2020年揭阳市政府工作报告（全文20261字）

2020年揭阳市政府工作报告
——2020年5月15日在揭阳市第六届人民代表大会第六次会议上
揭阳市市长张 科

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　2019年工作回顾
　　　　2019年是中华人民共和国成立70周年。在以***同志为核心的党中央坚强领导下，我们和全国人民一道，隆重庆祝新中国70华诞，极大地激荡起礼赞新中国、奋斗新时代的前进洪流。一年来，我们深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抢抓建设粤港澳大湾区和先行示范区重大机遇，聚焦揭阳滨海新区“一城两园”，布局推进“三中心一示范区”建设，统筹做好“六稳”工作，推动经济社会平稳发展，融湾建带迈出了坚实步伐。
　　　　2019年，实现地区生产总值2101.77亿元，比上年增长（下同）3.0%；固定资产投资1151.93亿元，增长13.7%；规模以上工业增加值567.31亿元，下降0.5%；社会消费品零售总额1196.27亿元，增长7.0%；外贸进出口总额324.52亿元，下降5.0%；实际利用外资1779万美元，增长10.4%；地方一般公共预算收入73.01亿元，下降7.98%；地方一般公共预算支出349.56亿元，增长11.42%；金融机构各项存款余额2429亿元、贷款余额1182亿元，分别增长6.8%和2.37%；城乡居民人均可支配收入21341元，增长6.5%；城镇登记失业率控制在2.31%的较低水平。
　　　　我们主要做了以下十方面工作：
　　　　（一）围绕区域统筹发展精准发力，优化构建“三中心一示范区”发展新格局
　　　　编制实施《揭阳滨海新区“一城两园”总体规划》及系列规划，制定出台《聚焦“一城两园”加快揭阳滨海新区开发建设的若干措施》，着力建设粤东城市群新城市中心和先进制造业高地。“一城两园”重点项目完成年度投资超100亿元。
　　　　组建重大石化项目建设指挥部，举全市之力支持服务中石油炼化一体化项目建设，项目内容调整、环评变更正式获批，完成埔洋村整村搬迁安置并移交用地，项目炼油部分和化工部分全面开工建设，吉林石化***BS、昆仑能源LNG等项目正式落户，大南海石化工业区配套设施建设逐步铺开。
　　　　国电投海上风电项目加快建设，GE海上风电机组总装基地、明阳新能源综合基地开工建设，塔筒、叶片、海缆等一批海上风电产业链项目签约落户惠来临港产业园。
　　　　粤东新城管委会挂牌成立，完成高铁新城等5个组团控制性详细规划，以及先行启动区等7个重点区块详细城市设计和开发建设方案，谋划实施先行启动区项目。
　　　　支持揭阳中心城区、普宁完善粤东城市群城市中心功能，推进揭西生态发展示范区建设，“三中心一示范区”发展格局日益清晰。
　　　　（二）围绕发展实体经济精准发力，坚定推进产业优化升级
　　　　大力实施“暖企行动”，梳理落实暖企60条措施，出台《进一步促进科技创新的若干政策措施》，累计为企业减免税费超30亿元，银行机构制造业贷款余额201亿元。
　　　　深入推进“个转企、小升规、规进高、高上市、创品牌、提存量”工程，新增注册企业7367家，新增“四上”企业299家，55家企业通过高新技术企业认定，1家企业在境外上市，新增注册商标2.1万件，省级高成长中小企业达到12家。
　　　　梳理十大重点产业园区发展思路，实施56个基础设施配套项目，建设75个产业项目，新增落户企业25家，园区固定资产投资完成179.13亿元，园区规模以上工业增加值增长6.5%.联合天津大学等科教机构启动省级榕江实验室建设，新增省级工程中心11家，组织344家工业企业实施新一轮技术改造，培育入库科技型中小企业96家，新增国家知识产权优势企业8家，新增专利授权5928件。
　　　　（三）围绕提升城市建设管理运营水平精准发力，加快推动城市高质量发展
　　　　组建空间规划技术联盟，创新“模型化总规+资源配置组团+实施性控规”技术路线，完成全市“一张图”规划编制工作，被省定为国土空间规划编制试点市，成功举办城市发展研讨会。
　　　　中心城区建设取得新进展，榕江新城滨江环岛风光带建成并成为“网红打卡胜地”；天福东路、新城大道全线通车，望江北路空港段等建设基本完成，揭阳大桥、进贤门大桥加快建设；潮汕妇女儿童医院等项目进展顺利， 引进建设一批区域总部和城市综合体项目。
