人大城建环资委换届工作报告（五年总结与打算）（全文8231字）

　　　
人大城建环资委换届工作报告（五年总结与打算）
　　　　
　　　　近五年来，市人大城建环资委员会以xxx理论、xxx思想和xxx精神为指导，认真贯彻落实xx会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕事关全市城乡规划建设和环境资源保护的重大问题，依法履职，开拓创新，推动各项工作深入开展。围绕常委会工作要点组织专项工作审议xx项；开展执法检查xx项；开展专题询问xx次；地方立法议案审议xx项；组织常委会视察、检查活动xx余次；作出重大事项决议、决定xx项；召开专门委员会会议xx次；组织环保世纪行集中采访活动xx余次，圆满完成本届委员会的各项监督工作任务。
　　　　一、加强城市发展战略与重点项目建设监督，推进城市长远发展
　　　　瞄准龙头与关键，对影响城市发展的宏观战略与重点项目加强监督。
　　　　加强城市规划监督。自2009年市十四届人大常委会审议《xx市城市总体规划（2006-2020）》后，市政府在落实常委会审议意见的基础上，结合对xx经济区国家战略、市第十一次党代会确立的城市空间发展战略的落实，于2012年再次形成了《xx市城市总体规划（2011—2020年）》编制成果。为做好常委会对总规的二次审议工作，委员会广泛开展调研、听取各方意见，在调研报告中提出要与土地利用总体规划、重大基础设施建设、行政区划衔接、大力推进生态文明建设等意见，被吸收到常委会审议意见中转市政府办理，经进一步落实调整后，十五届人大常委会第六次会议予以通过并作出决议。常委会二次审议意见、决议与总规一起报xxx进行审批，于xx年x月x日获得正式批复。围绕审议《xx历史文化名城保护规划（2011-2020）》，委员会形成调研报告，提出要凝聚全市共识、提高规划的科学性和严谨性、整合资源提升特色、提高保障水平等建议，形成常委会审议意见转市政府办理。根据形势发展，及时提请常委会会议听取了关于城市地下空间资源综合利用总体规划（2014-2030）组织编制情况的报告，提请主任会议听取了关于xxx国际机场建设情况临空经济区概念性总体规划、轨道交通线网调整规划，并提出意见、建议。
　　　　审议xx区及周边区域用地规划功能布局调整方案。xx中石化“11.22”重特大事故发生后，常委会审议了市政府《关于提请审议的报告》。委员会在调研报告中重申了我市海洋环境保护规定、城市总规及胶州湾保护条例等相关法规，强调指出石化区及周边区域用地规划功能布局调整的实质是石化区搬迁，核心内容是结合石化区搬迁对该区域用地功能进行规划调整，为常委会审议提供重要参考，常委会审议意见提出要做好调整搬迁工作、对规划进一步深化和完善、把改善生态环境作为规划调整的出发点和落脚点等建议，进一步推进我市石化区域规划调整及城市长远安全发展。
　　　　开展城市风貌保护条例执法检查。针对条例执行中存在的问题，提出要认真贯彻落实市人大常委会执法检查组的报告、立即停止违法建设活动、开展风貌保护专项整治行动、坚决查处违法建设行为、及时公布保护规划和保护内容等意见，形成执法检查报告，会同审议意见一并转市政府办理。在执法检查中，对媒体和群众反映强烈的重点项目提出立即停止违法建设活动的明确意见，全面推进了城市风貌保护。
　　　　审议城市轨道交通建设情况。为做好常委会审议工作，委员会全面了解轨道交通建设的详细情况，针对存在的问题和原因，提出要积极破解房屋征收难、多渠道筹措工程建设资金、发挥好轨道交通引领带动作用、尽快出台轨道交通法规等意见建议，被常委会采纳，形成审议意见转市政府办理，为实现2018年底前形成中心城区轨道交通网络，城市空间发展战略提供了有力支撑，同时进一步推动落实了市十四届人代大会第一次会议通过的《关于加快推进发展轨道交通的议案》。
　　　　二、加强生态资源监督保护，推进生态文明建设
　　　　坚持绿水青山就是金山银山的保护发展理念，对胶州湾、浮山、世博园、崂山加强保护监督。
