脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接材料合集22篇，含工作经验、调研报告、方案等（全文51334字）

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接相关材料汇编

目 录

一、经验信息
“四项举措”助推脱贫攻坚 与乡村振兴有效衔接……… 3 五项举措推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接………………. 6 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接…………………………….. 9 “三位一体”促脱贫攻坚与乡村振兴有机结合………… 12 “三个提升”实现脱贫攻坚 与乡村振兴融合推进…… 15 探索融合发展路径 统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴…… 17 脱贫攻坚与乡村振兴深度融合双推进……………………….. 22 多措并举推动脱贫攻坚和乡村振兴…………………………… 25 筑牢脱贫攻坚与乡村振兴五大“衔接链”…………………29 走出全面脱贫与乡村振兴有效衔接新路子…………………32 二、调研报告
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的 现实难题与应对策略36 关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的建议…………………47 以“五大结合”促 乡村振兴与脱贫攻坚有效融合…… 53 三、理论文章

坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合发展…………………………… 59
做好做实乡村振兴与脱贫攻坚融合文章…………………….62 以产业发展推动 脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促 进……………………………………………………………………………… 66 推进乡村振兴与脱贫攻坚有机融合…………………………… 68 推进乡村振兴战略和打好 精准脱贫攻坚战有效衔接.. 72 加强实现乡村振兴的系统性政策设计……………………….. 75 四、工作方案
脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接方案…………………80 进一步做好脱贫攻坚与乡村振兴高效衔接助推农业产业 发展实施方案…………………………………………………………….90
2020 年全面巩固提升脱贫攻坚成果 衔接乡村振兴工作 方案………………………………………………………………………….. 99

“四项举措”助推脱贫攻坚
与乡村振兴有效衔接

　　　　我县把抓党建促脱贫、促乡村振兴工作作为全县“头号工 程”，通过建立作战体系、创新发展模式、巧用激励机制等措 施，高起点推动了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
建立作战体系，强队伍
　　　　以抓重点、找差距、补短板、强弱项、促增收上用劲发力， 成立 19 个督战专班、11 个作战大队、80 个作战中队，形成了 纵向到底、横向到边的作战体系。58 个单位主动向县委立下军 令状，29 名县级领导、30 个行业部门负责人与县委签订了承诺 书。同时，通过志智双扶，群众在感恩中参与脱贫攻坚和乡村 振兴的积极性高涨，各部门主管“十指弹钢琴”当好“施工队 长”，全县脱贫攻坚成效显著，贫困群众满意度高，连续两年 贫困发生率、返贫率为零。
创新发展模式，强引力
　　　　根据不同地域特色，发挥党员干部创造力，让干部争当“设 计师”。结合实际调整优化产业布局，通过项目带动、政策支 撑、专家带培、交流深造等多种方式，扶持培养了一批有影响

力、有致富能力的合作社领头人、乡村工匠、民间巧手、非遗

传承人，目前示范合作社 234 家、种养殖专业户 387 户。秉持 “农村建在公园里，公园建到农村里”的理念，形成了一乡一 特色农村公园。完善吃住游购娱一体服务设施功能，形成完善 的乡村旅游产业链条，增强贫困群众自身造血功能。
巧用激励机制，激活力
　　　　树立“重实干、重实绩、重一线”的鲜明选人用人导向， 巧用激励机制，支持先进，鼓励创新，提拔和进一步使用扶贫 一线干部 104 人，“访惠聚”驻村工作经历的干部 94 人，农村 人居环境整治干部 10 人。引进紧缺人才 66 名、柔性引才 51 人， 培训各类人才 900 余人次。每月开展“守初心，担使命，大干 三天”活动，县级干部率先垂范、全员上阵真干实干带头整治，
98 个派出单位、党员干部职工下沉村队苦干实干，掀起了以群 众为主、全员参与、全民动起来，聚力攻坚农村人居环境整治 的热潮，农村环境实现了“一天一个样、一周大变样、月月展 新貌”。
锤炼干部作风，树形象
　　　　全县各族党员干部的荣誉感、事业心显著增强，形成了“激 情干事、敢于攻坚，不讲条件、勇于克难”的工作作风，为各 族群众解难题办实事 1000 余件，在解决群众关心关注的难事、 烦心事中争取了民心、凝聚了民意，率先在全疆实现城乡通上 了“一元公交车”、新建了血站，群众关心关注的菜价、药价

等一大批的惠民实事全面落实，提升了各族群众的获得感幸福

感安全感。

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五项举措推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接

　　　　为决战决胜脱贫攻坚收官之战，全面顺接乡村振兴战略， 我州始终把打赢脱贫攻坚作为乡村振兴的基础和前提，把实施 乡村振兴作为脱贫攻坚的巩固和深化，坚持以***新时代中 国特色社会主义思想为指导，加大产业发展和政策扶持力度， 全力以赴推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
一、加强顶层设计，为实施乡村振兴提供政策保障
　　　　按照乡村振兴战略“二十字”总要求，持续推行“1+8+10+3” 脱贫攻坚政策体系，制发《巩固提升脱贫成果实施办法》《巩 固提升脱贫成果三年行动计划》、年度工作要点和巩固提升工 作方案等一系列政策文件,为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提 供政策保障。
二、加大投入力度，为实施乡村振兴提供资金支持
　　　　落实专项扶贫资金 12.43 亿元，用于实施光伏扶贫、村集 体经济发展、脱贫攻坚补短板等项目。紧盯工作目标，编制年 度财政涉农资金统筹整合使用方案，整合涉农资金 40.72 亿元， 加快补齐农牧区基础设施和公共服务短板，为建设美丽宜居新 农村夯实基础。

三、推进产业兴旺，为实施乡村振兴提供发展动力
　　　　积极引导产业扶贫向产业兴旺转变，投入 7000 万元财政专 项扶贫资金，发展了 5 个各具特色的县级扶贫产业园，吸纳困 难群众就近就业增加收入。落实到户产业发展资金 1971.9 万元， 扶持 2925 名脱贫人口发展相关扶贫产业，拓宽了脱贫人口持续 稳定增收渠道。投入财政专项扶贫资金 4.93 亿元，率先在全省 实施所有贫困村和非贫困村集体经济“清零”工程，全州 295 个行政村实现每村 60 万元以上的产业发展资金全覆盖，2019 年 底 295 个行政村集体经济收入达 3255 万元，村均达 10 万元以 上，进一步壮大了乡村特色产业。
四、抓好队伍建设，为实施乡村振兴提供人才支撑
　　　　争取各类培训资金 133 万元，借助省外高校教育平台，通 过各种途径培训各级扶贫干部 4409 余人次。做到对两市三县扶 贫部门业务骨干、33 个乡镇（街道办事处）专兼职扶贫干部，
170 个建档立卡脱贫村和集体经济薄弱村的驻村第一书记培训 全覆盖，全面提升了各级扶贫干部脱贫攻坚政策理论水平和解 决实际问题的能力。投入财政专项扶贫资金 471.7 万元，对 2391 名农牧区劳动力实施了汽车驾驶、酒店管理等短期技能培训， 提升了农牧民群众自我发展的能力。对 137 名农村致富带头人 开展培训，鼓励能人大户拓宽视野、掌握技能，增强其带动能
力。

