提升，浙大机器人研究院等一批高端科研机构入驻运营，累计引育省级以上重点人才计划专家120名，新增高新技术企业244家、“品字标浙江制造”企业35家，创建省级以上院士工作站2家，主持或参与制（修）订国家标准100项，实施国家重大科技项目5项，10项关键技术填补国内空白，研发经费投入强度从2.76%增长到3.92%、位居全省第5，名列中国创新百强县（市）第4位，进入中国县域知识产权竞争力百强前十。产业平台加速构建，开发园区整合顺利推进，中意宁波生态园工业总产值五年翻两番，智能光电小镇创建成为省级特色小镇，机器人智谷小镇初具规模，累计建成小微企业园10个，舜宇新基地、吉利整车制造等一批旗舰型、引领型项目投产见效，实到外资16.2亿美元、内资514.5亿元。市场活力充分释放，净增市场主体超过6万户，培育国家级“单项冠军”示范企业6家、专精特新“小巨人”企业18家，9家企业成功上市、总数达到15家。
　　　　——过去这五年，是城乡品质持续提档、不断趋优的五年。国土空间规划列入省级试点，新一轮市域总体规划、城市设计导则、乡镇规划修编全面完成，村庄规划和历史文化名城名镇名村保护规划实现全覆盖。城区“一轴两环三片区”展现新颜，阳明古镇、高铁新城、西南组团等板块初具形象，打造“精特亮”项目20个，“三江六岸”光影艺术工程扮靓姚城，滨江水环慢行系统（一期）贯通投用，累计完成危改33.2万平方米、城中村改造118.3万平方米、老旧小区改造145.2万平方米，建成区面积扩大到52.2平方公里。基础设施提标升级，胜陆公路、余梁公路北延等一批重大工程建成投用，防洪排涝体系更加完善，5G基站基本实现全域覆盖，我市列入全国城乡交通运输一体化示范县创建单位、省农村饮用水达标提标先进集体。镇村建设迈出新步伐，泗门镇获评全国“一村一品”示范镇，梁弄镇荣膺全国特色小镇，横坎头村、谢家路村获评全国乡村治理示范村，邵家丘村、西街村等入选全国文明村，创建省级美丽乡村示范乡镇9个、特色精品村21个，被评为省新时代美丽乡村示范县，村集体经济年经营性收入15万元以下的村全面消除，全国乡村振兴示范区建设取得阶段性成果。生态保护力度加大，完成姚江流域水环境综合整治项目71个，整治提升“低散乱污”企业（场所）3571家，创建省级“污水零直排区”乡镇（街道）13个，小城镇环境综合整治全面完成，省级森林城镇实现全覆盖，环境空气质量全面达到国家二级标准，创建成为省“基本无违建市”，四明山区域获“中国天然氧吧”称号。率先开展工业用地弹性出让和“标准地”出让试点，成功创建为省国土资源节约集约模范市。
　　　　——过去这五年，是人民生活持续改善、不断提升的五年。城镇和农村居民人均可支配收入达到71548元、43428元，年均分别增长7.9%、8.7%；民生支出累计达到474.8亿元、年均增长8.2%。每年都高质量办好三级民生实事工程，一批民生“关键小事”的妥善解决受到群众点赞。社会保障日益完善，全市户籍人口养老保险、基本医疗保险参保率分别达到98.78%和99.75%，低保救助标准从每月664元提高至1005元，居家养老服务实现全面覆盖，社会养老床位增加到1.5万张。“全民创业乐业增收”行动深入开展，城镇新增就业人员15.2万人，困难人员再就业1.9万人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。公共服务更加优质，新（改、扩）建学校167所，公办幼儿园招生覆盖率从20.5%提升至50.3%，省义务教育标准化学校建成率达99.1%，“双减”政策全面落实，创建成为国家级农村职业教育与成人教育示范市。“健康余姚”深化推进，市妇幼保健院、新中医医院等建成投用，基层就诊率达到66.6%，居民健康素养水平提高14个百分点。文体事业蓬勃发展，农村文化礼堂、新时代文明实践所（站）实现全覆盖，档案馆新馆建成投用，4部作品获全国和省精神文明建设“五个一”工程奖，累计举办省级以上各类赛事活动40余次，获评“中国戏曲之乡”“全国围棋之乡”等称号，“道德银行”入选中宣部实践案例。