余学友：在全市水利工作会议上的讲话（全文11018字）

　　　　
在全市水利工作会议上的讲话
余学友
（201x年12月13日）

同志们：
　　　　今天这次全市水利工作会议，是十分重要的会议。会议的目的、任务及其重要性，刚才陶书记已经讲到。一会儿，市直、县区几个单位还要作发言、表态、交流。最后，陶书记要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，按照市委常委会研究的意见，我先讲三个方面的问题：
　　　　一、提高认识，认清形势，进一步增强加快水利改革发展的紧迫感、责任感和使命感水安则邦安，水兴则邦兴。党和国家高度重视水利工作，始终把水利工作摆在全国众多工作的突出位置，特别是今年，党中央、国务院出台了新中国成立以来的第一个关于水利改革发展的1号文件。中央1号文件已经出台了十多个，但是专题就水利改革发展的这个问题出台1号文件，在建国60多年历史上是第一次。今年7月份，党中央又专门召开了中央水利工作会议，对全国的水利改革发展进行全面安排和部署。在中央水利工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理都作了重要讲话。这也是建国以来第一次以中央的名义召开的水利工作会议，说明水利工作已经受到中央越来越多的重视，越来越多的关注，这次会议也是一次动员全党全国掀起大兴水利热潮、奏响加快水利改革发展进军号角的重要会议。
　　　　我省8月18日召开了全省水利工作会议，对贯彻落实中央水利工作会议、中央和省委1号文件精神进行了全面部署，明确提出了当前和今后一个时期加快我省水利改革发展的总体要求、主要目标、基本原则和重点任务，制定了一系列加快水利发展的新政策新举措，对事关全省经济社会发展全局的一系列重大水利问题进行了深入分析和安排部署。在这次会议上，陶书记代表市委、市政府向大会介绍了商丘这几年水利工作的一些经验和做法，受到了与会代表的高度关注和好评。
　　　　我市受特殊地理位置和气候条件影响，水资源时空分布不均，水旱灾害频繁，尤其是旱情发生较多。为彻底改变这一落后生产条件，提高抗御自然灾害的能力，历届市委、市政府高度重视水利工作，团结带领全市人民坚持不懈地开展水利建设，不断地夯实水利基础，逐步完善防灾减灾体系，我市16次夺取河南省农业战线最高荣誉奖——“红旗渠精神杯”。特别是近几年，我市紧紧抓住中央和省扩内需、保增长、惠民生，加大水利基础设施投入，加快治淮建设的机遇，实施了引黄南线工程、引黄灌区续建配套与节水改造工程、水库除险加固工程、农村饮水安全工程、中小河流治理工程等，建成了一大批水利骨干工程和面上小型农田水利工程。截至201x年底，全市机井拥有量19万眼之多，共建成大中小型水闸438座，其中大中型水闸47座，黄河故道梯级中型水库5座（林七、吴屯、郑阁、石庄、王安庄），总蓄水能力达3亿立方米；建成了“中、南线结合”的两大引黄干渠，年引黄河水能力达6．5亿立方米；现有机电井19万眼，提灌站36处；已解决了176万人的农村群众饮水不安全问题，全市有效灌溉面积达到895万亩，旱涝保收田面积达到780万亩，各类水利工程在发展农业生产、抗御水旱灾害、满足经济社会用水需求、保护人民群众生命财产安全等方面作出了突出贡献，特别是在最近几年的大旱中发挥了极其重要的作用，为我市粮食总产量连续6年超100亿斤做出了积极贡献。应该说建国60周年来，特别是改革开放以来30多年中，我市的水利建设取得了非常显著的成绩。我市从一个水旱灾害频繁发生、自然灾害严重的地区，逐步形成了林茂粮丰的、国家重要的粮食生产核心区，从严重的缺粮区到重要的商品粮调出市，从一个相对传统的农产区向新兴的工业城市过渡，从一个盐碱灾害严重的地区向一个生产形势、生产条件逐步好转的农业大市转变，从一个风沙严重的区域向一个生态良好、适合人类居住的区域发展过程中，水利工程发挥着极其重要的作用。60多年来水利建设工程见证了商丘的变化，支持着商丘的变化，确确实实地为商丘的发展提供了重要支撑和保障，相信经过我们共同努力，商丘的水利必将更好地支撑商丘今后又好又快发展。
　　　　我市的水利建设虽然取得显著的成绩，但是与我市的经济社会发展对水利事业的需求相比，仍然面临着一些亟需解决的问题：一是旱涝灾害频繁仍然是影响人民群众生产生活的重大隐忧。从降水情况看，全市降水分布极不均匀，年际降水量变化大，易涝多旱，旱涝急转呈多发频发态势。2009年、201x年发生冬春连旱，201x年、201x年发生秋冬春连旱，纵观这几年，灾害的频繁发生仍然是我市面临的重要问题。二是水资源短缺和水环境恶化仍然是影响可持续发展的重要瓶颈。我市多年平均水资源总量19．81亿立方米，人均水资源量238立方米，分别不足全省平均水平的2／3、全国平均水平的1／8，远远低于国际公认的人均1000立方米水资源的下限标准，属重度缺水地区。而且我市由于可利用的地表水少，市区生产、生活用水大量超采地下水，造成地下水位下降，形成地下水漏斗，市区后备水源地14眼井只有1眼能出水，其他13眼由于地下水的下降都出不了水了，实际上已经报废，而且水环境恶化的趋势也没有从根本上得到解决，如部分河流水污染严重，市区100米以内浅层地下水由于受到污染已经不能作为生活用水，更加剧了水资源供求矛盾。所以，无论是从我们市工业发展方向和已形成的支柱产业来看，还是从保证粮食的丰产高产来看，水资源的相对短缺都将是我们市今后经济社会发展所面临的十分重要的问题。三是农田水利建设滞后仍然是影响我市农业稳定发展和粮食安全的重大制约因素。多数中小河流尚未进行系统治理，淤积严重，防洪排涝能力大幅降低。在农田灌溉方面，农田水利灌溉设施不配套，工程老化失修严重，严重影响了工程效益发挥。四是水利工程管理滞后仍然是加快发展方式转变的突出“软肋”。由于乡村水利服务体系的缺失，小型农田水利工程有人建无人管现象突出。五是水利建设投入仍显严重不足。各级财政用于水利的投资小、增长慢，缺乏长期稳定的投入机制。