五、强化志智双扶，为实施乡村振兴注入发展活力

紧紧抓住“不忘初心、牢记使命”主题教育契机，宣讲解

读中央、省、州脱贫攻坚相关政策。充分运用农村“大喇叭”、 村内宣传栏、微信群等平台，定期播放推送《***扶贫论述 摘编》和脱贫攻坚政策等相关内容。继续发挥全州 119 个扶贫 互助协会的作用，累计对 1242 户授信脱贫户发放“530”小额 贷款 5526.8 万元，激发争先恐后脱贫致富的活力。每年组织 10 名驻村第一书记、驻村干部和脱贫致富先进典型，组成脱贫攻 坚典型事迹巡回宣讲团对全州 7 个地区开展巡回宣讲，教育各 级扶贫干部坚守初心、勇担使命，引导困难群众不等不靠、自 主脱贫致富。落实财政扶贫资金 94.2 万元，对 58 户建档立卡 典型脱贫户，采取奖励自卸农用车的方式进行评选和表彰，有 效激发了群众比学赶超的热情。

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
网络

　　　　近年来，我市不断总结深化抓党建促脱贫攻坚的经验做法， 着力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，进一步巩固提升脱贫 成效，努力实现乡村全面振兴。
配强攻坚力量，推进队伍建设有效衔接
　　　　结合各镇（街道）工作需求，重点从农业农村局、自然资 源局、住建局、市生态环境局、林草局、文旅局、水利局等职 能部门，精准选派乡村振兴工作队员。按照“1+2+N”的模式， 共向 5 个镇（街道）选派 36 名懂农业、爱农村、爱农民的乡村 振兴工作队员，为乡村振兴增力添智。
　　　　及时召开驻村工作队和乡村振兴工作队座谈会，开展集体 谈心谈话，传达学习《乡村振兴工作队选派管理办法（试行）》， 进一步明确乡村振兴工作队工作职责，全面动员部署决胜脱贫 攻坚和乡村振兴工作，推动两支队伍加强沟通交流，形成工作 联动和合力，为各镇（街道）决战脱贫攻坚、全面推进乡村振 兴注入强大活力。
夯实基层基础，推进组织建设有效衔接
扎实推进农村基层党建“双整百千”四级联创工作，2020

年全市计划完成 96 个党支部规范化建设;持续开展软弱涣散基

层党组织整顿和扫黑除恶专项斗争，推进“三治”融合，构建 以党建为引领的基层治理体系，强化村民自治意识和能力。
　　　　全覆盖开展村级班子分析研判工作，健全完善 45 个村（社 区）民情工作台账，全面摸清村级班子运行、班子成员履职尽 责和后备干部力量等情况，为 2021 年换届选举打牢基础。加快 推进 6 个扶持壮大村级集体经济项目建设，发展壮大村级集体 经济。
　　　　深入实施基层党组织书记“头雁群”培育计划，推荐 3 名 村（社区）党组织书记作为基层党组织书记“头雁群”培育对 象，分别选树省级和市级“好支书”各 1 名。按照“以点带面、 示范带动”的工作思路，打造一批乡村振兴示范点，扩大乡村 振兴覆盖面。
搭建引培平台，推进人才培育有效衔接
　　　　制定《2020 年人才工作重点》，以旅游小镇、生态移民搬 迁、脱贫攻坚等重大项目为重点，以自然博物馆建设、规划馆、 中医院合作项目为基础，引导各类人才投身乡村振兴主战场， 释放人才活力。
　　　　实施农村优秀人才回引计划，建立农村优秀人才信息库。 按照“1 个党校+N 个现场教学点”的模式，打造党建引领生态 文明建设党员教育示范基地，组织实施“万名党组织书记大轮 训”和“万名党员进党校”培训，分层分级分类开展示范培训、

业务培训和普遍轮训，努力把农村党员干部培养成实用人才，

把实用人才中的优秀分子培养成党员干部，实现“培养一批能 人、带动一方发展、富裕一方百姓”的人才效应。深化“百名 专家扶百村”行动，邀请 8 名市委联系专家为乡村振兴示范点 量身定“策”，进行点对点帮扶，助力乡村振兴。

“三位一体”促脱贫攻坚与乡村振兴有机结合
网络

　　　　近年来，我区积极探索产业转型、党建提升、文化发展“三 位一体”的发展新路径，为巩固脱贫成果提供支撑保障，为实 现乡村振兴夯实基础，促进二者有机结合。
推动产业转型，开启乡村发展新动能
统筹产业路径，突出绿色生态
　　　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极创 建国家级“两山”实践创新基地，打造田园综合体，促进绿水 青山的“生态魂”与增收致富的“聚宝盆”相融合。
统筹产业提升，突出龙头带动
　　　　通过农业龙头企业带动不断提升产业的规模化、标准化、 专业化水平。桑蚕产业通过打造“公司+基地+合作社+扶贫车间
+农户”的“动车模式”，形成贯通上下游的全产业链，实现整 个产业提质增效，形成“一个产业发展，一方百姓增收”的良 好局面。
统筹产业布局，突出资源整合
　　　　整合资源优势，打造特色小镇、现代农业核心示范区、产 业示范基地等，形成整体推进的聚合效应。目前，正在打造香

樟、桑蚕、水果、淮山等小镇；培育形成火龙果、百香果、中

草药等优势特色产业示范核心区 32 个。 力促党建提升，激活乡村振兴动力源 激活党建“动力源”
　　　　通过“党组织+合作社+基地+农户”发展模式，多元化发展 壮大村集体经济。利用集体经济资金建设蚕房，通过委托企业 经营，按投资比例享受利润分红，利用部分收入作为村级教育 激励奖，激发更多家庭户见贤思齐，实现扶贫扶智的目标。
组建脱贫“先锋队”
　　　　创新成立“五人议事小组”，研究解决村级脱贫攻坚工作 中的各类疑难杂症，对村级全体帮扶干部的帮扶工作进行全程 跟踪、随时评估补救，发挥“干部帮干部”的作用。
培育致富“引路人”
　　　　实行“三维培养”成功培养 30 名党员成为各类合作社负责 人和致富能手，将 30 名致富能手、科技带头人、种养大户等发 展成党员。拓宽党员创业融资渠道，不断增强其带富能力。
促进文化发展，挖掘乡村建设新内涵
建好队伍，传承农村优秀传统文化
　　　　加大民间文艺队培育，实现村村都有文艺队伍。实施乡村 非物质文化遗产传承培训，挖掘培养八音、嘹啰山歌、点米成 画、诗词等传承人。
打造品牌，发挥以文化人育人作用

打造国学大课堂等“一馆一品”文化品牌，发挥文化凝聚

人心、教化群众的重要作用。 挖掘内涵，促进乡村特色文化发展 开展二月二抢炮节民俗活动。设计制作文化系列创意工艺
品，推进传统工艺与文化创意产业融合发展。以创建特色旅游 名县为契机，打造乡村文化旅游线路，让群众在玩乐中内化对 传统文化的认知。

“三个提升”实现脱贫攻坚
与乡村振兴融合推进
网络

　　　　我市准确判断和把握形势，有预见性地主动寻找脱贫攻坚 与乡村振兴的对接方式，以打赢脱贫攻坚战为实施乡村振兴战 略打好基础。
由补短向补牢提升，夯实振兴基础
　　　　全市聚焦水、电、路、网、房等基础建设薄弱环节，推动 实施贫通村通组道路建设、安全饮水、危旧房(土坯房)改造、 农网改造等工程，切实解决贫困群众行路难、饮水难、用电难、 通信难等问题，在补短的基础上进一步夯实筑牢，稳基固本。 目前已细化落实 77 个具体项目，精准投向今年拟脱贫贫困户和 拟退出贫困村，计划总投资 5.91 亿元，完成投资 1.25 亿元。
由培育向培植提升，带动振兴产业
　　　　壮大拓展百公里百万亩生态茶、果药和果蔬三条产业带， 串联全市 483.6 万亩特色产业基地，覆盖 78 个乡镇和 151 个贫 困村，辐射带动 80%的贫困人口发展产业。依靠新型主体打造新 型农旅，围绕国家公园建设，着力打造森林养生、避暑养生等 康养产业，因地制宜发展综合体，目前已建成 8 个康养基地，