　　　　多措并举保护母亲湾。划定胶州湾生态保护控制线。对市政府编制的《环胶州湾保护控制线划定与岸线整理规划方案》进行审议。经过全面的分析和综合论证，委员会对环胶州湾保护控制线（即填海控制线）的划定、岸线整理规划、岸线划定与整理几个具体问题的处理提出要求，为常委会审议提供重要参考。市政府根据常委会审议意见整改落实后，再次提交的《xx市胶州湾保护控制线》方案，海域面积调增了22.3平方公里，生态自然岸线约增加8公里，经过两次审议，最终以人大决议的形式批准了胶洲湾保护控制线，全长203.8公里、围合面积370.6平方公里，得到社会各界和群众的高度评价。为巩固胶州湾保护成果，组织常委会组成人员对胶州湾保护情况进行视察，并提出工作建议。开展胶州湾保护条例执法检查并进行专题询问。对条例实施两年来市政府开展的工作进行全面深入的检查，摸清问题底数，提出工作建议。在执法检查的基础上，从胶州湾水质、河道治理、规划编制等八个重点内容确定专题询问问题提纲，专题询问会上，直指问题本质，进一步明确工作目标和思路。在常委会审议意见中明确提出要认真贯彻落实执法检查报告、尽快编制完善规划体系、重点加强河流治理、打造绿色生态岸线、完善体制机制、适时跟踪监督等建议和要求，并转市政府办理落实。通过多种监督方式并用，保护工作引起市政府高度重视，胶州湾保护工作逐步走向深入，收到了良好的监督实效。
　　　　依法审议辽河路工程项目情况。对开发区辽河路工程项目情况报告进行两次审议。鉴于牵涉胶州湾大面积用海问题，委员会从专业角度提出了9个关系辽河路工程建设的问题，为常委会组成人员审议提供参考。一审后，党组向市委提交了关于听取和审议辽河路工程有关情况的报告，市委领导高度重视，立即就项目占海问题提出处理意见，市政府根据意见要求对辽河路工程方案进行了调整优化，用海面积由254公顷调整为51公顷，方案在常委会二次审议中通过，实现最大限度保护胶州湾。
　　　　划定浮山生态保护绿线。为遏制破坏浮山现象“回潮”，再次对浮山保护管理工作进行专项审议和专题询问。分期分批组织绝大部分常委会组成人员进行视察，了解现状；确定了6个核心问题作为询问重点，并明确应询职能部门；常委会专题询问结束后，对职能部门和具体开展的工作分别进行了满意度测评；会后提请主任会议研究适时作出浮山保护决定。委员会进一步广泛调研，几易其稿，形成了决定（草案）及说明，经过常委会两次审议后表决通过，正式作出关于加强浮山绿化管理和生态保护的决定，划定浮山生态保护绿线，赢得社会广泛赞誉。
　　　　作出关于加强世博园保护与利用的决定。围绕决定草案的起草，组织常委会组成人员视察世博园，并提出工作意见和要求。采取走出去请进来、召开专家咨询组会议、工作座谈会、发函、网络公开征求意见等多种形式，广泛征求社会各方面意见建议。在多次调研、推动下，世博园保护利用的核心矛盾得以解决，委员会研究形成了关于加强世博园保护和利用的决定（草案）及说明，并提请常委会第三十九次会议审议，获得全票通过，依法作出关于加强世博园保护与利用的决定，真正维护了最广大人民群众的根本利益。
　　　　对崂山风景名胜区管理及规划建设情况进行专项调研，组织常委会组成人员对景区进行视察，形成调查报告，并转市委领导参阅。委员会还通过提出立法建议等方式，积极推动了制定崂山风景名胜区条例议案的办理。
　　　　三、加强环境保护监督，提升城市环境质量
　　　　环境保护事关经济社会持续健康发展，对多项环保事业加大工作监督力度。
　　　　审议“十二五”污染物减排工作情况。为持续推进节能减排工作监督，提请新一届人大在届初听取和审议了市政府《关于我市“十二五”污染物减排工作情况的报告》。委员会在调研报告中，提出了要强化减排目标责任、推广清洁能源、转变经济发展方式、推进农村污染物减排、加强监督管理和全民节能减排意识等意见建议，被吸收到常委会审议意见中，转市政府办理，经过落实，完善了污染物减排政策措施，层层细化了污染物减排的目标任务。通过采取脱硫、脱硝设施建设、老企业搬迁治理、淘汰高污染黄标车等措施，为实现减排目标打下了坚实基础。
