【13】2022年诸暨市政府工作报告（全文16337字）

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。
　　　　一、本届政府工作回顾与总结
　　　　市十七届人大一次会议以来的五年，是诸暨发展史上极不平凡的五年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实上级各项决策部署，较好完成了“十三五”规划和市十七届人大历次会议确定的主要目标任务。2021年，实现生产总值1546.6亿元，同比增长9.8%，五年年均增长6.9%；实现财政总收入154.8亿元、一般公共预算收入100.2亿元，分别同比增长6.4%和10.9%，五年年均增长6.7%和8.8%；城乡居民人均可支配收入分别达77473元、46535元，收入倍差从2016年的1.77缩小至1.66；跻身全国综合实力百强县第13位。
　　　　五年来，我们抓转型促升级，产业发展跨上新台阶。十项工业领域省级试点取得突破，规上工业亩均增加值提高到120.9万元，高新技术产业增加值占规上工业比重从23.9%提高到47.5%，规上数字经济核心产业制造业产值实现翻番，数字车间、工业机器人新增数量居绍兴首位，工业强市综合排位跃居全省第三。绿色建筑和新型建筑工业化加快发展，实现建筑业产值7598亿元，获评14项国家级优质工程奖。网红经济、社交电商与实体市场加速融合，社会消费品零售总额、网络零售额年均分别增长7.3%、19.6%。实现旅游总收入1306.9亿元，年均增长12%，创成省全域旅游示范县市。超额完成粮食、生猪增产保供任务，创成4个省级特色农业强镇和全省第二个国家现代农业产业园，香榧、同山烧、次坞打面、茶叶等特色农产品实现产业化发展。
　　　　五年来，我们抓开放促融入，杭绍同城迈出新步伐。都市圈合作不断深化，“诸暨与杭同城”纳入浙江省推进长三角区域一体化发展行动，杭州都市高速诸暨段、诸杭城际公交、诸暨至北京始发高铁开通运行，店口港加快建设，教育、医疗、文体、旅游等领域联通共享持续加强，1481个政务服务事项实现“全省通办”。加快融入“双循环”新发展格局，诸暨发展大会、世界珍珠大会、国际袜博会、西施文化节等重要节会办实办好，308个亿元以上项目引进落地，实现固定资产投资近2000亿元，诸暨至乍浦集装箱航线、诸暨至舟山港海铁联运国际专线、“义新欧”诸暨号成功开通，实现外贸出口2066亿元，引进外资11.4亿美元。国际友城增至7个，东西部扶贫、对口支援和山海协作成果显著。
　　　　五年来，我们抓改革促创新，发展动能获得新增强。“最多跑一次”改革走向纵深，市镇村三级便民服务中心实现全覆盖，“一窗受理、集成服务”全面推行，88件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理，“一证通办一生事”“标准地+承诺制”等改革经验全省推广。创投改革试验区建设深入推进，“1+5”国企布局组建形成，“三服务”活动扎实开展，累计为企业减负180亿元，市场主体较2016年增长31.8%。全面落实市委高水平建设人才集聚高地、科技创新强市的决定，引育省级以上领军人才122名、省领军型创新创业团队3个、绍兴“名士之乡”英才计划人才（团队）230个，3家产业创新服务综合体入选省级创建名单，国家高新技术企业从110家增加到442家，省科技型中小企业从658家增加到1672家。
　　　　五年来，我们抓统筹促协调，城乡面貌实现新改善。协同推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村三级联创，城西客厅、城东高湖展露雏形，完成“三改”4624.5万平方米，创成“五星达标村”437个，获评全省新时代美丽城镇建设优秀县市、新时代美丽乡村示范县市，成为县城新型城镇化建设国家试点、部省共建乡村振兴示范省先行创建单位。统筹推进交通、水利、能源、物流、信息“五网”建设，城市三环线全线贯通，创成全国“四好农村路”示范县，基本实现城乡供水一体化，新改建电力线路612.1公里，天然气长输管道萧义线基本建成，乡镇快递网点和城乡5G基站实现全覆盖。联动推进治堵、治违、治乱，新增公交线路197条、公共停车泊位1.3万个，创成省“无违建县（市、区）”，蝉联全国文明城市和国家卫生城市称号。深入推进“蓝天、碧水、清废、净土”行动，空气质量优良天数比例从76.5%提升至95.6%，全域完成“污水零直排区”建设，四次捧获“五水共治”大禹鼎，实现生活垃圾分类全覆盖，创成国家生态园林城市、国家生态文明建设示范市。