覆盖 11 个贫困村，打造旅游扶贫示范村 18 个、省级乡村旅游

民宿达标户 56 个。 由驱动向自动提升，激活振兴内力 充分发挥第一书记的领办作用和党员群众的主体作用，在
贫困群众当中引导学、示范带、自主创，充分激活脱贫奔康的 内生动力，119 户党员示范户共吸引 917 名党员参与“双百示范”， 贫困户户均增收 1200 多元。加大公共文化产品与服务有效供给， 依托文艺演出、文艺作品的创作展示，提振贫困户敢闯敢拼的 精气神，激发贫困群众自主脱贫的斗志和决心，开展相关文艺 文化活动 560 余场次。

探索融合发展路径
统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴
网络

　　　　近年来，我县针对山大沟深耕地少的劣势和绿水青山特产 多的优势，认真践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断和 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过建设美丽乡 村、发展全域旅游、开发生态产业、传承地域文化、治理乡村 风气等实践探索，全县贫困发生率由 54%下降到 11.62%，初步 探索出贫困县脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进的路径。
强化党建引领，创新完善工作思路
　　　　切实加强党对脱贫攻坚的领导，在深入调研、理性思考的 基础上，确立了“生态为基、发展为要、民生为本、党建为先” 的发展战略和“统筹城乡一体发展、建设美丽小县城”的总体 思路，建立了“党委统一领导、全县上下齐动”和县乡村三级 书记齐抓责任落实机制，把脱贫攻坚深度融入乡村振兴工程之 中，连续六年以县委 1 号文件全面安排农业农村工作，持续推 进全域美丽乡村、全域环境绿美净、全域电子商务、全域旅游 景区等“全域工程”，整体推进精准脱贫和县域经济发展。
坚持规划先行，统筹城乡同步发展

从广大人民群众对美好生活的向往与需求出发，从解决经

济社会发展不平衡和不充分的问题入手，统筹城乡一体发展。 改变过去城乡规划分设、重城轻乡的问题，打破城乡界限，用 城市理念规划建设农村。结合“多规合一”试点，把全县作为 生态旅游大景区来规划，把经济社会发展规划、土地利用规划、 生态保护规划、项目建设规划等各类规划有效整合，对全县 350 个村整体规划、分步实施，一张蓝图绘到底，一年接着一年抓， 严格落实规划实施的监督考核问责制度，用完善的规划体系引 领乡村振兴战略全面实施。
建设美丽乡村，夯实三农发展基础
一是因地制宜建设
　　　　建设中依山就势，突出地域特色，确定了生态旅游型、古 村修复型、产业培育型、环境改善型、文化服务型五种建设类 型，一村一特色、一户一景观，注重保护乡村风貌和乡音乡愁， 不砍树、不埋泉、不挪石、不毁草，加强古村、古街、古楼、 古坊和古树名木的保护，保持了原生态风貌，留住了乡愁记忆。
二是着力改善环境
　　　　累计拆除危旧房、废弃圈厕、柴草垃圾堆 5.6 万多座(处)， 大力推进全域环境绿美净行动，实现县内各类道路全绿化，打 造了三百里旅游文化风情线和白云山生态综合示范工程。实施 改造县乡道路、危桥等交通项目 1646.5 公里，建制村 100%通硬 化路，修建河堤 104 公里。

三是整合项目资源
　　　　近 6 年全县整合各类涉农项目资金 16.8 亿多元，撬动群众 筹资 53.7 亿元，同步推进道路、庭院、房屋、水景、节点、网 络等基础设施和农村教育、卫生、文化等公共服务设施建设。 目前，全县 350 个村建成美丽乡村 294 个，4.13 万户农户人居 环境全面改善，占全县农村居民总户数的 87.7%。
聚焦农民增收，发展脱贫富民产业
一是全域发展乡村旅游
　　　　着力打造美丽乡村升级版，建成 2 个国家 4*** 级景区、2 个 国家 3*** 级景区和 69 个旅游示范村，探索完善了花桥“政府引 导＋公司运营＋协会管理＋农户联动”、大水沟“协会+农家客 栈+农户”等多种旅游带贫模式。
二是全域发展特色产业
　　　　扶持引导贫困群众发展核桃、花椒、茶叶等优势特色经济 林果 135.08 万亩，2 万多农户从事黑木耳、香菇、天麻等食用 菌生产，发展 16 家规模较大的农产品加工企业和 12 家国家和 省级示范合作社，建成年产 5 万吨的核桃露生产线、50 万公斤 茶叶生产线及兴源土特产加工、独一味生物系列制药等一批循 环产业项目。
三是全域发展电子商务
　　　　推行“网店+农户”“网店+企业”扶贫模式，建成 1 个县 级电商扶贫服务中心，21 个乡镇电商扶贫服务站，76 个村级电

商扶贫服务点，开办网店 1343 家(贫困村 238 家)，带动 2.4 万

名贫困群众持续稳定增收。
四是全域打造田园综合体
　　　　实施 7 个乡镇 13 个村的“三变”改革试点工作，打造“一 村一品”升级版，建成集观光休闲、民俗体验、创意农业、循 环经济等为一体的田园综合体示范点，推动了农村生产生活生 态同步、一二三产融合发展。
激发内生动力，发挥群众主体作用
一是坚持群众主体，激发致富内力
　　　　遵循“政府搭台、群众唱戏”的原则，采取“统一规划、 分户实施”的办法，基础设施和公益设施由帮建单位投资建设， 房屋风貌改造、入户巷道和庭院硬化、绿化等工程，由财政奖 补、分户实施，公开公正透明地落实奖补资金，有效调动了群 众参与建设的内生动力。
二是坚持宣传教育，倡树社会新风
　　　　坚持扶贫与扶志并重，大力实施精神扶贫工程，不断完善 村规民约，连续开展“六争六评”“一日五问”“村评户比” “四新竞赛”“议家风、立家规、传家训、评家庭”及文明村 镇创建、道德模范推选等系列活动，让文明乡风、良好家风、 淳朴民风在乡村蔚然成风。
三是坚持文化育人，凸显特色魅力
大力推动乡村舞台等公共文化服务设施建设，深入发掘乡

土文化时代价值，培育传承优秀乡贤文化，组建文艺社团、文

艺公司、文化协会等群众文艺组织 350 个，开展送中堂、送伟 人画像等各种文化活动，厚植了道德文化，提振了发展信心。
四是坚持人才兴村，促进农村繁荣
　　　　美丽乡村的建设成效让外出务工者纷纷返乡兴办企业、建 设农村、发展产业、创业致富，涌现出了一批先进典型，较好 地解决了农村空巢老人、留守儿童等社会问题。