　　　　开展大气污染防治法执法检查。直面存在的根本问题，有针对性地提出要加快推进产业结构和能源结构调整步伐、积极推进城市管理的精细化、扼制机动车尾气污染、拓展污染治理领域、强化大气污染治理能力建设、认真贯彻实施法律法规等意见，形成了有分量、有价值的大气污染防治调查报告和执法检查报告。开展全面“回头看”行动，组织环保世纪行活动，对审议意见落实情况再次进行明察暗访，督促部分扬尘噪声污染企业关停、老城区企业加快搬迁步伐，有效巩固了执法检查成果。
　　　　增加审议环境保护工作。根据新环保法规定，建议常委会每年对环保工作进行审议，实现监督常态化、制度化。围绕听取和审议2015年环境保护工作情况的报告，委员会在调查报告中如实反映了我市环境保护工作现状、存在的突出问题，并从严格贯彻实施新环保法、加快转方式调结构步伐、加大大气、水、土壤等重点环保领域治理力度、全面提升依法监管能力等方面提出意见，被常委会采纳，形成审议意见转市政府办理落实，进一步推动环境保护工作深入发展。
　　　　推进城市生活垃圾管理。围绕听取和审议城市生活垃圾分类与处理情况，委员会着眼于城市生活垃圾的减量化、无害化和资源化，针对当前垃圾分类与处理工作存在的实际问题，提出要加强研究论证慎重全面推开；推进垃圾减量化、资源化、无害化处理；进一步加强规范管理；进一步加强宣传等建议。经常委会审议意见采纳转市政府办理，为积极稳妥推进我市城市生活垃圾分类与处理工作提供了指导意见。
　　　　四、持续跟踪监督，保障和改善民生
　　　　围绕广大人民群众密切关注的重大民生工程加强监督。
　　　　审议保障性住房建设与危旧房改造工作。针对新形势下我市保障性住房建设中存在的问题和瓶颈，就保障性住房种类、布局选址、解决新市民住房困难、后期管理和异地建设补偿资金问题等方面提出意见建议，引起了市政府有关部门的重视。经过持续监督与推动，我市的保障性住房建设规模、资金投入、保障数量实现了历史性突破，住房保障多项工作走在了全国和全省的前列。为保障新一轮主城区危旧房改造工作顺利开展，委员会针对主城区危旧房改造存在的问题和困难，从提高思想认识、突破改造制约瓶颈、多渠道争取资金等方面提出了意见建议，形成常委会审议意见转市政府办理，有效推进了主城区危旧房工作进程。
　　　　审议公积金缴存使用管理情况。委员会针对宣传力度不够、归集扩面不够、贷款政策与群众期望有差距和资金存在安全风险等问题加强调研，提出要加强归集扩面不断提高住房公积金的覆盖率、加强资金运用不断提高住房公积金的收益率、加强运行监管不断提高住房公积金的安全率、加强自身建设不断提高社会满意率等建议，被吸收到常委会审议意见中转市政府办理，进一步规范了住房公积金的使用和管理。
　　　　开展民用建筑节能条例与建筑废弃物资源化利用条例执法检查。在民用建筑节能条例执法检查中，根据发现的重点问题，提出要深入开展既有民用建筑节能改造、加大供热分户计量工作推进力度、加快推广可再生能源建筑应用、高度重视建筑节能工作等意见建议被常委会采纳。市政府及有关部门根据常委会审议意见认真进行整改，委员会进行了跟踪督办，督促市政府超额完成了《xx市“十二五”节能减排综合性工作实施方案》确定的目标任务，使我市的节能工作走在全省乃至全国的前列。在建筑废弃物资源化利用条例执法检查中，根据暴露的问题，提出了要科学编制利用专项规划、加大财政投入力度、强化推广利用再生产品的刚性约束、加强多方监管、加速消纳遗留、加大执法力度等意见，被吸收到常委会审议意见中，并与执法检查报告同时转市政府办理，并要求将办理情况向常委会进行专项汇报。通过执法检查，进一步优化了我市资源综合利用，推动了循环经济和生态文明发展。
　　　　五、加强调研论证，推进地方立法工作
　　　　五年来，委员会按照市人大常委会立法计划安排，针对城市规划建设管理与环境资源保护方面立法，先后围绕建设工程材料管理条例、建筑废弃物资源利用管理条例、城市风貌保护条例、房屋使用安全条例、轨道交通条例、城市地下管线条例、胶州湾保护条例、供热条例、城市房地产开发经营管理条例等地方性法规制定和修订中存在的问题，提出了非常具有参考价值的审议意见，彰显了地方性法规的特色，有效提高了立法质量。例如，针对风貌保护条例制定，提出要突出“山、海、城”保护的实质与核心，尤其要在解决破坏城市风貌的突出问题上体现较强的刚性和可操作性；针对胶州湾保护条例制定，提出将胶州湾保护控制线写进法规，并对胶州湾保护控制线向陆地一侧的限制建设规定、湿地保护、环湾区域石化产业整治等影响环境生态资源保护的重点及突出问题提出了具有可操作性的意见；针对地下管线条例制定，提出要进一步理顺管理体制、建立完善的信息综合管理共享平台、要进一步规范地下管廊的规划建设运营管理等建议。
