2019年芙蓉区政府工作报告（全文13586字）

2019年芙蓉区政府工作报告

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
　　2018年，面对复杂的宏观环境和繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕财富芙蓉、智慧芙蓉、魅力芙蓉、幸福芙蓉的战略目标，扎实推进强党建、提品质、惠民生“三大工程”“九大行动”[1]，经济社会发展迈出了坚实步伐。芙蓉区以湖南第1名、全国第32名的成绩入选2018年中国高质量发展百强区[2]。
　　一年来，我们坚决落实中央和省市区委决策部署，坚持不懈打好“三大攻坚战”。风险防范坚决有力。严格预算管理，推动平台公司转型，“调、缓、停、撤”政府投资项目45个，政府性债务总规模压减2.3%。建成全省首个区域性金融风险监测预警处置平台，办理非法集资等涉众型经济案件20余起，全区政府债务风险、金融风险总体平稳可控。扶贫攻坚精准有为。统筹区外对口帮扶、区内精准救助“两大战场”。龙山县靛房镇326户1464人摆脱贫困，与怀化麻阳县“携手奔小康”工作有序推进。加大中心城区特殊困难群众保障力度，深入实施“八大慈善救助”[3]，发放各类救助资金4000余万元，惠及居民2万余人次。全区低保人员人均救助金额达到每年1.3万元。污染防治扎实有效。不折不扣抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改，83件中央信访交办件和113.5件省交办件[4]全部办结。“蓝天保卫战”取得阶段性成效，马坡岭、长沙火车站监测点全年空气质量优良天数分别增加21天、13天，PM2.5年均浓度同比下降10.7%、7.4%，PM10年均浓度同比下降10.8%、20%，重度污染天数同比下降45.5%、50%。深入落实“河长制”“湖长制”，投入1.1亿元完成浏阳河流域水环境综合治理项目36个。浏阳河全年水质稳定达到Ⅳ类标准，水质优良率49.2%、达标率89%，同比分别提升10个、41个百分点。
　　一年来，我们积极应对各种挑战，全力以赴强产业、稳增长、促发展。全年实现地区生产总值1326.7亿元，增长8.4%；一般公共预算收入103.8亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入54354元，增长8.3%；高新技术产业产值742亿元，增长19.8%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长9.4%。研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重、产业投资占全社会固定资产投资总额比重、税收占一般公共预算收入比重，同比分别提升0.2、0.9、3个百分点。
　　一、推进产业品质“提升”。大力开展“产业项目建设年”活动，全年实施重点项目125个，完成投资138亿元。实现第三产业增加值1239亿元，增长10.7%，占GDP比重达93%。楼宇经济提质增效。持续推进重点楼宇“楼长制”[5]，完成楼宇招商30万平方米，引进楼宇企业1096家。长沙国金中心盛大开业，400多个一线品牌同时亮相，20多个国际品牌首次入驻华中地区。宇成朝阳等楼宇招商顺利推进，恒大珺悦府等社会项目启动建设，华菱大厦等老旧楼宇完成提质改造。湖南盐业实现主板上市。进入全市上市后备库企业达27家，成为全省12个资本市场县域工程和3个应收账款融资试点区县之一。举办全省黄金珠宝文化节，启动长沙黄金街建设。园区经济提速发展。隆平园实现现代服务业营业收入175亿元，增长20%。省“五个100”重点项目华智生物国家水稻分子育种中心完成主体工程，隆平高科总部基地竣工投产。大汉控股、振升集团、爱尔眼科、苏宁云商、仁孚汽车等企业入选2018湖南民营企业100强，颐而康获首届市长质量奖。成功举办首届长沙种业硅谷峰会暨种业创新成果博览会，引进基因技术产业链企业50家，“种业硅谷”影响力进一步扩大。营商环境提升优化。加快推进“最多跑一次”改革，全面落实“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，实现“四办”事项463项，其中“马上办”116项，“网上办”454项，“就近办”91项，“一次办”422项。全年新增商事主体1.5万户，总量首次突破10万户。新增“四上”企业[6]237家，总数超过900家。创新开展小餐饮和食品经营许可“申请人承诺制”审批，惠及市场主体5000余家。坚决落实市委市政府“千人帮千企百日大行动”要求，扎实开展企业“大走访、大宣传、大帮扶”[7]，69名县级领导带队走访重点企业738家，解决反馈企业需求804个。出台“优化营商环境十二条”[8]、促进黄金珠宝产业发展“金十条”[9]等政策措施，落实“营改增”等税费减免举措，举办金融服务“两进两促”[10]等银企对接活动，全年退抵减免税费7.7亿元，兑现政策扶持资金4626万元，解决企业融资需求33亿元。成功引进中石化新疆煤制天然气、特斯拉、蔚来汽车等500强企业、独角兽企业[11]和区域性总部企业13家。