结对合作成果丰硕，新缔结国际友好交流城市4个，东西部扶贫协作、对口支援、山海协作等工作成效突出，助力望谟县圆满完成脱贫攻坚任务。社会环境安定有序，基层社会治理“阿拉一起来”创新实施，扫黑除恶专项斗争、安全生产综合治理等纵深推进，电信网络诈骗犯罪高发态势初步得到遏制，安全生产事故总量和死亡人数实现“五连降”，我市获评省“食品安全市”，有望捧回“一星平安金鼎”。慎终如始防控新冠肺炎疫情，持续深化“源头查控+快响激活+硬核隔离+精密智控”工作机制，严格落实“外防输入、内防反弹”措施，强化平战结合、精准施策，尤其是面对毗邻县市的突发疫情，迅速反应、果断行动，最短时间控制风险源、切断传播途径，经受住了大战大考，确保了人民群众生命健康安全。
　　　　——过去这五年，是政府建设持续加强、不断增效的五年。始终坚持全面从严治党，坚决抓好省委巡视反馈意见和“七张问题清单”整改，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”、党史学习教育，政治建设更加有力。完成新一轮政府机构改革，优化完善乡镇（街道）机构设置和事业单位组织体系，修订完善政府工作规则，政府运行更具效能。“最多跑一次”改革和数字化改革扎实推进，183个民生事项全部实现“一证通办”，企业投资项目审批实现“最多80天”，城市大脑1.0版建成运营，智能家电产业大脑等应用场景列入省数字化改革重大应用“一本账”，土地预告登记转让、纳税人“引导式申报”等工作全国首创，“四送一增强”服务企业等做法领跑全省，3项工作获省政府督查激励，28项省级以上改革试点落户我市，我市位居中国营商环境百强县第5。“六个清零”专项行动持续开展，银行贷款不良率从4.1%下降到0.64%，“三公”经费较五年前下降34.7%。自觉接受社会各界监督，重大事项、重要工作主动向人大报告、向政协通报，办理人大代表建议1084件、政协委员提案1327件，主动公开政府信息20万余条。
　　　　与此同时，国防教育、双拥共建等工作迈上新台阶，民族宗教、台务、侨务、审计、史志等工作取得新成效；慈善、工会、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童等工作有了新发展。
　　　　各位代表，惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。正是有了以***同志为核心的党中央的坚强领导，正是有了市委的正确把向、市人大市政协的监督支持，正是有了社会各界的鼎力相助和全市人民的团结拼搏，才有了余姚今天的成就。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
　　　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题，主要是：资源要素配置效率还不够高，新旧动能转换速度还不够快，创新和人才对高质量发展的支撑作用还不够有力；城市功能承载、城乡融合水平与经济发展还不够匹配，生态环境、安全生产、民生事业、基层治理等领域仍有弱项，提升城乡品质还需要花较大功夫；少数干部担当精神不足，干部队伍战略视野、思维方式、科学素养等有待加强，对照争先创优进位要求还有差距。对此，我们将高度重视，用心、用情、用力采取有效措施，切实加以解决。
　　　　二、今后五年奋斗目标和重点任务
　　　　各位代表，百年谱华章，赓续奋斗路。站在历史交汇的重要节点，踏上第二个百年目标新的赶考之路，面对重大战略叠加、数字改革赋能、双城格局发力等新机遇，面对世纪疫情冲击、百年变局加速、外部环境复杂等新形势，未来五年余姚将迎来爬坡过坎、赶超跨越、转型突破的发展关键期。我们必须保持定力、把握机遇，敢打头阵、勇当先锋，推动余姚改革发展再造新优势、开创新局面。