脱贫攻坚与乡村振兴深度融合双推进
网络

　　　　近年来，我县不断加大财政涉农资金整合力度，每年整合 财政涉农资金 5 亿元以上、投入小额信贷资金 1 亿元以上，推 动农业农村发展，通过村企结对、部门联村等形式，建立多方 筹资、共建共享的投入机制，吸引社会资金参与乡村建设。
倾力推进产业扶贫
　　　　扎实推进农业“八大基地”“八大品牌”建设，完成椪柑 品改 5 万亩，建成 10 万亩椪柑标准果园，创建万亩高标准葡萄 基地、万亩高标准油茶基地、万亩高标准中药材基地，建成铁 骨猪资源场 1 个，30 万头/年商品仔猪繁育场 1 个，建设万头生 猪生态养殖产业园 20 个;加大光伏扶贫项目力度，完成 93 个贫 困村和 47 个非贫困村光伏产业建设;大力发展乡村旅游产业， 每年打造乡村旅游示范村 5 个;加快农村电商发展，新增农村电 商服务站 125 个、农村示范网店 30 家。
补齐基础设施短板
　　　　完成农村公路建设 720 公里、安保工程 600 公里、农村危 桥改造 35 座，农村自来水普及率达 80%以上，新增有效灌溉面 积 1.9 万亩、高标准农田 1.4 万亩，完成 39 个贫困村和 17 个

非贫困村电网升级改造，统一整合新建和改造农村无线基站 125

个。

加速推进教育扶贫
　　　　继续实施建档立卡贫困学生从幼儿园到高中(含职中)免除 教育学杂费和发放生活补贴政策，落实大学新生补助资金政策， 加快实施“全面改薄”“四改三化”为重点的教体优化工程， 推进学校基础设施建设，每年招聘特岗教师 80 名、公费定向培 养农村教师 50 名。
加快健康扶贫步伐
　　　　全面落实城乡居民医疗保险、大病救助、“先诊疗后付费”、 “一站式住院结算”等政策，农村贫困人口参保率、大病保险 率、大病救助率均达 100%，建档立卡贫困人口患者、农村低保 困难患者、大病患者和特殊慢性病门诊患者医疗总费用实际报 销补助比例达 90%以上，特困人员住院费用全额报销。
提升综合服务水准
　　　　每年培训劳动力 1 万人以上、新增贫困劳动力转移就业 1000 人以上、完成农民实用技术培训 3 万人次;修缮保护传统古村落
10 个，保护整治特色民居 1500 栋;完成生态造林 1 万亩、千里 旅游走廊生态景观造林 4000 亩;每年打造美丽乡村精品村 10 个、示范村 33 个，累计完成 130 个美丽乡村示范创建任务、农 村厕所新建改造 3 万座;实施“雪亮工程”，安装摄像头 2000 个以上;累计实现土地开发新增耕地指标和城乡建设用地增减

挂钩交易指标 1.9 万亩;培育州级以上龙头企业 2 家、过亿元龙

头企业 3 家，每年新增农民专业合作社 35 家;完成 69 个村级综 合服务平台建设，实现农村综合服务平台建设全覆盖。

多措并举推动脱贫攻坚和乡村振兴
网络

　　　　近年来，我县以脱贫攻坚统揽全县工作大局，深入推进“三 乡工程”和“百企帮百村”精准扶贫行动，助力脱贫攻坚和乡 村振兴，取得显著成效。
“三个一批”，提升产业扶贫质效
扶持自主发展一批
全县支持建档立卡贫困户 14159 户新发展产业扶贫项目

23598 个。通过优化政策供给，鼓励有劳动能力的贫困户自主发 展小规模种养、乡村旅游、农村电商等产业，发放扶持资金 2342 万元，贫困户自主发展每年可增收 5000 万元以上。
市场经营主体带动一批
　　　　每年列支 5000 万元奖补资金，鼓励支持市场经营主体带动 贫困村发展产业和贫困户创业就业，促进贫困村贫困户增收 1.5 亿元以上。目前，全县有 209 个村发展产业项目 313 个，建成 扶贫车间 263 个，吸纳贫困户就业 3524 人，人均年增收约 1.7 万元。
光伏产业兜底一批
实现每年每户 3000 元的收益分红，全县所有村集体收入全

部过 5 万元目标。该县探索推行“新能源产业+合作社+银行机

构+贫困户”模式，借助扶贫小额信贷政策，成立光伏产业发展 合作联社，吸纳贫困户 4000 户，实现每年每户 3000 元的收益 分红。目前，按每村 10 万元和 6 万元标准，向 7 个深度贫困村、
78 个贫困村拨付补助资金 538 万元，按每户 3000 元标准向 3600 户贫困户发放补贴 1080 万元。今年还将按每村 5 万元标准向 184 个非贫困村拨付补助资金。
“四张牌”，大力实施“三乡工程”
打好“政策牌”
　　　　优化整合全县各行业部门相关政策措施，制定推动县域经 济高质量发展“黄金 29 条”和“三乡工程”支持政策“10 条”。 优先推荐回乡创业能人担任“两代表一委员”。出台《关于深 入推进供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施 意见》，对全县农业生产经营主体进行奖补，去年落实资金 1562 万元。
打好“特色牌”
　　　　做好红色、绿色、古色等“三色”文章，全县重点打造追 忆红色之旅、金秋红叶之旅、畅享山水之旅、浓情乡村之旅、 青少年研学之旅等 5 条精品旅游线路。支持当地农民创办农家 乐、农家旅馆 423 家，吸引市民下乡租用农村空闲房屋 559 套、 农地 3.2 万亩，实现年租金 1447 万元。
打好“乡情牌”

建立 5 类在外创业人士信息库，掌握资产过百万元在外务

工经商和创业成功人士 3463 人信息，开展返乡创业座谈会、走 访看望等活动，激发他们回乡投资的热情。近年来，一批能人 回乡兴办企业 298 家，带动近 2 万人就业。
打好“招商牌”
　　　　重点围绕五大主导产业，精心策划一批项目，打好产业招 商、回归招商、以商招商“组合拳”。累计对接考察的企业 500 多批次，引进企业投资 11.04 亿元，建设打造宣化店旅游名镇； 引入社会资本开发建设农业科技园等产业项目 75 个。
“五种模式”，巩固“百企帮百村”成果
　　　　我县共有 185 家企业与 156 个村结对共建，实现所有贫困 村帮扶全覆盖。通过多种模式推进，“百企帮百村”成果不断 夯实。
——“企业+基地+贫困村(户)”模式
　　　　因村制宜深入开展“一村一品”“一村一业”行动，建立 企业与贫困村、贫困户利益联结机制，通过土地、林地、项目 资金等资源资产资金入股，增加村集体和贫困户收入。一批企 业发展特色产业共投入资金 8 亿元，建成基地超过 30 万亩。
——“电子商务+贫困村(户)”模式
　　　　抢抓全国电子商务进农村综合示范县建设机遇，深化与阿 里巴巴、蜂巢等知名电商企业战略合作，建成覆盖县乡村三级 物流配送体系。48 家企业通过电商平台网络贫困户 360 多户，

年销售茶叶、花生、板栗等特色农副产品，价值 2000 多万元。
——“就业培训+贫困户”模式
　　　　组织企业开展实用技能培训和创业培训，促进贫困户就近 就业。绿之能生态农业、艾特包装、京华彩印等企业采取“培 训+就业”模式，帮助 150 多户贫困户就业。
——“企业+订单+贫困户”模式
　　　　由企业对贫困户实行统一供种苗、统一市场价回购，促进 贫困户增收。福禄生态农林公司与 163 个贫困户签订合作协议， 为贫困户提供藏香猪、波尔山羊等种苗及养殖技术支持，2017 年订单式回购贫困户产品 30 多吨，带动增收 220 多万元。
——“党建+村企共建”模式
　　　　大力开展以“党课联讲、工作联述、考核联评、帮生产发 展、帮条件改善”等为内容的“三联两帮”支部联建活动，发 挥党建引领作用，谋求共同发展。企业帮助结对共建村改善基 础设施，开办扶贫车间。

