赋予乡镇部分县级管理权限运行情况的调查与思考【调研报告】（全文5078字）

赋予乡镇部分县级管理权限运行情况的调查与思考
赵志刚马俊骠冯莉

摘要：将部分县级经济社会管理权限赋予乡镇和街道，是党中央作出的一项重大决策部署，是深化乡镇和街道管理体制改革的重要内容，也是构建简约高效的基层管理体制的必然要求。山丹县第一批赋予乡镇部分县级经济社会管理权限32项（其中行政许可2项、行政处罚30项），本文着眼于乡镇赋权后运行情况，采取座谈交流、实地走访等多种方式，重点分析了赋予乡镇部分县级经济社会管理权限后乡镇综合执法体制改革取得的成效，推进过程中存在的实际问题。经过认真分析研究，得出运行中还存在处罚难、专业技术人员缺乏等问题，从而提出了下一步解决问题的思路措施，确保使赋权事项“放得下、接得住、管得好、有监督”。

山丹县将赋予乡镇部分县级经济社会管理权限作为改革和完善基层管理体制的重要抓手，切实把思想和行动统一到党中央国务院和省、市、县安排部署上来，明确工作机制，强化工作责任，主动沟通、密切合作，上下联动、协同配合，集中精力推进赋权工作任务落地见效，真正使赋权事项“放得下、接得住、管得好、有监督”。

一、基本情况

山丹县位于甘肃省西北部河西走廊中段，是张掖市的东大门，素有“走廊蜂腰”“甘凉咽喉”之称，是古代“丝绸之路”通往西域的必经之地。东西宽89公里，南北长136公里，总面积5402.43平方公里。全县辖6镇（清泉、位奇、霍城、东乐、陈户、大马营）2乡（老军、李桥），110个村民委员会，6个社区居委会。辖区总人口19.82万人。

全县31个部门单位共梳理行政权力事项4343项，其中行政许可225项、行政处罚3234项、行政强制182项、行政征收5项、行政给付51项、行政裁决9项、行政确认64项、行政奖励83项、行政监督75项、其他行政权力415项。梳理责任事项30598项，追责情形42507项。

根据省政府办公厅《关于印发<甘肃省赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限指导目录>的通知》(甘政办发〔2020〕88号)和市政府办公室《关于转发<甘肃省赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限指导目录>的通知》相关要求，结合我县实际，县委、县政府决定赋予乡镇经济社会管理权限（第一批）32项（行政许可2项、行政处罚30项），其中：涉及城市管理领域14项、交通运输领域1项、林业和草原领域7项、农业农村领域4项、生态环境领域2项、文化旅游领域3项、卫生健康领域1项。

二、主要做法及取得的成效

一是思想认识到位，全面安排部署。印发了《山丹县人民政府办公室转发张掖市人民政府办公室关于转发甘肃省赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限指导目录的通知的通知》（山政办字〔2020〕54号）《山丹县人民政府办公室关于认真做好赋予乡镇部分县级经济社会管理权限有关工作的通知》（山政办字〔2020〕56号）等文件，要求县直有关行业主管部门要按照“依法下放、应放尽放”的原则，对照省政府赋权《指导目录》，结合各自实际甄选本部门拟向乡镇赋权目录，对于暂时不能下放的事项，说明不能下放的政策法规依据和具体原因。各乡镇对县直有关行业主管部门拟下放的事权要结合本乡镇实际，提出承接方案。

二是组织领导到位，靠实工作责任。成立了由县委常委、县政府常务副县长任组长,县政府办公室、县委编办、县司法局主要负责人任副组长，各乡镇、有关部门主要负责人为成员的山丹县赋予乡镇部分县级经济社会管理权限领导小组，负责全县乡镇赋权工作的组织领导和牵头协调。领导小组下设办公室，负责行动沟通和情况汇总等日常事务。

三是体制改革到位，持续跟进落实。一是设立了政务（便民）服务中心，负责制定并组织实施便民服务中心规章制度、管理办法；承担进驻服务项目的确定、调整，提供便民服务政策咨询；协调受理、办理和代理各类服务事项；承办医保、养老及其他社会保险、困难人员生活保障、特困供养、孤残救助等社会保障服务工作。乡镇政务（便民）服务中心均为全额拨款事业单位，副科级建制。共核定全额拨款事业编制59名，截止2021年9月30日，共有工作人员56人。二是成立了综合行政执法队，负责宣传贯彻执行国家、省、市相关法律法规；负责镇辖区内的生态环境、文化市场、交通运输、自然资源、农业、林草、村镇规划、殡葬管理、卫生监督、安全生产、劳动监察等方面的行政处罚、监督检查。改变了乡镇过去“只管不罚”“看得见的管不着”的尴尬处境，解决了长期以来想解决而未能解决的占道经营、乱停乱放、乱堆乱建、垃圾治理、工地扬尘等基层治理难题，改善了城乡面貌村居环境。乡镇综合行政执法队均为全额拨款事业单位，科级建制，共核定全额拨款事业编制64名，截止2021年9月30日，共有工作人员55人。全县八个乡镇现有人员中取得执法资格证的190人，占乡镇全部工作人员的37%。三是乡镇机构改革落实到位。在去年基本完成乡镇机构改革任务的基础上，通过实地调研督导、理顺体制机制、推进乡镇赋权等形式，持续跟进关注改革后实际运行现状，有效推进了乡镇职能职责优化和行政效率简约高效。目前，各乡镇“三定”规定全部执行到位，乡镇内设机构、所属事业单位和市场监管所等机构全部挂牌运行，编制

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