　　　　委员会调研审议每一项法规草案，都着重于解决核心与根本问题，坚持在破解重点与难点问题上下功夫，注意均衡各方面利益诉求，法规在修改过程中充分吸收了委员会提出的建议。通过做好地方性立法工作，对于推进城市建设管理、加强我市生态环境资源与城市风貌特色保护等方方面面发挥了积极有效的推进作用。
　　　　六、本届专委会工作的几点体会
　　　　回顾近五年的工作，委员会取得了丰硕的监督工作成果，认为做好新形势下的人大城建环资工作，要牢固树立好大局意识、问题意识、创新意识、长效监督意识。
　　　　坚持围绕市委、市人大部署的中心工作服务大局。紧紧围绕贯彻落实省、市委、市人大的工作决策和部署谋划工作，在审议事关xx生态资源保护的重大事件上，积极向市委进行汇报，如在对浮山进行专项审议和专题询问之后，向市委提报了关于浮山绿化管理和生态保护工作进行专题询问的情况报告，在对涉及到占用胶州湾保护控制线以内海域的辽河路工程项目情况报告进行一审后，及时向市委汇报相关情况，及时贯彻落实市委的意见，通过两次审议实现最小限度占海最大限度保护海域的监督目的。委员会关于大气污染防治法、城市风貌保护条例、胶州湾保护条例贯彻实施情况的执法检查报告，都以人大专报的形式，印发市委领导，引起高度重视，为市委工作决策提供了参考。针对城市总规调整、历史文化名城保护规划、城市轨道交通建设、xx石化区及周边区域用地功能规划布局调整、污染物减排等事关经济社会发展的重大事项安排了专项审议，对地铁建设、城市地下空间资源综合利用总体规划、机场规划建设情况进行调研、组织有关视察，提出意见，为推进城市长远持续健康发展提供了重要参考。
　　　　坚持问题导向，解决监督重点难点问题。在民用建筑节能条例执法检查报告中，针对既有民用建筑节能改造困难、供热分户计量推进缓慢、外墙及屋面保温工程保修年限短、民用建筑节能工作开展不平衡等主要问题提出建议和措施；在建筑废弃物资源化利用条例执法检查报告中，针对建筑废弃物堆存、行业发展瓶颈、再生产品利用推广力度不够等问题提出改进措施；在大气污染防治法执法检查报告中，抓住结构性污染问题突出、城市环境管理总体粗放、机动车尾气污染日益凸显、重点行业企业大气污染问题突出、监管体系不尽完善等根本性问题，有针对性地提出改进措施；在城市风貌保护条例执法报告中，针对保护意识有待提升、保护规划有待深化、保护资金平台有待完善、保护利用模式有待研究探索、综合执法有待加强等问题，提出改进意见措施。针对八大关风貌区存在违法建筑情况，组织常委会视察并提出改进意见。对群众反映的影响城市风貌的违规违章建设行为，加强协调推进、跟踪督办，促进整改落实，为规范城市建设和管理行为起到了积极的推动作用，维护了法律法规的权威性和严肃性。
　　　　坚持加强制度建设，建立监督长效机制。为促进《xx市城市风貌保护条例》的有效实施，加强对城乡规划文本的备案审查，委员会审议通过了《市人大城建环资委员会关于对规划建设工程报告依法审查监督实施办法》并依法实施，已完成23个规划项目的审议审查。通过该制度，变事后监督为事前监督，既解决了一些历史存量的问题，又遏制了新的违法违规项目产生，充分发挥了市人大常委会在规划领域的监督作用，维护了法律法规的权威性，使城市风貌保护监督迈入新常态。