筑牢脱贫攻坚与乡村振兴五大“衔接链”
网络

　　　　近年来，我县把实施乡村振兴战略列为巩固提升脱贫攻坚 成果“五大提升工程”之一，围绕“五大振兴”加强工作部署、 政策运用和资金安排，筑牢产业、生态、文化、人才、组织五 大“衔接链”，在机制上形成了合力、工作上形成了效力。
产业振兴有力衔接
　　　　围绕推进“一县一业”和“一村一品”，实现了从常规产 业扶贫向“养殖小区化、种植园区化”和资金变资产、资产变 收益的转变。全面完成“一县两个省级农业产业园”建设，创 建“一村一品”示范村 29 个、“一乡一特”农业产业园 10 个。 全县形成了 100 万头生猪、1600 万羽禽类、15 万亩蔬菜、10 万 亩蚕桑、8 万亩烤烟、7 万亩秋豌豆等产业基地规模，培育了 1 家国家级农业龙头企业、20 家省级农业龙头企业、4 家国家级 农民专业合作社示范社、15 家省级农民专业合作社示范社，“村 党组织+龙头企业+合作社+农户”有机结合、一二三产业融合发 展的高原特色现代农业产业集群不断壮大。2019 年，全县农民 人均纯收入达 13400 元，其中建档立卡贫困户达 9323 元。
生态振兴有序衔接

开展“万名人才规划家乡”行动，完成了 21 个省级规划建

设示范村“五化”建设，创建省级美丽乡村 1 个、州级美丽乡 村 2 个，命名美丽庭院 3.5 万户。完成户用卫生厕新建和改造
3.2 万余座，全县农户卫生厕普及率达 75.6%，其中建档立卡贫 困户和贫困边缘户实现无害化厕所全覆盖，镇区和行政村水冲 式公厕实现全覆盖。对 7 个村实施农村人居环境整治提升项目， 楚大高速和 320 国道沿线人居环境整治取得明显成效，其他公 路沿线正在“五化”建设全面推进，实施桉树替换种植 5511 亩。 全县 10 个乡镇中 9 个乡镇已创建成为“省生态文明乡镇”，正 在申报验收生态文明县。总投资 11.8 亿元的林业生态修复 PPP 工程正在加紧实施，完成后大地将呈现“绿带贯通、绿圈环绕” 的美丽新景。
文化振兴有为衔接
　　　　一方面，持续开展以强化扶志与扶智、增强内生动力为主 题的“两扶一增强”精神帮扶活动，持续推进“四看四比·知 党恩、感党恩”教育实践；引导鼓励农民群众全面建立贫困村 “爱心公益超市”，以表现换积分、以积分换物品，并开展“清 洁家园”评比；开发设立 2347 个乡村公益性岗位，鼓励贫困户 按劳获酬。另一方面，创作演出了脱贫攻坚主题文艺作品《生 命的瞬间》；开展 2019 年全省非物质文化遗产联展系列活动和 “最美人物”评选宣传。同时，切实加大农村殡葬改革力度， 坚持疏堵结合，建成启用公墓 5 个、骨灰堂 3 个。

人才振兴有机衔接
　　　　坚持尽锐出战，及时调整下派驻村脱贫攻坚和乡村振兴工 作队员 344 名。制定下发了《“优才”工程实施意见》，实施 了“科技名人”培养工程及青年人才“雏鹰计划”。积极推进 农民工返乡创业试点县建设，成功创建 1 个省级、2 个州级农民 工返乡创业园。加强新型职业农民教育培训，认定新型职业农 民 1270 人。
组织振兴有效衔接
　　　　扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续举办“千 名干部学习大讲堂”，“三农”队伍的能力和水平稳步提高。 推进农村基层党支部规范化达标创建，整顿 25 个软弱涣散村党 组织，扎实做好村组干部任职资格联审，清理了 33 名村组干部。 强化农村基层党组织领导，发挥群众参与治理主体作用，不断 提升乡村治理水平。

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走出全面脱贫与乡村振兴有效衔接新路子
网络

　　　　脱贫攻坚和乡村振兴是一体两翼，是“你中有我，我中有 你”的共同体，加强全面脱贫和乡村振兴的有效衔接，是如期 全面完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会的关键。作为脱贫 攻坚的主阵地之一，经过几年的努力，我市村村布上大产业， 寨寨连上硬化路，户户用上自来水，家家住上安全屋，人人吃 上温饱饭，脱贫攻坚取得决定性胜利，率先实现市域整体摆脱 贫困。在此基础上，瞄准接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔 接，按照***总书记“有条件的地方，也可以结合实际先做 起来，为面上积累经验”的重要指示精神，秉承道法自然、因 地制宜、就地取材的原则，因势而谋、应势而动、顺势而为， 创新实施“千家万户小康菜园”工程，开启了推进全面脱贫与 乡村振兴有效衔接的新路径。
——建好一垄菜园，充实“菜篮子”
　　　　脱贫攻坚让老百姓不再为“吃得饱”而发愁。如何让老百 姓“吃得好”“吃得健康”，不断满足人民群众对美好生活的 向往，成为各级党委政府亟待解决的问题。我市针对农村大量 耕地流转发展产业的实际，组织动员群众把房前屋后的空闲地、

自留地、拆危除杂腾出地打造成小康菜园，强化技术指导，采

取多品种布局、错时换茬的方式，规范种植辣椒、生姜、白菜、 茄子、蒜苗、香葱、豌豆、番茄等时令蔬菜，同步发展手工作 坊、微养殖场、农家乐、乡村民宿等庭院经济，让老百姓不但 在不同季节都能吃上新鲜蔬菜，还能通过种养殖、手工加工、 乡村旅游等增加收入，让小康菜园成为老百姓的“致富园”， 一幅“茅檐长扫静无苔，花木成畦手自栽。一水护田将绿绕， 两山排闼送青来”田园生活图景令人神往。
——种好一组果树，丰富“果盘子”
　　　　农村老百姓都有在房前屋后种植果树的习惯，一来可以起 到夏季遮阴、美化庭院的作用，还能不出门就能够有很好的果 实采集。我市充分尊重老百姓种植习惯，组织动员群众利用房 前屋后边角地、道路两旁闲散地栽种桃李、枇杷、软籽石榴、 花椒、银杏等可观可赏可食的经果树。实践中，不搞整齐划一， 不搞强迫命令，群众喜欢吃什么就种什么、习惯种什么就种什 么，农技和林业部门做好技术指导服务和病虫害防治保障，同 步对原有经果做好品种改良、修枝整形。与此同时，探索建立 利益联结机制，加强产销对接，让老百姓吃不完的水果迅速进 入市场，推动实现庭院经果经济价值、生态价值、社会价值、 旅游价值“四个最大化”。
——搭好一个棚架，扮靓“小院子”
农村庭院不仅是农民生活的主要空间，也是农民从事生产

