胡国文：在区委经济工作会议上的讲话（全文13348字）

　　　　
在区委经济工作会议上的讲话
胡国文

同志们:
　　　　这次区委经济工作会议的主要任务是，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和全市人大政协“两会”精神，盘点总结2019年全区工作，分析研判当前经济形势，部署和动员抓好2020年工作。等会，军田书记将作重要讲话，请大家深刻领会、认真抓好落实。下面，我先讲四个方面的意见：
　　　　一、认真总结2019年工作，提振加快发展的信心
　　　　2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会攻坚之年。这一年，在区委的正确领导下，全区上下认真贯彻落实中央和省市决策部署，紧紧围绕年初确定的工作目标，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以加快高质量发展为第一要务，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济社会发展保持了稳中有进的良好态势。预计全年实现生产总值同比增长7.5%，地方财政收入增长5.25%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长9%。
　　　　（一）产业和园区稳步发展。骨干企业稳定运行。湘易康完成产值10.8亿元，实现税收5600万元；东大光伏发电2.12亿度，实现产值1.8亿元；金健粮食加工大米3万余吨，实现产值1.53亿元；永盛纺织实现产值8000万元。工业园区发展有所提质。新建4栋2.7万平米标准化厂房完成主体工程，即将交付使用；园区产业集聚注入新力量，新引进的尚雅汽配、思创传动制造等成为我区科技制造类行业的生力军。积极招商引资。既重视与央企及其合作伙伴的对接，又重视与地方特色企业的合作，2019年先后签约了大通湖智慧物流园项目、大湖风电开发项目和沙堡洲美食园项目等，陆续形成了阶段成果。现代农业特色产业园、优质农副产品基地建设稳步推进。大通湖区成功获批省级优质农副产品（大闸蟹）供应示范基地，千山红稻蟹特色产业园成功申报为全省现代农业特色产业园省级示范园，金盆镇获评湖南省一二三产业融合强镇（稻虾产业）。加强了与湖南农大、上海海洋大学等高校的合作，有效促推了我区农业特色品牌的打造。“大通湖大米”成功通过农业农村部农产品地理标志认证；金雁子稻米、强农稻谷、平平果业脐橙等获得绿色食品认证；宏硕生物“洞庭晶玉”再生稻大米获得第二十一届中国中部农业博览会金奖。新型农业经营主体不断壮大，新增省级农业产业化龙头企业1家（华源农业），新增省级示范家庭农场2家（湘粤家庭农场、金燕子稻虾生态家庭农场）。抓好农产品精深加工，湖南米老头10条新产品生产线建设项目已竣工投产，产品畅销全国各地，民生米业10万吨仓储主体及配套设施等二期工程建设正在加紧推进。旅游康养目的地建设取得突破，谱天大健康康养产业园建设项目正在推进实施；成功举办大通湖金盆龙虾美食暨乡村音乐节，在益阳美食文化旅游节展台举办了2019大通湖金秋品蟹美食荟，继续渲染生态休闲与美食特色；明珠酒店正式营业；重视打造大通湖水草产业，2000亩水生植物产业示范基地已基本建成。
　　　　（二）交通建设得到优化。S307南益高速大通湖互通至河坝一级公路主体工程建成试通车，架设了要素流动的快捷通道，实现了人民群众新时代走上高等级公路的夙愿；大湖东岸环湖公路、金盆二桥已启动建设；完成农村公路建设领域的自然村通水泥路、水泥路改沥青路、窄路加宽104.3公里；大通湖客运站及物流园已正式投入运营；大通湖通用机场项目的谋划有新突破，14项项目前期报告已完成11个，选址、民航、军方的批复基本到位，即将启动省发改委层面的项目评审，有望在区域率先立项。认真开展道路运输“隐患清零”行动，“两客”车辆智能监管安防系统建设全部到位，路政执法、联合治超、源头治理收到实效，查治和整改了一批道路安全隐患。
　　　　（三）城乡面貌持续改善。我区获得2019年全省城乡环境基础设施建设先进单位。城区基础设施建设继续补短板。“一河两岸”综合整治PPP项目建设正在积极有序推进，“三路一桥”进入路面施工，环城北路、环城南路、育才路等道路的雨污管网工程、路基工程等基本完成；积极完善镇级污水处理厂配套管网工程，日常运营质量得到提升；工业集中区污水处理厂提标改造工程已通过联合验收，进入调试运行；中心城区生活污水处理厂提标改造工程已完成并进入试运营阶段；中心城区黑臭水体整治全面完成；文体中心等重大公益项目建设稳步推进。问题楼盘协调处置取得有效进展，富芳家园、滨湖小区等楼盘问题已基本处置成功，金泰花园问题化解争得了主动。省级卫生乡镇创建工作有力推进，北洲子镇、金盆镇荣获2019年度省级卫生乡镇称号。美丽乡村建设扎实开展，河坝镇农丰村有望通过省级验收授牌。农村人居环境整治全面铺开，全区年度改厕任务超额完成省市目标任务，在国务院专题大督查中得到肯定，积极务实有效的做法获得上级批示与推介。