　　二、推进城市建设“攻坚”。积极对接长沙市总规（2020—2035）修编，努力争取优化区域空间布局。持续加大棚改征收力度，完成棚改1399户、14.2万平方米，实现投资6.3亿元。黄土塘项目配套学校和安置房启动建设，友谊东、火星镇、五里牌肉联厂项目完成腾地，蔡锷中路两厢项目总体签约率达90%。坚持“提升宜居品质，留住城市记忆”，大力推动城市有机更新。白果园化龙池历史步道完成主轴建设，恢复重塑历史文化古迹12处，改造房屋124栋673户，全面开放登隆街巷，到白果园化龙池逛“老长沙”成为“新时尚”。加快推进城中村改造，火炬、新安等4个村通过验收。完成103号令征迁181栋259户。东宜兰园分房3604套，4323位待安置农民住进了新家。加快集体土地拆迁遗留问题化解，27宗地块基本扫尾清零。全力整治土地违法违规现象，18宗闲置土地得到有效处置。全市首座跨河人行景观桥汉桥建成开放，大河路等13条道路实现通车，远大路提质改造一期顺利完成。首批园区专线巴士正式运行，浏阳河以东地区公共服务设施不断完善。强力推进电力设施建设三年行动和“630”[12]攻坚计划，积极推动马王堆、窑岭等变电站及配套线路建设，完成配网项目53个。
　　三、推进城市管理“提质”。坚持以绣花功夫抓好城市管理，努力建设精致精美、宜居宜业的精品城区。遵循“人性化、精细化、景观化、时尚化”理念，全面提质五一商圈，擦亮长沙名片。五一商圈四大主要商场日均人流量较改造前增加11%，营业额增长26.5%。常态化开展火车站周边综合整治，连续推进三个“百日会战”，查处车辆违运、违停、违章3.6万余次，站区秩序不断改善。大力开展杨家湾撇洪渠两岸综合整治和浏阳河东片“三清一拆”行动[13]，关停“散、乱、污”企业和市场60余家。建成港湾式公交站2处。实施绿化项目34个，新增绿地面积26.9公顷。晓园公园平稳移交我区管理。积极应对年底低温冰雪天气，全区上下昼夜奋战，圆满实现“不结冰、不积雪，保清洁、保畅通、保安全”目标，人民群众的生产生活基本没有受到影响。
　　四、推进社会事业“惠民”。“一圈两场三道”[14]建设加快推进，建成“15分钟生活圈”17个。一中双语、实验小学、万国城幼儿园等“五校一园”顺利开学，新增优质学位7000余个，“超大班额”[15]全面化解。高标准完成蓉园社区等24个社区全面提质提档。建成全民健身工程44处，提质社区综合文化中心6个。马坡岭街道社区卫生服务中心投入使用。新改扩建人行道24.4公里、自行车道52.4公里。购物可溯源的上东辛顿农贸市场、全省首个全智能的九如巷地下停车场、“四杆合一”[16]的车站北路人行道等一批项目获得群众点赞好评。成功举办中华龙舟大赛，获评全国最具人气龙舟城市。承办全省非遗工艺博览会。国家基本公共卫生服务考核全省第一。孕产妇免费产前筛查、标准化母婴室建设等28个省市民生实事[17]全面完成。
　　五、推进社会保障“利民”。积极落实“人才新政22条”，兑现各类补贴1300多万元、1万余人次。全年新增城镇就业1.7万人，失业人员再就业6121人，发放创业担保贷款1595万元，均超额完成年度目标。保险征缴面不断扩大，基本养老保险参保12.9万人，社保五险征缴总额21.2亿元。区社会福利中心完成主体建设。办理公共租赁住房货币补贴和实物配租1832户，有效保障困难群众“住有所居”。坚持“房住不炒”，打好“反炒房”攻坚战，全区房地产市场秩序保持稳定。
　　六、推进社会治理“安民”。鼓励社会力量积极参与社会治理，成功调处矛盾纠纷2740余起。阳光信访、责任信访、法治信访成效明显，创建零进京赴省非访街道5个。扎实开展“七五”普法，主题宣传活动被收录为司法部年度优秀案例。圆满完成全国文明城市测评，11人获评中国好人、湖南好人和省新时代好少年。建立安全风险分级管控模式，工贸行业安全监管经验获全省推介。扎实开展国家食品安全示范城市创建，顺利通过省级验收，市民满意度提升16个百分点。完成“明厨亮灶”视频厨房建设150家，提质改造小餐饮“透明厨房”535家，关停“一桌餐”场所30个。民兵调整改革、兵员征集等工作任务出色完成，整组基干民兵1320人。全面开展道路交通综合整治，大力推进“畅通城市”建设。严密排查火灾隐患，连续两年实现火灾事故零伤亡。持续开展打击违法犯罪专项行动，深化扫黑除恶专项斗争，破获涉恶刑事案件57起。继续保持全省“平安县市区”荣誉称号。