　　　　深入开展城市创文创卫，全市新建（改建）标准化公厕537座，实施集贸市场标准化综合改造示范工程20个，新建成社区小绿地、小公园15个。
　　　　完成第三次国土调查、在建建筑工程普查，违法用地、违法建设治理攻坚仗初见成效，查处违法建设用地4526亩，拆除违法建（构）筑物155万平方米，推进解决市区历史问题楼盘。严格落实以规划单元规范土地征收整备出让，划定42个控规单元和16个近期重点建设区，新增土地整备2744亩，处置闲置用地2034亩，盘活低效用地265亩，实施“三旧”改造3401亩。
　　　　（四）围绕建设现代化交通体系精准发力，着力打造空铁港综合枢纽
　　　　揭阳潮汕国际机场跑道延长工程建成投入使用，跃升4E等级，具备大型飞机起降和直航欧美能力，全年旅客吞吐量达到735.4万人次，比2018年净增86万人次。
　　　　梅汕客专建成通车，揭阳站、揭阳机场站同步投入使用，在省内首个实现机场和高铁无缝换乘。汕汕高铁揭阳段建设有序推进。
　　　　中石油原油码头、成品油码头等建设进展顺利，揭阳港大南海作业区1号、2号港池和国电投前詹通用码头全部确定建设方案，神泉示范性渔港加快建设。
　　　　潮汕环线、汕湛高速、兴汕高速建设加快推进，揭惠高速公路麒麟互通连接线竣工交验，基本完成26个高速路口综合整治和7个未通车高速出入口连通接顺工程。
　　　　推进市域道路建设，省道234等路面改造工程建成通车，改造国省道148.9公里，完成旅游公路建设31.2公里，改造危桥15座，完成社区道路改造43条，完成交通路口渠化等“微改造”项目30个。
　　　　交通物流业加快发展，全市快递业务量达到14.51亿件，列全国城市第9位，比2018年前进2个位次。
　　　　（五）围绕脱贫攻坚和乡村振兴精准发力，统筹推进农民农村农业发展
　　　　压实脱贫攻坚工作责任，着力抓好产业扶贫、就业扶贫、兜底扶贫，10.79万建档立卡贫困人口全面实现“两不愁三保障”，人均可支配收入达到12543.4元，99%的贫困人口实现脱贫“摘帽”，132个省定贫困村脱贫出列，剩余贫困人口和贫困村也基本达到脱贫标准。
　　　　统筹整合涉农资金20.51亿元。大力推进农村人居环境“三清理三拆除三整治”，改造农村危房119户，建成农村雨污分流工程1691个，建设“四好农村路”251.8公里，全市3797个自然村基本告别脏乱差，建成干净整洁村1087个、美丽宜居村299个。
　　　　普宁青梅、惠来南药2个省级现代农业产业园抓紧建设，揭东竹笋、揭西茶叶入选省级现代农业产业园名录，实现“一县一园”。新增省级“一镇一业、一村一品”专业镇6个、专业村87个，创建省级4***级农业公园2家，新增省级农业龙头企业2家，埔田镇获批创建国家级农业产业强镇。入选省乡村旅游精品线路6条，揭西县成为首批广东省全域旅游示范区。“中国淘宝镇”增至24个、“中国淘宝村”增至108个，普宁市获评国家级电子商务进农村综合示范县。
　　　　推进垦造水田、拆旧复垦等自然资源“六项”专项工作，垦造新增水田6917亩、拆旧复垦1664亩，建设高标准农田5.01万亩，完成81宗“大棚房”问题清理整治。粮食安全责任考核良好，“菜篮子”工程考核优秀。
　　　　（六）围绕生态文明建设精准发力，有效改善环境质量
　　　　以环保督察问题整改为抓手，练江综合整治取得新突破，练江流域7座污水处理厂已全部建成，新增污水收集管网644.92公里，处理能力达到22.6万吨/日；普宁纺织印染环保综合处理中心基础设施建设基本完成，65家印染、印花和洗水企业入园建设并陆续投产；练江流域“1+10”河道综合整治初见成效，封堵入河排污口31个，2条支流基本消除劣V类，练江干流基本告别黑臭。
　　　　榕江综合整治深入推进，榕江流域新建试运营5座污水处理厂，新建成生活污水收集管网280公里，处理能力达到34.55万吨/日；开展68条河涌综合整治，清理“散乱污”工业企业2008家，消除26条劣V类支流（河涌），市区5条黑臭水体整治基本完成，榕江国考断面水质明显提升，龙石断面消除劣V类。推进枫江“水岸同治”，清理河道17公里，打造水岸景观2公里。
　　　　“三江连通”工程全面开工，半洋隧洞引水工程、引韩供水工程加快建设，新开工中小河流治理（二期）工程15个，揭阳学院仙梅片区供水工程启动建设。