的主要场所之一。农村是典型的熟人社会，老百姓最喜爱聚在

一起聊聊家常、摆摆“龙门阵”。我市遵循老百姓意愿，把棚 架作为扮靓庭院的点睛之笔，一户一策、因户施策，组织动员 群众在庭院里因地就势搭建高度适宜（一般不超过 2.5 米）的 棚架，让庭院这块“方寸之地”在满足纳凉遮阴、休闲娱乐需 要的同时，兼具美化庭院、增加收入的特质。搭建的棚架有正 方形的、长方形的、椭圆形的、六角型的，也有屏风单列式的、 复合式的、五角星式的、银杏叶式的，还有廊道式的、供门式 的、大棚式的和葡萄架式的，画面感、立体感都很强，再种上 葡萄、佛手瓜、百香果、猕猴桃等藤蔓攀爬植物，配上手工挂 件、悬挂吊篮，摆上石凳石桌，与房屋浑然一体、协调搭配、 相映成趣。李白曾有诗云，“紫藤挂云木，花蔓宜阳春。密叶 隐歌鸟，香风留美人”，别有一番“屋前棚架豆紫妆、花开蝶 似满园芳”的诗情画意。
——编好一排栅栏，美化“小村子”
　　　　现在农村通组路、串户路已经成网、整体化一，为更好展 现农村秩序之美，我市组织动员群众就地取材，利用废旧木头、 竹子、废弃砖瓦、石块等，围绕菜地、主次干道、入户小道编 排栅栏，有的还沿栅栏种植火棘、紫薇、刺五加等植物打造生 态栅栏，营造一番“绿槿作篱笆，茅檐挂薜萝”的乡村景象。 具体编排过程中，突出“一村一特”，以村组、自然寨为单元 统一编制栅栏，注重功能与装饰、速度与质量的有机统一，做

到色彩、高矮、密度、样式、格调保持一致，协调美观、稳固

实用，体现一种秩序之美、文明之美、田园之美、自然之美， 让农村更有农村的味道，听得到乡音，记得住乡愁，展现一幅 幅“采菊东篱下，悠然见南山”的优美画卷。
　　　　脱贫与致富同步，决胜和振兴齐飞。今年以来，我市点线 面联动一体推进，市县乡三级干部领办“千家万户小康菜园” 示范点 980 个，完成创建 5.1 万户，有效利用零星闲散地块 2314 亩，复垦复绿 4.5 万处，清理农村垃圾近万吨，年内拟完成创 建 8 万户，改造提升 12 万户，“小庭院”做成了增收致富“大 文章”，四季有菜、四季有花、四季有果、四季有绿，有效提 升了庭院经济价值、群众生活品质、乡风文明气质、乡村环境 颜值，既富了农家、暖了民心，又靓了庭院、美了乡村，人民 群众真心欢喜。

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的
现实难题与应对策略
网络
调研报告 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

　　　　脱贫攻坚即将取得决定性的胜利，脱贫之后需要建立一个 长效稳定的机制来继续巩固提升脱贫攻坚的成果，而乡村振兴 战略正是对于脱贫攻坚成果进行有效巩固的一个重要战略。乡 村振兴是今后一段时期党和国家农业农村工作的总抓手，脱贫 攻坚与乡村振兴有效衔接涉及工作人群目标衔接、工作任务目 标衔接、治理体系的衔接、经济产业体系的衔接、社会支持体 系衔接等诸多方面，需要我们本着问题意识、大局意识认真研 究克服脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中的存在的一些现实难 题，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。
一、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题
　　　　（一）与脱贫攻坚相比，乡村振兴工作目标人群的数量更 大、差异也更大
　　　　脱贫攻坚工作主要涉及贫困地区贫困人口。脱贫攻坚主要 是要瞄准贫困县、贫困乡、贫困村，特别是贫困户，要精准到 户，建档立卡贫困人口最多的时候也就是不到 1 亿人口，仅涉 及农村的一少部分人。从空间区域上看，国家层次的脱贫攻坚

工作集中在中西部 22 个省市区，东部没有国家扶贫任务，而脱

贫攻坚的难点是 “三区三州”和中西部地区 169 个深度贫困县 是中央确定的深度贫困地区。而乡村振兴涉及到所有省份、所 有农村、所有农民、所有农业，所以它的要求人群目标范围是 全局性的整体性的。从东部一些省份来说这些的工作重心其实 就已经是乡村振兴，2020 年前后工作对象的范围变化不大。对 中西部地区来讲，脱贫攻坚期间主要聚焦贫困村贫困户，2020 年以后乡村振兴的工作面会扩大，工作面的扩大肯定会带来工 作中的一些难题（包括工作方法和工作能力），比如脱贫攻坚 工作中形成的一些到村到户的精准工作方式能否继续坚持下
去。

老弱病残等特殊困难群体是脱贫攻坚的主要工作目标群

体，也应该乡村振兴工作的主要目标群体，对这个群体的关注 应该是两项工作衔接有效性的基础部分。脱贫攻坚期间对老病 残群体的帮助都比较具体到位，市场经济下“弱”的群体问题 在乡村振兴工作中会成为突出问题，欠发达地区的家庭和个人 的风险具有脆弱性和不确定性，难免会出现有些脱贫户返贫、 乃至产生新的绝对贫困的现象。乡村振兴工作的目标群体设定 中，如何解决好“面”与“点”的平衡是一个现实问题。“贫 困边缘人群”是另外一个脱贫攻坚后期提出的目标群体，这一 群体收入状况略高于建档立卡群体，但得到的支持很少，而且 确实存在一定的现实困难，在乡村振兴工作中，应该成为重要

的目标群体。
　　　　（二）与脱贫攻坚相比，乡村振兴的工作任务目标在区域 之间有更大的不平衡
　　　　乡村振兴是一个中长期的全国性的宏大战略，其任务目标 包括产业兴旺、生活富裕、生态宜居、乡风文明和治理有效等 多方面。脱贫攻坚作为一个阶段性的战略任务，其核心任务是 实现“两不愁、三保障“等民生方面的目标。尽管脱贫攻坚也 包括贫困地区区域性发展的一些任务，脱贫攻坚过程中也提出 扶志扶智的要求，应该看到脱贫攻坚任务总体上是对贫困户贫 困村为的生计改善和支持。在时间的节点上，脱贫攻坚的要求 很明确，就是 2020 年必须坚决完成。但也应该清醒地看到，各 地尽管实现了脱贫攻坚，但脱贫攻坚以后的现实状况是不一样 的，这种现实状况与乡村振兴的目标距离也不一样。
　　　　乡村振兴包含了文化、生态、治理等多方面任务，脱贫攻 坚是乡村振兴工作的一个基础部分，但乡村振兴更全面、层次 更高，乡村振兴应该说要伴随整个农业农村现代化的长过程。 与脱贫攻坚相比，乡村振兴的工作目标的区域差异更大，或者 说欠发达地区的压力更大。脱贫攻坚的工作目标也存在区域间 差异，但中央反复强调既不降低标准、也不吊高胃口，紧扣“两 不愁、三保障”，因而各地的工作目标基本一致。乡村振兴工 作的起点因全国农村的区域差异而存在很大差别，东部地区早 已起步，西部地区刚刚脱贫，如何合理地设立不同地区的乡村

振兴的工作目标，是一个重要的政策和实践问题。乡村振兴不

可能像脱贫攻坚一样设立全国统一标准，理想的做法应按照全 国农村的不同类型设立“相对的”乡村振兴任务目标，既能引 领各地工作，又能测度各地的工作进展和成效。
（三）脱贫攻坚和乡村振兴不同的治理体系之间的转换难

题
顺利打赢脱贫攻坚战得力与全国脱贫攻坚的治理体系的建

立。脱贫攻坚首先是成功地建立了社会共识，从任务目标来说，

脱贫攻坚话语体系是与小康社会相联系的，小康路上“一个也 不能掉队”的话语表述容易得到社会共识，脱贫攻坚是一个 6-8 年时间的短时期内的资源调动，是一场攻坚战，为了打赢这场 攻坚战，全国上下建立了一个脱贫攻坚治理的响应体系，包括 脱贫攻坚统揽经济社会发展的理念、五级书记抓扶贫和跨党政 军的党政主要领导负责的领导小组制度、定点扶贫和东西对口 扶贫制度、各个部门形成的行业扶贫计划、财政涉农资金县级 整合制度、最后一公里的“第一书记”和驻村帮扶制度和最严 格的考核制度，这一系列的专门的贫困治理制度安排保证了脱 贫攻坚工作的主流化和顺利实施。
　　　　一个现实的问题是脱贫攻坚中形成治理框架，能否转换成 为或者经过一定的再创新服务于乡村振兴的治理体系。乡村振 兴不同于脱贫攻坚，其几个中心治理目标之间的关系是平行， 部门之间的动员难点较多。农业部改为农业农村部并不能形成