　　　　以上问题必须引起大家的高度重视，否则，势必会对全市经济社会发展、对水利基础设施投入造成严重的影响，水利对全市经济社会又好又快发展的支撑作用也将降低。我们既看到水利建设的成绩，也不能忽视存在的问题。要看到成绩树立信心，找到问题增强压力。要按照中央和省委的统一要求，把我市水利建设的各项事业做好，把水利改革的各项工作做好，把水利管理的各项措施落实好，实现水利工作的可持续发展，从而推动全市经济社会事业的可持续发展。
　　　　二、明确任务，突出重点，全力推进我市水利改革发展
　　　　当前和今后一个时期，我市加快水利改革发展的基本要求是：全面贯彻中央和省水利工作会议、中央、省委和市委1号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，大力发展民生水利，突出薄弱环节，加快重点工程建设，不断深化水利改革，着力建设节水型社会，促进水利可持续发展，为我市建设“四区两枢纽一基地一中心”和构筑中原经济区东部战略支撑的目标提供坚强的水利保障。主要目标是：力争通过5年到10年努力，从根本上扭转我市水利建设明显滞后的局面。到201x年，基本完成重点中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水库除险加固和中型水闸修复重建任务；全市农田有效灌溉面积达到901．8万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0．60以上；旱涝保收田面积达到816．67万亩；农田除涝问题基本得到解决，达到3至5年一遇除涝标准；农村饮水不安全问题基本解决，自来水普及率达到90％；万元工业增加值用水量降低到34．3立方米，工业用水重复利用率达到72．2％；初步建成有利于水利科学发展的制度体系。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，城区和防洪保护区防洪能力明显提高；全市农田有效灌溉面积、灌溉水有效利用系数稳步提高；农村居民饮水安全得到全面保障；城乡供水保证率显著提高，万元工业增加值用水量进一步降低；基本建成水资源保护和河流健康保障体系，主要水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，地下水超采基本遏制；最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本完善。
　　　　做好今后一个时期的水利工作，要重点抓好以下七方面工作：
　　　　（一）要围绕全市经济社会发展总战略抓好水资源蓄积能力建设。商丘属于新兴工业城市，随着经济社会发展，工业用水将逐步攀升，农业用水需求也将不断加大。因此，解决我市水资源短缺问题，将是全市水利建设面临的一个最重要的问题。以前，商丘属于盐碱较大的城市之一。近几年，商丘的盐碱地越来越少，作为农用地的盐碱地几乎没有。这是一个好事，说明商丘农业的生产条件逐步改善。但同时也是商丘地下水位下降的表现，是农业、工业、生活用水越来越大，大量开采地下水，蓄水能力不足造成的。我市的地下水已经不能支撑未来经济社会发展需要。从战略角度看，必须加大水资源蓄积能力建设，这也是我市水利建设的一个长期战略。当前，我市大小水库共有3亿立方米的蓄水能力，而每年的降水量达20亿立方米。如果加大水资源蓄积能力建设，积极做好蓄水工作，减少水资源的过境流出，将对我市经济社会发展产生积极影响。未来几年，我市要加大中小型水库建设力度，提高蓄水能力。要适当恢复部分湿地，扩大湿地蓄水能力和补源地下水的能力。前不久，我市已经对几个中型、大型水库建设进行了论证，并作为“十二五”水利建设规划上报到省政府，待省政府批复后，我们要加快建设速度，到“十二五”末，争取将我市蓄水能力翻一番。
（二）要围绕粮食安全抓好农田水利基础设施建设。我市作为一个典型的农业大市，常年粮食产量占全省的1／9，是全国粮食产量超100亿斤的18个地（市）之一，是全省乃至全国的粮食主产区。实践证明，在制约粮食生产的各种因素中，水的影响最大。为确保粮食稳产、高产，“十二五”期间，要新增有效灌溉面积87．5万亩，改善灌溉面积150万亩。一是要认真实施粮食生产核心区建设规划、国家新增千亿斤粮食生产能力规划农田水利工程，积极推进中低产田改造和高标准农田建设，201x年改造中低产田20万亩，力争到201x年完成100万亩中低产田改造和高标准农田项目建设任务，粮食生产核心区内基本实现旱涝保收、稳产高产。二是要加强小型农田水利重点县建设，在抓好夏邑县、虞城县、梁园区、睢阳区、宁陵县等5个小型农田水利重点县建设的同时，做好民权县、柘城县、睢县的小型农田水利重点县争取立项工作，扩大重点县建设范围，力争覆盖到我市所有的产粮大县和农业大县。三是要实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加快以淮河流域重点洼地－－惠济河流域洼地为重点的低洼易涝地治理，完善农田灌排体系。四是要加强节水灌溉工程建设，通过国家安排涉农涉水项目，以发展喷灌、滴灌、微灌和管道输水灌溉为主要措施，大力推广和普及高效节水灌溉技术，要按照整村整乡推进的原则，集中连片、规模化发展节水灌溉，确保5年内新增高效节水灌溉面积49万亩，到201x年每个