　　　　（四）重点攻坚持续发力。污染防治工作成效明显。大通湖水质持续改善向好，实现全年水质稳定在V类，部分区域水质达到IV类或III类标准，大湖主要污染物因子总磷指标逐步下降，生物多样性得到明显恢复，大湖治理工作得到各级肯定，国家和省级主流媒体现场采访并作正面典型报道。紧盯中央和省环保督察反馈问题清单，对标对表落实各项整改任务，并举一反三防范新问题。区域环境监测能力建设有效提升，大通湖生态环境监测站及环境空气自动在线监测站已成功建成并启动运行。湿地保护进一步加强，建成了大通湖湿地科研监测中心和湿地科普宣教馆，完善游客服务中心和体验环境，提升了湿地科普宣教能力，大通湖国家湿地公园通过国家验收，增加了生态引领的一张亮丽名片。全面落实区域退养，珍珠养殖、禁养区畜禽养殖已全部退出。全面贯彻落实河（湖）长制要求，扎实推进“四乱”问题整改任务。蓝天、碧水、净土保卫战取得新成效。脱贫攻坚取得预期成果。扎实推进年度精准扶贫工作方案，及时推进减贫指导性计划的落地实施。进一步补短板、强基础，紧盯“两不愁三保障”要求，重视安全饮水的水量水质，全面排查解决突出问题。持续巩固提升脱贫成果，努力以产业扶贫提升贫困户自身“造血”功能，目前全区参与产业扶贫的经济组织44个，带动贫困户3155户、贫困人口7692人。加强扶贫小额信贷风险防控，强化贷后管理和跟踪服务，全区全年没有发生本金和利息逾期现象。健康、教育等行业扶贫政策落实到位。较为出色地接受并通过省市考核，全年实现了5个省级贫困村退出，439户923人脱贫。政府债务风险防范化解工作有力有序。完成了全区融资平台公司的清理整合。压减了一般性支出，集中财力保重点。按照债务化解目标，统筹安排偿债资金，积极稳妥化解存量债务，按时足额完成了年度还本付息偿债任务，政府性债务风险整体可控。
　　　　（五）民生福祉有新加强。及时落实为民办实事省市任务，11项重点民生实事全面完成。区域全面小康总体实现程度92.6%。按时足额发放各项社会保险待遇8.76亿元。新增城镇就业1447人，实现失业人员再就业812人、农村劳动力新增转移就业474人，城镇登记失业率稳定在1%。积极推进全区中小学基础设施建设、区人民医院门诊大楼建设和区殡仪馆项目建设，一批项目的主体工程相继竣工。区人民医院成功创建为二级甲等综合医院，开创了我区医疗卫生事业新篇章。教育教学质量进一步提升，我区高考二本以上录取率比上年提升了8.75个百分点。落实优抚政策，依法依规安置退役士兵和转业士官。农民工工资支付保障得到严格落实。残疾人保障、低保、兜底扶贫及特困资金发放等社会救助及时有序落实。持续加强食品药品安全监管工作，确保了人民群众饮食安全。现代政务平台建设得到提升，新改造升级的政务大厅借助“互联网+政务服务”等新手段，促推政务服务水平有新的明显提升，极大方便了群众和企业办事。审计、统计、文化、体育等工作持续进步，我区在2019年全省优秀审计项目评选中获得表彰，“四经普”工作顺利通过国家质量抽查。
　　　　（六）社会大局和谐稳定。连续9年获评省“平安区”，2019年区公众安全感调查位列全省前十、全市第一。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续严打社会治安犯罪，全区刑事案件同比下降22.7%。积极践行“枫桥经验”开展微治理创新，以镇为主打造的“义工”“红袖章”“和事佬”“楼栋化”等社会治理品牌已初见成效。优化社会治理工作网格，区镇村（社区）三级综治中心已经落地，通过“天网工程”、“雪亮工程”实现了全区主要道路的围城布控和人口集中区域的全覆盖。27个行政村全部配备了专职辅警，主城区建立“城市快警”机制，强化了社会面巡逻防控。积极推进禁毒工作，区域禁戒毒形势有新好转，全区三年戒断未复吸率逐年上升，新增率逐年下降。认真落实安全生产责任制，强化日常监管，扎实开展各项专项整治行动，全年全区未发生一般及以上安全生产责任事故。依法治区水平不断提升。意识形态工作切实加强，全年无重大舆情发生。
　　　　“事非经过不知难”，在经济下行压力持续加大、国际经贸摩擦传导影响区域经济活跃度、市场观望情绪增加、要素活性持续减弱、经济结构进一步调整并带动新旧动能艰难转换、政府债务风险防控从严从实的背景下，我们能交出这样一份年终答卷，凝聚了全区上下的智慧与勤劳。产业有进步、项目未失速、债务不爆雷、财政“三保”没有出问题、各项攻坚战取得阶段性成就，等等这些，都需要“稳”和“进”，是区委统筹驾驭有力有序的结果，是全区上下负重奋进、积极努力的结果。