类似“大扶贫”格局一样的“大乡村振兴”格局。2019 年的一

号文件提出“五级书记抓乡村振兴”是一种扶贫治理方式的平 行转移，从这一转移中也许能看出一些端倪，但完全的平行转 移难度还是很大。这些制度安排问题，不仅是涉及乡村振兴一 个将来时的问题，也是涉及脱贫攻坚成果工作的完成时的问题， 这些问题也贫困地区非常关心的问题。在具体的制度安排方面， 当前迫切需要研究哪些好的脱贫攻坚政策的值得复制、拓展与 推广，有哪些好的暂时性政策的需要机制化、制度化，又有哪 些好的做法要主流化。
（四）贫困地区脱贫前后经济发展政策的不平衡难题
　　　　经过几十年的快速发展，脱贫攻坚的对象本质上具有“贫 中之贫”的特征，为了解决他们的发展问题，脱贫攻坚战中采 用了一些超常规帮扶举措，如金融扶贫、产业扶贫、易地搬迁 等，这些措施在当前的氛围下，包括其他的辅助性手段如电商 扶贫、消费扶贫等，产生了一定的帮扶效果，但长远来看，他 们的稳定的高质量的脱贫仍面对市场经济中必然存在的障碍和 风险。在讨论脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接这一话题，短板或 者核心的关切还是应该在贫困地区、贫困小农。如何实现脱贫 攻坚的政策向乡村振兴政策的平稳发展，既要抓好梯度跟进、 又要抓好优化升级，利用脱贫攻坚形成的坚实基础，形成包容 性的经济发展环境，积极促进乡村经济的“质性”转化和发展。
几个现实问题需要尽快出台明确的政策，一是金融扶贫的

政策的延续与否、以及拓展与否的问题，脱贫攻坚中投向贫困

户的信贷金融支持已经陆续进入还贷期，是延续特惠的扶贫信 贷金融支持，还是创新出乡村振兴框架下的普惠信贷金融支持。 二是异地扶贫搬迁是脱贫攻坚中资金投入最大的项目，确实需 要在“搬得出、稳得住、能致富”的目标上持续下功夫，确保 后续就业支持、产业扶贫等方面的政策能够跟上。三是如何让 产业扶贫的产能持续发挥效益，要在传统的对种养业产业直接 支持之外，重点解决加工、销售、品牌建立、产业融合等环节 发展不平衡的问题。四是光伏扶贫等资产收益扶贫项目在脱贫 攻坚以后如何规范管理并产生合理的收益分配效应。乡村产业 振兴要妥善解决当前贫困地区面临的几个不平衡问题，一是贫 困户和非贫困户，新型经营主体和普通农户之间的关系不平衡 问题，聚焦解决利益联结机制的创新方面的问题；二是贫困村 和非贫困村之间的不平衡问题，这方面主要是基础设施建设方 面的问题。
（五）社会政策的实施中兼顾不同群体的诉求与需求的现
实难题
　　　　脱贫攻坚政策具有显著的福利性特征，重视对贫困群体生 活条件的改善和发展机会的赋予。在脱贫攻坚中为了确保解决 “三保障”问题，形成了一系列面向建档立卡人口的特惠性政 策，这样的政策设计一定程度上形成了贫困户与非贫困户之间 社会政策的“福利悬崖”效应。在推进脱贫攻坚与乡村振兴的

有效衔接的实践过程中，合理兼顾不同群体利益诉求和需求是

一个现实难题，需要在普惠与特惠之间、在特定瞄准与普遍福 利之间、在不断提高帮扶水平与防止产生福利依赖之间解决好 平衡的问题。
　　　　社会政策支持上有几个难点，一是在强化社会救助的同时， 激发被救助对象的内生动力问题。二是当前农村已经实现社会 保障主要项目的制度全覆盖，但保障水平仍然不够，因病之贫 等威胁始终存在，如何建设一个广覆盖的有效的可持续的社会 保险保护网络、有效预防贫困，是脱贫攻坚给乡村振兴留下的 一个重大挑战；三是在政策选择上，既要考虑瞄准性质的社会 救助政策，又要考虑普惠性质的社会福利和社会服务政策；既 要考虑短期的“救急难”性质的政策，又要考虑长远的“社会 投资”性质的社会发展政策。过去扶贫中的一些做法比如“以 工代赈”和脱贫攻坚中形成的一些做法比如“公益性岗位”应 该考虑如何从公共财政角度形成长效机制。
二、实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的应对策略
　　　　脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的有效性应该体现为：一方 面，脱贫攻坚从全国特别是贫困地区来讲要为乡村振兴奠定坚 实的基础（既包括各种投入和基础建设，也包括治理的经验）， 是乡村振兴的重要前提和优先任务；另一方面，乡村振兴也要 在巩固脱贫攻坚成果、高质量打赢脱贫攻坚战，建立防贫反贫 长效机制方面要发挥持续性的作用。

（一）要坚持以人民为中心、农业农村优先发展的理念
　　　　脱贫攻坚和乡村振兴都是中国现代化建设中的重要任务， 但首先需要解决的理念和认识问题。实现脱贫攻坚和乡村振兴 有效衔接首先需要各级党委和政府在工作理念和态度一以贯之 地予以重视。无论是“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”还 是“坚持农业农村优先发展”，体现的执政理念是一致的、也 是现实的，反映了民生问题和“三农问题”等仍然是小康社会 建设和国家现代化的短板，脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，本 质上就是要解决我们国家存在城乡、区域和不同人群之间的发 展不平衡、不充分的问题。脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接是一 个发展大局问题，各级党委和政府要切实践行“以人民为中心 发展”理念，把在脱贫攻坚期间形成的精气神和各种好的做法 切入到乡村振兴和经济社会发展全局之中。
（二）尽快考虑村社治理的结构创新问题，形成长效机制
　　　　在脱贫攻坚中，各类扶贫政策、资源、项目下达以及第一 书记或驻村工作队长、帮扶干部的下派承担了大量的政府职能 工作，带来了政府工作中心和重心下移的态势，更加贴近受众 并能够及时回应和了解农民的切实需求，但在积极发挥第一书 记（驻村队长）、帮扶干部对村干部的作用的同时，要始终注 重把村两委主要领导作为脱贫攻坚中主要的领导者和践行者， 充分培养、调动村集体领导班子的主观能动性，促进乡村干部 的能力建设和乡村队伍建设，打造一支“本社区化”的乡村基