　　　　加强固体废物污染防治，市区垃圾填埋场应急抢险工程主体项目基本完工，市区和普宁市生活垃圾环保综合处理中心一期有效运行。
　　　　加强自然生态保护修复，完成森林碳汇造林3.07万亩，完成道路绿化1003公里，建设沿海基干林带5129亩。完成66.8公里严格保护岸线立碑工作，全面启动石碑山等海域海岸带生态修复整治项目。落实空气污染监测管控措施，空气质量6项指标连续三年全面达标，空气优良天数较上年增加28天，揭西县荣获“中国天然氧吧”称号。
　　　　（七）围绕推进民生事业发展更平衡更协调精准发力，切实增强人民群众的获得感和幸福感
　　　　千方百计保障基本民生，全年民生支出286.99亿元，增长13.3%，基本完成省、市十件民生实事。
　　　　联合广东工业大学共建广工揭阳理工学院，学院专业设置方案、规划设计方案通过专家审查，并启动工程建设。创办揭阳一中榕江新城学校，新（改、扩）建中小学校43所，新（改、扩）建普惠性幼儿园55所，新增优质学位1.35万个。提升发展职业教育，扩建揭阳高级技工学校，新建中职学校1所，4名揭阳籍选手获世界技能大赛金牌。
　　　　市区4家区级综合医院升级建设为市级专科医院，10家县级公立医院升级建设顺利推进，5家中心卫生院完成升级改造并开业运营，新建成标准化村卫生站519个，60%的基层医疗卫生机构实现“互联网+”基本公共卫生服务。公立医院全面取消医用耗材加成，村卫生站基本医疗试点纳入医保门诊报销。成立6家关爱孤残儿童基金，每千名老人养老床位数增至35张。
　　　　新增国家级文物保护单位1处、省级文物保护单位9处，新建乡镇（街道）文体广场16个，新建体育场地设施示范点30个。创作巡演以黄旭华院士为原型的现代潮剧《大国赤子》，举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列文化活动以及玉文化节、乡厨厨艺邀请赛等特色节会。
　　　　全市就业形势保持稳定，新增城镇就业3.16万人，城镇失业人员再就业超1万人。实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”取得积极进展，全年组织劳动力参加技能培训3.55万人。
　　　　此外，国防动员、军民融合、地方志、档案、新闻出版、广播电视、民族宗教、红十字会、社科、文联等工作也取得新进展。
　　　　（八）围绕共建共治共享社会治理格局精准发力，维护社会大局和谐稳定
　　　　胜利完成庆祝中华人民共和国成立70周年和澳门回归祖国20周年信访安保维稳任务，全年无发生群体性事件、暴恐案件和影响恶劣的重大刑事案件。纵深推进扫黑除恶，破获涉黑恶案件582宗，普宁“村霸”问题整治摘牌，惠来连续30个月无制毒活动、近期有望成功摘掉“毒帽”。坚持依法分类处理，梳理化解重点信访积案150宗。
　　　　建成市应急指挥中心，在全省率先将民兵应急力量纳入地方应急管理体系，积极做好“三防”和地震工作。强化安全生产隐患排查整治，各类事故同比下降42.21%，全市安全生产形势持续稳定向好，连续三年无发生较大以上亡人火灾事故。
　　　　稳步推进金融风险化解工作，大力清收压降银行不良贷款，惠来农信联社成功改制并申筹农商行。积极支持上市企业化解股权质押和流动性风险，引导企业聚焦主业、重塑发展。
　　　　（九）围绕新时代改革开放再出发精准发力，更好发挥“有效市场”和“有为政府”协同作用
　　　　基本完成市县机构改革任务，推动普侨区、大南山侨区成建制分别划转普宁市、惠来县，理顺大南海石化工业区社会事务管辖关系，推进中心城区交通管理体制改革。启动事业单位改革。深化国有企业改革，组建揭阳建工公司。
　　　　统筹推进“数字政府”建设和“放管服”改革，启用揭阳政务云节点，上线“粤省事”揭阳版，企业开办时间由5个工作日压缩为3个工作日，大幅压减进出口整体通关时间，商事制度改革在全国84个受调研城市中排名第8位，市政务热线蝉联全国“先锋奖”。
　　　　扩大开放合作，成功举办第五届中德（欧）中小企业合作交流会，新开通直飞大兴安岭、澳门等12条境内外航线，揭阳港口岸扩大开放获国务院批准，港澳台和外事侨务工作扎实推进。
　　　　（十）围绕政府治理体系和治理能力现代化精准发力，持续加强政府自身建设
　　　　坚持党对政府工作的领导，严格落实民主集中制，推进市政府党组工作制度化规范化。以学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想为主线，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展21个专题调研，检视整改问题41项。