　　　　五年来，我们抓共建促共享，民生福祉得到新提升。累计民生支出410亿元，全面小康指数居全国县级市第10位。民生保障有效加强，城镇新增就业21.7万人，全民医疗保险、养老保险基本实现，居家养老服务实现镇村全覆盖，发放社会救助资金6.3亿元，完成危旧房治理改造228.4万平方米，新增保障性住房20.5万平方米。公共服务不断提升，每千人口医疗机构床位数、医生数分别达到6.22张、3.79人，较2016年分别增长23.2%和15.2%。新增公办中小学幼儿园学位1.2万个，普惠性幼儿园覆盖率达86.4%，创成省教育基本现代化县市。人均体育场地面积2.98平方米，高于全省平均水平28.4个百分点，成为首个承办CB***全赛季比赛的城市。城区“15分钟品质文化生活圈”基本成形，农村文化礼堂实现行政村全覆盖。社会治理卓有成效，“枫桥式”公安派出所、司法所、综合应急消防救援站、综合行政执法中队等推广创建，形成“15分钟应急救援圈”，刑事治安警情年均下降10%。众志成城抗击新冠疫情，慎终如始抓好常态化防控，全力以赴做好“六稳”“六保”，实现平安县市“十六连冠”，荣获全省首批“一星平安金鼎”。
　　　　五年来，我们抓作风促效能，自身建设取得新成效。高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，全面实施政府“两强三提高”建设行动。顺利完成新一轮政府机构改革、部分镇街行政区划和行政村规模调整，综合行政执法体制改革成为省级试点。实现镇村法律顾问全覆盖，获评法治浙江（法治政府）建设示范县市。坚持向人大报告、与政协协商，办理人大代表建议1321件、政协委员提案1001件。严格落实中央八项规定精神，认真履行全面从严治党、意识形态主体责任，坚决做好中央生态环保督察、省委巡视、土地督察、经济责任审计等反馈问题整改。全面落实财政预算绩效管理，“三公”经费下降53.2%。
　　　　五年来，我们切实加强国防和后备力量建设，完善退役军人服务保障体系；民族宗教、外事侨务、妇女儿童、工会、统计等领域取得新成效；慈善、扶贫、助残、红十字、地方志等工作实现新发展。
　　　　2021年，是本届政府收官之年。一年来，我们聚焦忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、加快实现“五个率先”主题主线，一体推进解放思想、开放发展、改革争先、创新驱动、整体智治，以抓落实之功，答“十问”之卷，获得2021年度绍兴市工作目标责任制考核第一名，实现了“十四五”发展的良好开局。
　　　　一是改革争胜。上线运行数字诸暨门户，15项数字政府、数字社会领域多跨协同应用列入省厅试点，“浙里兴村共富”登上数字化改革《领跑者》，“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革成为省级试点。完成开发区、高新区整合提升，申报建设“万亩千亿”新产业平台。率先试水国家农村宅基地制度改革。组建建设集团，国企资产总量增长16.7%。
　　　　二是融合争速。开通运行沪杭诸“绿巨人”通勤列车，加快店口高架、G235诸暨段、绍诸高速浣东互通等工程建设，持续扩面诸杭高速双向免费通行范围。“萧诸绿色发展先导区”纳入杭绍一体化建设方案，杭诸市域铁路列入国家长三角轨道交通发展规划。与杭绍合作办学4家，新增结对学校11家，新引进名医工作室21家。
　　　　三是开放争先。积极投身绍兴三大“国字号”开放高地建设，建成投运海关监管场所，市场采购出口申报货值超3亿美元，大唐袜业成为省首批内外贸一体化改革试点，获评省外贸综合服务试点企业1家、内外贸一体化“领跑者”企业2家，实现外贸出口538亿元，逆势增长19.6%。
　　　　四是创新争强。实施高新技术企业增量提质行动，新增高新技术企业87家，规上高新技术产业增加值增长22.7%。启动G60创新港、海归小镇建设，投运上海、深圳、西安“诸暨岛”和中韩科创中心。建成袜业、珍珠产业工程师协同创新中心。建设人力资源服务产业园，开行招才引智“春秋季专列”，举办海内外高层次人才创新创业大赛，入选国家级领军人才26名、省级领军人才39名，预计全社会研发投入强度达2.5%左右。