　　一年来，我们在统筹抓好各项工作的同时，高度重视政府自身建设，不断提升服务效能。全面加强政治建设，出台区政府党组关于加强政治建设的实施意见，落实常态化学习制度。严格执行中央八项规定及其实施细则。全力办结中央、省委巡视组交办件9批108件、11批126件。以“走亲戚”的标准，深入开展群众工作“连心”行动，累计走访10.6万人次，答复办结群众诉求3800多条。全面推行市民评议政府公开听证。签收“12345”市民服务热线工单1.2万件。加强政府法律顾问队伍建设。审查政府规范性文件、合同309件，受理行政复议、诉讼356件，政府信息依申请公开358件。主动接受人大和政协监督，办结人大代表建议和政协委员提案164件。切实强化审计监督，区本级核减投资1.8亿元。
　　一年来，我们全力为老百姓办好十件实事：新建和提质西龙、朝阳、金祚等农贸市场和生鲜超市11家；完成楚怡小学、朝阳小学等13所学校标准化建设，移交小区配套幼儿园12所，新增普惠性幼儿园7所，公办和普惠性幼儿园覆盖率达77.3%；朝阳一村38号栋危房改造一个月内实现征收清零；湘湖等8个街道居家养老服务中心建成使用；创建红橡华园、壹号座品等垃圾分类减量示范小区13个，生活垃圾分类试点覆盖率达30%，全年垃圾总量减少11%；建成马楚文化园、龟山绿带公园等城市公园、游园7个；新建和提质站厕23套，打造示范性公厕2座；新增停车场24个，新增公共和配建停车位7874个；改造老旧小区居民家庭餐厨油烟净化设备1.2万户；完成远通苑、竹园公寓等8个已建住宅小区电力“专改公”。
　　一年来，我们喜获一批国家级和省级荣誉：“杂交水稻之父”袁隆平作为改革开放杰出贡献人物受到党中央、国务院表彰。成功创建国家节约型公共机构示范单位、全省安全生产示范区。推进义务教育均衡发展连续两年获省政府“真抓实干成效明显”嘉奖。区交警大队“日行一善”、陶家山社区“巾帼苑”分别获评省优秀志愿服务项目和服务组织。财政管理、文化执法、全民健身、无偿献血等工作获得全省表彰。
　　此外，共青团、妇联、工会、计生协圆满完成换届，工商联、残联、侨联、科协、红十字会、关工委、老体协、老科协、老干大学等群团组织，民宗外侨、史志档案、人防应急等单位，都取得了新的成绩和进步。
　　各位代表！岁月铭刻奋斗的艰辛，时代印证发展的成就。回顾改革开放40年特别是建区20多年所走过的历程，芙蓉人民撸起袖子干、挥洒汗水拼，以长沙1/300强的土地，创造了全市1/8左右的经济总量、1/6左右的社零总额，成为全省城市化程度最高、单位面积效益最好、第三产业特别是现代服务业发展最为成熟的地区，诞生了湖南第一高楼长沙国金中心等地标，全面小康实现程度稳居全省一类。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，归功于历届班子的久久为功，离不开全区上下的同心协力，倾注了社会各界的关心厚爱。在此，我谨代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和所有关心、支持、参与芙蓉建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的一些问题，主要表现在：推动高质量发展的思想还不够解放、氛围还不够浓厚、举措还不够有力、成效还不够明显；缺乏市级重大片区、平台的有力支撑，中心城区传统优势逐步减弱；打赢“三大攻坚战”任务艰巨，城市品质提升任重道远；营商环境和政务服务还有待进一步优化，有些部门和部分干部的担当精神、责任意识、务实作风还有差距。对此，我们将采取有力措施，在今后工作中认真加以解决。
2019年工作重点
　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。2019年，有挑战更有机遇。从宏观环境看，虽然当前经济形势稳中有变、变中有忧，经济下行压力加大，但我国经济发展持续健康稳定的基本面没有变，支撑高质量发展的生产要素条件没有变，长期稳中向好的总体势头没有变，仍处于并将长期处于大有可为的重要战略机遇期。对芙蓉区而言，产业结构中第三产业特别是现代服务业占据主导地位，消费对经济增长的贡献率不断提升，区域经济受宏观经济环境中的不确定性因素影响相对较小。同时，我们持续优化营商环境，政策效应有效释放，发展活力明显增强。我们完全可以保持“稳”的定力，坚定“进”的信心，展示“新”的作为，集中精力办好自己的事情，走好高质量发展之路，充分彰显省会城市中心城区的责任担当。
　　今年政府工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、市委和区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，围绕财富芙蓉、智慧芙蓉、魅力芙蓉、幸福芙蓉奋斗目标，持续推进强党建、提品质、惠民生“三