　　　　完善科学民主依法决策机制，重大事项提请市人大及其常委会审议，人大代表建议和政协委员提案办结率和满意率均达到100%，加强政策解读和政务公开。强化政府法律顾问作用，全面落实规范性文件合法性审查，出台《揭阳市“门前三包”区域责任制管理办法》等政府规章和规范性文件，大力推行行政执法三项制度。
　　　　全面贯彻“系统化、专业化、精准化”工作要求，一体化推进机关公务员和事业单位人才选、育、管、用，加强干部队伍培训，着力提升干部队伍履职能力。深入落实中央八项规定精神及省市实施办法，突出整治官僚主义、形式主义，切实为基层减负。加大审计监督和督查问责力度，政府执行力和公信力进一步增强。
　　　　这些成绩的取得，是***新时代中国特色社会主义思想光辉引领的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、克难奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众、企事业单位、驻军官兵、各民主党派和人民团体，向关心支持揭阳发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　　　同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府自身建设仍存在短板和不足，主要表现在：经济下行和企业经营压力加大，市场消费有所放缓，城市经济的活力还未充分释放；新旧动能转换不足，创新驱动基础薄弱，一些工业园区缺乏主导产业、龙头企业、重大项目支撑，产业链优势有待增强；教育、医疗、卫生、文化、体育等领域仍存在不少短板，精神文明建设还要加强；城乡违法用地、违法建设、小产权房存量较大，问题楼盘还未完全理顺，练江、榕江整治达标依然艰巨，防范化解风险还要攻坚克难；国企改革力度还要加大，政府管理经济、赋能市场的能力还要增强，法治政府建设和营商环境建设还要进一步深入推进。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真研究解决。
　　　　2020年工作安排
　　　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年各项工作至关重要。
　　　　新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学救治、精准施策”总要求和“四早”“四集中”防治要求，有力有效落实“外防输入、内防扩散”系列举措，全市动员、全面参与，联防联控、群防群控，依法科学有序推动疫情防控取得阶段性胜利，全市11例确诊患者全部治愈出院，无重症、危重和死亡病例，无聚集性感染病例，无医护人员感染病例，列入低风险地区。按照上级的统一部署，我市还派出2批共22名医护人员支援湖北抗疫，圆满完成任务，平安归来。
　　　　疫情不可避免对经济社会发展造成冲击，一季度全市生产总值404.43亿元，下降8.1%，与全省的情况大致相同，但困难是暂时的，我国经济长期向好的基本面没有改变，随着疫情防控形势持续向好和复工复产全面推进，经济社会运行加快恢复正常，我们有信心、有决心、有能力克服困难挑战，实现既定的经济社会发展目标任务。
　　　　当前，揭阳正处于大发展的“窗口期”，前景广阔，大有可为，粤港澳大湾区和先行示范区建设“双区驱动”机遇极其难得，省委省政府系列政策和资金扶持为揭阳发展增添了强大动力，揭阳坚实的产业基础和重大项目是我们后发赶超的最大“底气”。我们编制了基础设施及民生配套投资项目、工商产业投资及预期目标管理、土地征收整备出让、房地产开发投资、综合预算管理“五本台账”，梳理了779个重点项目，年度计划投资达907亿元，只要我们抓好组织实施、进度管理，把发展目标精准落到每家企业、每个项目，把外部压力转化为内生动力，就一定能够开创揭阳发展新局面。我们要坚持稳字当头、积极进取、狠抓落实，以推进治理体系和治理能力现代化为基础，进一步抢抓粤港澳大湾区和先行示范区建设机遇，发挥比较优势，推进融湾建带，加快把揭阳打造成为广东沿海经济带新增长极。