　　　　根据市第十六次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，对标落实***总书记对浙江、对宁波工作重要指示精神和对余姚重要回信精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，统筹发展和安全，大力实施“八大工程”，聚力打造“六个余姚”，努力在争创社会主义现代化先行市、高质量发展建设共同富裕先行地的进程中奋力争先进位，加快建设更具影响力、更具美誉度、更具幸福感的现代化美好活力“最名邑”。
　　　　具体而言，要着力奋进“六大赶考路”、答好“六张高分卷”：
　　　　——奋进高质量发展赶考路，答好智造余姚高分卷。超常规落实人才强市、创新强市首位战略，依托甬西智能科创走廊等重大创新创业平台建设，聚力“35”千百亿产业集群培育、四大标志性产业链打造，推动新一代信息技术与先进制造业、现代服务业、现代农业深度融合，加快产业基础高级化和产业链现代化，到2026年地区生产总值、规上工业增加值分别达到1950亿元、840亿元，第三产业增加值占GDP比重达到43%，研发经费投入强度达到3.95%，农业综合生产能力得到大幅提升，智能经济先行示范区建设取得显著成效，让智造成为余姚最硬核的实力。
　　　　——奋进双循环格局赶考路，答好开放余姚高分卷。着眼区域经济一体发展，更加积极参与杭绍甬一体化、长三角一体化战略，推动资本、技术、人才等要素跨区域加速流动；着眼国内外市场深度开拓，充分对接融入“一带一路”、长江经济带战略，高标准打造高能级国际开放合作平台，推动国际贸易发展空间得到更大拓展；着眼扩大高水平对外开放，完善企业“走出去”和“引进来”服务体系，推动余姚从“开放大市”向“开放强市”转变，到2026年累计实现实到外资12.5亿美元、内资550亿元，进出口总额突破8000亿元，让开放成为余姚最独特的气质。
　　　　——奋进数字化改革赶考路，答好数治余姚高分卷。坚持以数字化改革引领全方位系统性变革，推动现代数字技术与城乡生产生活生态全面融合，以“一件事”集成改革理念打造数字政府建设“余姚样板”，依托“1512”工作体系促进全域整体智治、高效协同，加快建设市域治理现代化典范城市，到2026年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到19%，智慧化对市域治理和经济社会运行的支撑作用更加明显，让智慧成为余姚最显著的特征。
　　　　——奋进软实力提升赶考路，答好文化余姚高分卷。全面深入实施“文化+”战略，充分整合历史文化资源优势，深度挖掘传统文化时代价值，处理好传承与创造性发展的关系，集中力量打响河姆渡文化、阳明文化和红色文化品牌，推动文化与生活相遇、与技术结合、与艺术联袂、与创意碰撞、与旅游融合，着力打造具有更高辨识度和更强影响力的文化“老字号”，到2026年文化产业增加值占GDP比重达到10%以上，全国文明城市牌子更加闪亮，河姆渡文化遗址申遗取得积极进展，成功申报国家历史文化名城，让文化成为余姚最鲜明的标识。
　　　　——奋进全域化美丽赶考路，答好品质余姚高分卷。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，突出全域美丽建设，优化城乡规划布局，深化实施环境整治、基础提升、功能完善等系列行动计划，精心打造“水环”“绿环”，全面推进城乡风貌整治提升，推动经济社会全面绿色转型，着力构建“显山露水”的魅力城乡格局，到2026年常住人口城镇化率达到88%，人均公园绿地面积达到13.4平方米，基本建成全国乡村振兴示范区，力争成为国家生态文明建设示范市，让美丽成为余姚最动人的底色。
——奋进先行地打造赶考路，答好幸福余姚高分卷。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，实施