层治理队伍，提升村社治理水平。同时，在村一级可以设立一

个政府隶属的综合服务办公室，承担村一级的部分基本公共服 务，也能促使有关政府服务部门应把工作重心下移，更加贴近 受众。关于村社治理创新，目前各地已经有一些经验探索，要 加快研究总结。
（三）加大农村社会事业发展力度，补齐幼儿养育和敬（养）
老机构建设的短板
　　　　在人口老龄化的社会背景下，农村地区的老年人口数量增 速较快，很多地区的养老服务和资源供需失衡，农村老人容易 成为后扶贫时代的易贫群体。建议面向农村老人群体建立经济 困难补贴，鼓励乡镇敬老院向社会人士有偿开放，使老人在家 庭照料客观缺失的情况下有解决晚年基本生活的途径，要重点 提升农村养老服务供给、改善敬老院的养老服务水平。同时， 还可以鼓励基层医疗服务机构和人员与敬老院合作，探索医养 结合的实践。或者开拓基层老年医疗服务，将农村老人照料缺 失和基层医疗服务对象减少的问题相结合，探索“基层医疗+养 老”模式，既缓解农村老人缺乏照料的困境，也增加基层医疗 服务内容和收入来源。由于农村人口外出务工的数量较多，留 守儿童一直以来都是农村的重点问题，建议将以救助为导向的 教育帮扶政策转变为一项基本的国民人力投资制度，增加学前 教育的保障水平。
（四）积极促进贫困地区中心集镇的建设，作为与乡村振

兴衔接的节点和载体，发展和完善服务农村产业发展设施支持
和服务体系
　　　　以农村中心集镇为枢纽，加强基本公共服务供给和产业设 施支持。由国家财政和地方政府出资设立专项基金，用于建立 完善全产业链的基本公共服务，解决农产品储运、加工、销售 的各种困难。加强农村物流网络体系建设，要继续加强贫困地 区的基础设施建设，降低生产运输成本和损耗，加强农产品产 地批发市场建设，推进农产品流通转型升级，提升农村产业的 增加值。充分发挥农民专业合作社、龙头企业和其他社会服务 机构的带动作用，为农民提供全方位的社会化服务，同时加强 对服务主体的监管，保护农民利益。
（五）在类型化和精准化基础上，促进脱贫攻坚和乡村振
兴政策体系的衔接优化
　　　　以解决相对贫困和乡村振兴为目标，对脱贫攻坚中的一些 政策支持进行优化和制度化。一是合理调整扶贫资金的适用范 围，除了财政扶贫资金外，其他渠道的扶贫资金，在脱贫攻坚 后期应适度放宽条件考虑支持条件较差的非贫困村和贫困边缘 群体；二是及时制定管理办法，延续既有针对贫困地区的金融 帮扶政策和资产收益扶贫政策，优化政策扶持对象，适当提升 此类政策的经济竞争性，适度覆盖部分有经营能力的贫困边缘 群体；三是把指向新型经营主体的乡村振兴政策适度下移拓展， 形成包含普通农户发展的支持保护政策体系；四是推动社会基

本医疗保险制度的关口前移，减少医疗报销待遇的群体差异；

五是加大贫困地区、欠发达地区的普惠性的福利保障和社会服 务水平，普遍提升农村人口的获得感。

关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的建议
网络
调研报告 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

　　　　打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，是以***同 志为核心的党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标作出的 重大决策部署。当前，正处于打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村 振兴战略的政策叠加期和历史交汇期，加强脱贫攻坚与乡村振 兴的衔接，对于巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴、加快 推进农业农村现代化具有重大意义。
一、基本情况
　　　　近年来，全区上下深学笃用***新时代中国特色社会主 思想，坚持把抓脱贫攻坚和乡村振兴作为最重的政治任务、最 大的民生实事、最强的发展动力，全力以赴打好脱贫攻坚战， 扎实推进乡村振兴战略，切实保障和改善民生，农业农村经济 社会发展取得了明显成效。
（一）聚焦“三个落实”，脱贫攻坚始终保持决战决胜状

态
创新“七看七帮”工作法，实施精准帮扶，确保扶在点上、

扶在根上、扶在效上。2014 年至 2019 年 6 年时间，全区共减贫

9741 户 29917 人（未脱贫 10 户 38 人，均为 2019 年新识别），

贫困发生率从 2.9%下降到 0.01%。一看居住环境，帮家园美化，

深入推动“三清一改”，实现厕所、供水、厨房、圈舍、院坝、 排污排水设施“六个建好”，引导农户养成良好卫生习惯，促 户户清洁、村村“清爽”。二看农房质量，帮住房安全，实施 农房全面筛查、户户比对，全面推进贫困户 C、D 级危房改造， 同步研究推动解决一般户唯一住房安全隐患，确保农户住上安 全房、舒心房。三看就业状况，帮吃穿无忧，打造返乡创业园 6 个、扶贫车间 6 个，贫困对象转移就业 1756 人，公益性岗位安 置 1047 名，对确无劳动能力的贫困群众实施政策兜底，做到应 兜尽兜。四看子女入学，帮教育成长，建立教委、公安、镇村、 帮扶责任人、学校、家庭六位一体“控辍保学”机制，通过“分 段资助”“送教上门”等方式，对 9146 名贫困户子女落实教育 帮扶政策，实现零辍学、零失学。五看健康状况，帮诊疗到位， 探索建立实施“四个百分百”医疗扶贫模式，全区所有贫困户 全覆盖享受医疗保障，确保小病不出村、大病不耽误。六看水 源水质，帮饮水安全，投入资金 3842 万元建成贫困村饮水安全 巩固提升工程 86 处，“一户一策”解决饮水安全问题，实现水 量、水质、供水保证率、用水方便程度四达标，让群众喝上干 净水、放心水。七看产业发展，帮收入稳定，统筹资金 2100 余 万元，落实产业补助政策；选派 523 名产业技术员全程指导帮 带，培育壮大草蔸萝卜、糯玉米、蜂蜜等 10 个主导产业；全方 位联通生产、流通、销售环节，从土地出租、投工投劳、保底

分红等方面建立贫困户与产业发展利益联结机制，促进长效增

收、稳定脱贫。
（二）聚焦“五大振兴”，乡村振兴统筹推进任务落实落

地
以“两镇七村”为示范带动，统筹推进乡村全面振兴，永

城镇中华村成为全国乡村治理示范村、全市乡村振兴重点村。

一是以三产融合为抓手，促进乡村产业振兴。綦江区入选辣椒 优势区、早熟梨优势区、生态畜牧功能区、花椒功能区、甜糯 玉米功能区，26 个产油大县之一，赶水草蔸萝卜基地获批市级 现代农业产业园，中峰镇成功创建全国中蜂成熟蜜示范基地， 农户承包地确权颁证、农村“三变”、“三社”融合等农村改 革不断深化，区农村经营管理站荣获全国农业农村系统先进集 体。二是以培训培育为重点，推进乡村人才振兴。累计培育新 型职业农民 6900 人，组织开展各类乡村技能培训 186 期 7191 人，打造市级充分就业村 5 个，建成市级农民工返乡创业园 2 个。三是以宣传发动为手段，推进乡村文化振兴。以培育和践 行社会主义核心价值观为根本，以移风易俗为工作切入点，确 定 4 镇 9 村（社区）开展新时代文明实践中心试点。修订完善
381 个村（社区）村规民约、居民公约并登记备案，建立村民议 事会 130 个、道德评议会 94 个、红白议事会 160 个，全区无事 酒大幅下降。四是以绿色发展为引领，推进乡村生态振兴。坚 持把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，绘好乡村

振兴“底色”。废弃农膜回收利用工作走在全市前列，农村生

活垃圾治理、“四好农村路”列入全市分类示范县（区）。五 是以乡村善治为目标，推进乡村组织振兴。开展“1+5+N”社会 治理现代化队伍建设，推动“枫桥经验”在社会治理工作中深 化创新，全覆盖开展村规民约“法律体检”，打造“分钟法律 诊室”93 个，新华社等国家级主流媒体进行了专题报道。
二、存在问题及困难
对标中央部