　　　　五是项目争进。成立招商投资促进中心，开展招商选资竞赛活动，引进亿元以上项目82个，其中10亿元以上项目14个、50亿元以上项目2个，总投资达432.1亿元。实行重大项目专班推进机制，优化项目全生命周期服务，完成用地报批8809亩，县市长项目落地率达100%，欧意家电家居智造项目创造了从洽谈到落地仅30天的诸暨速度。
　　　　六是转型争效。深入实施“凤凰行动”和“长高长壮”计划，新增上市辅导备案企业2家、“专精特新”中小企业41家、小巨人企业4家、省“隐形冠军”企业2家，4家建筑企业晋升施工总承包一级资质。加快推动产业数字化和数字产业化，新增省级数字车间4个、工业互联网平台1个，袜业产业集群入选省级新智造试点，山下湖淡水珍珠区域品牌价值上升至560亿元。实施农业“双强”行动和耕地“两非”整治，打造“西施石笕”茶叶公用品牌。创成全省数字生活新服务样板县。
　　　　七是城乡争妍。完成8个老旧小区改造，开通高湖大桥、茅渚埠大桥。创成2个省级美丽城镇样板镇、4个达标镇。培育五泄-马剑共同富裕新时代美丽乡村示范带和3个乡村振兴先行村。建设29个“污水零直排小区”，创成4个省级高标准垃圾分类示范村和9个示范小区，投运浬浦垃圾无害化处理中心，实现生活垃圾零填埋，荣获全省水利“大禹杯”金杯奖，成为美丽浙江建设优秀单位。
　　　　八是治理争标。扎实推进“遏重大、控较大”攻坚战、“平安护航建党百年”行动，生产安全事故起数、死亡人数同前两年平均相比分别下降25.6%和41.9%。有效防御6·10强降雨和“烟花”台风。建成投用枫桥学院，举办第三届高端峰会，发布新时代“枫桥经验”指数指标体系，荣膺平安中国建设示范县、国家级信访“三无”县市，捧得“长安杯”。新时代“枫桥经验”写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。
　　　　九是民生争优。全年民生投入88.5亿元，开工建设保障房3万平方米，建成市级养老服务中心，创成省食品安全示范市，市人民医院、市中医医院成功晋升“三甲”，“越惠保”参保率达72.5%。认真落实“双减”政策，建成投用6所中小学、幼儿园，成为浙江高质量发展建设共同富裕示范区首批试点。建立完善平战结合联防联控指挥工作体系，有效防范多轮疫情输入风险，累计接种新冠疫苗271.5万剂次，筑牢疫情防控坚固屏障。
　　　　十是作风争实。深入开展“解放思想、开放发展”大讨论活动、“六讲六做”大宣讲活动，扎实做好“七张问题清单”整改。搭建“政企亲清会”平台，形成“企业出题、政府答题”服务闭环。积极落实基层减负要求，让干部有更多时间和精力抓落实、优服务。
　　　　各位代表，本届政府任期即将结束。回顾五年的风雨兼程，我们深切感受到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都离不开市委的正确领导、科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，离不开全市人民的齐心协力、奋勇拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向大力支持政府工作的各界人士，向所有为诸暨经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
　　　　我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难和挑战：需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力在我市不同程度显现，传统产业改造、新兴产业培育的速度还不够快，破解资源要素制约的办法还不够多，引育重大产业项目的力度还不够大。城乡规划和精细治理水平还需进一步提高，基础设施和公建配套还需进一步完善，人居环境治理还需常抓不懈。优质公共服务供给与群众期待仍有差距，安全生产、防灾减灾等领域仍存在薄弱环节。政府服务产业、服务企业的精准度还需进一步加强，少数干部担当执行意识、攻坚克难能力、依法行政水平还需进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实予以解决。
　　　　二、新一届政府的目标任务与2022年工作安排