　　　　今年政府工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻省委十二届八次、九次全会和市委六届七次、八次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会和实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放为动力，践行新发展理念，推进高质量发展，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，精准落实“六保”任务，全面打好打赢三大攻坚战，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，把时间抢回来，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
　　　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长3%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸进出口总额增长0.5%，地方一般公共预算收入增长5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。节能减排约束性指标完成省下达年度计划。
　　　　实现以上目标，我们将重点从以下十个方面持续发力：
　　　　（一）统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战和做好“六稳”“六保”工作
　　　　抓紧抓实抓细常态化疫情防控。绷紧疫情防控这根弦，严格落实“四早”“四集中”防治要求，用好“大数据+网格化+转运专班”力量，落实落细“外防输入、内防反弹”措施，加强联防联控、群防群控，健全及时发现、快速处置、精准管理、有效救治的常态化防控机制，不断巩固疫情防控持续向好形势。坚持依法科学防控，加强发热门诊管理和检疫检验能力建设，确保重点人群核酸和抗体检测应检尽检、其他人群愿检尽检，及时筛查发现和做好无症状感染者规范管理，扎密筑牢疫情阻击“防线”。压实社区、企业、学校、单位主体责任，严把重点场所“防疫关”，维护生产经营和教育教学正常秩序，全力夺取疫情防控全面胜利。
　　　　促进经济社会平稳健康运行。围绕“六稳”“六保”，以“五本台账”为抓手，强化重点项目投资拉动，积极扩大内需，做好城市经营，千方百计稳住经济基本盘、兜住民生底线。深入开展“暖企行动”，认真落实减税降费和省20条、市28条复工复产扶持政策，精准帮助企业纾困解难、共渡难关，推动企业全面复工复产达产。围绕重大项目做好外资外贸工作，精准帮助外贸企业抢订单、拓市场、保履约，积极培育发展跨境电商等外贸新业态。统筹用好就业创业政策资金，加大援企稳岗扩就业工作力度，确保就业形势稳定和重点人群基本生活。
　　　　加强重点领域补短板。围绕疫情暴露出来的问题补短板、堵漏洞、强弱项，理顺医药卫生体制，完善疾病预防控制体系，提升疫情监测预警和物资储备调配能力，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。结合“十四五”规划和“五本台账”，抢抓国家发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券和加大中央项目投资的机遇，围绕公共服务、社会治理、产业生态、基础设施等重点领域，谋划储备推动一批补短板项目。创新爱国卫生运动的方式方法，推进城乡环境整治，完善公共卫生设施，抓好52个集贸市场标准化改造，全力创建国家卫生城市。
　　　　（二）聚焦“一城两园”，聚力加快揭阳滨海新区开发建设
　　　　聚力打造绿色石化产业集群。加快建设中石油炼油区和化工区、原油码头和成品油码头、国家储备库等“12+3”工程单元，尽快开工吉林石化***BS、昆仑能源LNG等项目。根据中石油炼化一体化项目产品清单，精准引进石化中下游深加工企业，着力发展基础化工、精细化工和化工新材料产业，依托产业链大力培育创新型企业和高新技术企业。加快中石油炼化一体化项目周边道路、码头、工业用水等基础设施建设，开工建设大南海石化工业区消防中心等市政工程，支持推进油气管线建设，落实重大项目发展配套。
扎实推进海上风电全产业链建设。组建重大风电项目建设指挥部，一体化