　　　　“安不忘危、稳不忘忧”，在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到，跟发展得快的兄弟区县（市）比，跟广大群众的迫切要求与美好期待比，我区经济社会发展仍然面临不少问题与不足。主要是：经济持续较快增长的拉动力不够，实体经济发展面临的困难增多；招商引资落地的大项目、好项目不多，高新技术产业项目、税收贡献率大的项目少，对投资和财税的支撑作用不够；大湖水环境治理、农业面源污染防治和河（湖）长制工作等任务依然艰巨，生态发展的前路还很艰难；政务服务效率有待提升，主动为企业发展、项目建设排忧解难的实效还不够；一些难点问题的破解乏力；部分干部思想不解放，创先争优的意识不强，担当作为、高效落实的水平还需提升，等等。对这些问题，我们一定要高度重视，认真研究解决。
　　　　二、坚定走稳高质量发展路子，科学确定2020年目标
　　　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是开启基本现代化进程之年，要决胜并实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，承前启后的意义十分重大。经济发展持续放缓背景下的稳健增长十分不易，大家一定要深刻认识做好全区工作的极端重要性，坚定初心使命，强化责任担当，合力推进新年新发展。
　　　　2020年全区工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻***总shu记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，扎实推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。要紧紧围绕“弘扬农垦精神，推动科学跨越，建设富饶生态幸福大通湖”这一主题，大力实施生态引领、基础立区、产业兴区、人才强区发展战略，始终不渝把招商引资和立项争资作为加快发展的第一选择，把项目建设作为加快发展的第一载体，继续强力推进交通建设、产业（园区）建设、城镇建设、民生建设和生态建设五项重点工作，坚持一张蓝图干到底，努力把大通湖区建设成为全国全省新能源产业创新示范基地、生物医药原辅材料生产的核心基地、重要优质农副产品供应基地、农业休闲旅游和健康养生目的地。
　　　　今年全区经济发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长11%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长11%，地方财政收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增长9%。
　　　　按照高质量发展要求，要注重实现以下指标：全社会研发投入占生产总值比重达到2.5%，产业投资占固定资产投资比重达到40%左右，万元GDP能耗下降强度、能源消费总量均控制在省定目标以内，环境空气质量优良天数比例达到85%以上，文化及相关产业增加值占生产总值比重达到4%。
提出以上目标要求，是区委科学研判内外形势而慎重研究确定的，与中央和省、市部署要求相一致，与我区发展阶段与发展战略相吻合。在2020年工作实践中，要突出把握以下要求：一是要坚持稳中求进。准确把握“稳”与“进”的辩证关系和实践要求，在工作接续、社会就业、社会大局上求“稳”，在结构调整、动能发掘、质量效益上求“进”，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动力。二是要推动高质量发展。深刻理解新时代高质量发展的内涵，把高质量发展贯彻到经济社会发展各个方面、各个环节，走出具有区域特色的富饶生态幸福大通湖建设路子。三是要大力发展产业。坚持以园区为载体，以产业链为抓手，以优化环境为基础，以项目落地为关键，激活各类发展要素，千方百计培育、发展、壮大、做优产业。四是要持续夯实基础。以正确的政绩观涵养心性和增强动力，既要做利当前、解难题、惠民利的眼前事，也要做打基础、增后劲、利长远的铺垫事，让各项工作经得起实践、人民和历史检验。五是要切实改善民生。守初心、担使命，牢固树立以人民为中心的发展思想，抓好各领域保障，加强公共服务供给，构建共建共治共享社会治理体系，不断增强群众的获得