　　　　市第十七次党代会客观分析了诸暨发展的机遇挑战，系统部署了未来五年的目标任务，为政府工作指明了方向、提供了遵循。我们将深刻把握诸暨所处的历史方位和自身肩负的历史使命，继往开来，奋勇拼搏，努力答好时代之问、使命考问、发展十问，向市委和全市人民交出优异答卷。
　　　　根据市第十七次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***总书记考察浙江重要讲话精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、加快实现“五个率先”主题主线，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，持续擦亮“枫桥经验”金名片，奋力打造新时代共同富裕新高地，在新的赶考之路上高水平谱写社会主义现代化建设诸暨篇章。
　　　　今后五年的奋斗目标是：奋战“十四五”，干好“一四五”，争进“前十强”。实现这个目标，我们必须坚持以发展为中心，以民生为宗旨，以安全为底线，统筹好“四对关系”：
　　　　一是统筹好总量与质量的关系，让发展更富效益。诸暨经济总量已步入高位竞进阶段，往后发展既要“绝对的高质量”，又要“相对的高速度”。我们必须坚持“量”“质”并重、以质为先，更加注重创新引领、改造提升优存量，更加注重招大引强、产业集聚提增量，加快新旧动能接续转换，推动经济实现质的大幅提升和量的合理增长。
　　　　二是统筹好守正与创新的关系，让发展更有动力。面对新形势新任务新挑战，我们既要守正不渝践初心，继承发扬“攻山头”的诸暨人精神，又要提高塑造变革能力，激发创造性张力。运用前瞻性思维、市场化机制、创新型方式，发展经济、配置要素、解决难题、推动工作，实现市场活力、社会创造力和政府导控力的协同增效，加快发展优势转化、潜能释放。
　　　　三是统筹好整体与局部的关系，让发展更具活力。我们必须充分利用“大树底下好乘凉”的溢出优势，防止“大树底下不长草”的虹吸效应，把准融杭融圈的方向路径，给诸暨争取更多的一体化发展红利；必须处理好市级统筹与平台自主的关系，在全市“一盘棋”的同时，充分发挥平台和镇街的积极性，培育增长点、打响特色牌，形成竞相发展的生动局面。
　　　　四是统筹好发展与安全的关系，让发展更有保障。我们必须增强风险意识、强化底线思维，发扬斗争精神，把安全发展贯穿诸暨发展各领域全过程。完善多跨协同的监测、预警、处置、反馈闭环管控大平安机制，一体推进经济、金融、社会、生产、生态等诸多领域安全，实现维稳保平安向法治创平安、静态平安向动态平安、一时一域平安向全程全域平安的根本性转变。
　　　　工作上，我们将整合优势资源，集中主要精力，推动四个跨越提升：
　　　　（一）聚力打造智造集群地，推动经济实力跨越提升
　　　　加快构建以先进制造业为龙头的现代产业体系，是诸暨经济高质量发展的必由之路。我们要坚持“四个强市”战略不动摇，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，大抓产业，重抓工业，抢占未来发展制高点。
　　　　一要打造营商环境标杆市。深入实施改革强市战略，聚力打造最优营商环境，全力增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势。以数字化改革引领撬动全方位改革，推进跨部门跨层级跨领域业务流程优化、制度重塑、系统重构，迭代升级一体化智能化公共数据平台，打造一批接地气、减负担、惠民生的场景应用，形成更多群众叫好、企业点赞的数字化改革成果。纵深推进“放管服”改革，优化市场准入准营机制，提升营商办事便利化水平，畅通市场主体退出渠道，提高服务和监管效能，进一步提升市场透明度、服务优质度和社会包容度，实现政府无事不扰、企业办事无忧。大力弘扬企业家精神，加强企业家协会和新生代企业家联谊会建设，实施新生代企业家“双传承”计划，保障企业产权和企业家合法权益，依法妥善处置涉企经济纠纷，让企业家潜心强创新、安心搞经营、放心办企业。
二要打响“诸暨智造”金字招牌。坚定实施工业强市战略，全力打造全国先进制造业引领集聚区，确保工业强市稳居全省第一方阵。纵深推动传统产业数字化转型，支持企业实施生产车间、机器设备智能化改造和产品智能化升级，推进网络化协同、个性化定制、柔性化生产等智能制造和服务型制造，力争全市规上制造业企业实现