　　　　坚持民生为重，切实维护好人民群众的根本利益。在关系群众切身利益和人民关注的重点、难点、热点事项上加大了调研和监督力度。“住房”是人民群众的头等大事，委员会始终把这项工作作为工作监督的重点，本届连续4年分别采用听取审议专项工作报告或视察的方式对我市保障性住房进行持续监督，有力推动了我市保障性住房事业健康发展。通过对主城区危旧房改造工作进行审议和视察，为进一步改善住房困难家庭住房条件、优化居住环境、提升城市形象发挥了积极作用。通过对公积金缴存使用管理情况进行审议，维护了我市住房公积金所有者的合法权益，提高了住房公积金的使用率，更多的人享受到住房公积金的福利。委员会还围绕胶州湾岸线整治、91286部队市北区小港二路31号经济适用住房项目、浮山绿化管护、利用地下空间解决停车难、建筑工程市场招投标等问题进行了调研。对领导有关批示件和人民群众普遍关注的海军博物馆建设、正阳关路15号违规建筑、极地海洋世界二期违章建设、奥帆基地乱搭乱建问题、海尔全球创新模式研究中心项目、鲍鱼岛公园违章建筑、浮山南麓足球场建设、金口一路21号建设项目、平度市矿山企业采矿权延续和整合工作情况、住建部督察组抄送的关于小麦岛至极地海洋世界沿海岸线违法填海及崂山水库水源地保护区内违法掘土筑坝问题等进行视察和调研，不断加大督办力度，促进了相关问题合法解决，维护了群众的利益。
　　　　坚持创新监督方式，彰显人大监督实效。注重运用多种监督方式。在开展专项工作监督的基础上，对浮山保护管理工作开展了二次专题询问；以发挥常委会重大事项决定权的方式，对浮山、胶州湾、世博园作出保护决定，推进了监督方式的创新；在胶州湾保护条例执法检查中通过将执法检查与专题询问相结合的方式提高监督的效果。注重与人民群众监督相结合。将执法检查的通知、安排意见、调研报告、执法检查报告、审议意见、办理和督办情况，通过xx人大网全部向社会公开，主动接受人民群众的监督，增强人大工作的透明度。注重与新闻舆论监督相结合。围绕常委会审议的议题和环境保护的热点、焦点问题，深入开展组织环保世纪行宣传活动，在大气污染防治执法检查中组织环保世纪行记者对xx区小橡胶轮胎企业污染、裸土扬尘等一批群众反应强烈、违犯法律法规的行为进行曝光；围绕大气污染防治、流域综合整治、治污减排等环保热点焦点问题，组织形式多样的环保世纪行主题采访活动，督促各级各部门加大对社会关注、影响群众切身利益的突出环境问题的解决力度，增强了人大监督的实效。
　　　　加强自身建设，提升履职尽责水平。先后以开展“五标”活动、“改革创新年”、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育实践活动、“两学一做”活动、委员会“四学四用”活动为契机，坚持政治理论学习与履职监督工作双促进双丰收。委员会突出抓好了三个方面工作：一是对保障提交常委会的调研报告、执法检查报告与审议意见决策参考价值提出更高的要求；二是注意处理好四个关系，主动与市政府联系部门、全国、省及区级人大、机关各部门和机关老同志加强沟通，协调保持好内外上下的沟通与联系。先后接待了全国人大关于水源地保护调研、大气污染防治法执法检查、土壤污染防治调研；省人大关于我市保障性安居工程建设情况、水路交通运输立法工作、土壤污染防治工作情况视察活动、环保法、大气污染防治法执法检查等活动，圆满组织了相关的视察检查点与座谈会议，形成有关的书面自查报告。三是加强调研，先后召开20次专门委员会和8次咨询委会议，无论是专项工作监督、执法检查，还是立法监督，都深入开展了大量调研，与市、区众多部门进行广泛调研座谈，多次深入实地对工作项目进行考察调研，充分听取人大代表、专家、政府部门、社区等各方面意见建议，掌握了丰富的第一手资料，为做好常委会审议工作夯实基础。
　　　　从本届工作看，尽管我们取得了一系列工作成果，但许多方面工作仍有待加强，如工作监督力度还需进一步加大、工作作风需要进一步转变提升，专门委员会组成人员结构和素质还需进一步优化和提升等。2017年，是新一届人大常委会工作的开局之年，也是继续做好新一届人大城建环资委员会工作承上启下的一年。面对新形势、新任务、新要求，委员会将认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定信心，解放思想、开拓创新，继往开来，注重加强自身建设，继续全面推进人大城建环资工作，为加快建设宜居、幸福的现代化国际城市作出新的贡献！