牛兆英同志在全市化工企业主要负责人安全生产警示教育会议上的讲话（全文6627字）

牛兆英同志在全市化工企业主要负责人安全生产警示教育会议上的讲话

（2014年11月26日）
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同志们：
　　　　市安监局决定召开这次全市化工企业主要负责人安全生产警示教育会议，主要任务是统一思想，分析形势，开展事故案例警示教育，交流经验，进一步提高企业认识，采取更加有力的措施强化企业主体责任，努力减少或杜绝事故发生，确保危险化学品生产企业安全生产形势稳定。刚才，大家观看了危险化学品事故案例警示教育片，临沭县安监局、金正大集团、阳煤恒通股份有限公司、平邑县丰源有限责任公司四家单位的代表做了发言，希望大家结合实际，认真学习领会，不断提高企业安全管理水平。下面，就抓好危险化学品生产企业安全生产工作，我再讲三点意见。
　　　　一、统一思想，提高认识，切实增强做好危险化学品生产企业安全生产工作的责任感和紧迫感
　　　　十八大以来，***总书记先后3次主持召开政治局常委会听取汇报，研究安全生产工作，去年中石化“11.22”油气管道爆炸事故发生以后亲赴青岛事故现场指导救援工作，发表重要讲话，站在全局和战略的高度提出了一系列加强和创新安全生产工作的新思想、新观点、新要求。强调：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”等等。这些重要论述，充分体现了以***同志为总书记的党中央对人民群众生命财产安全的极大关心，体现了我们党推动安全发展的坚定决心。牢固树立安全发展理念，为我们做好现阶段危险化学品安全生产工作指明了方向。
　　　　临沂是化工大市，危险化学品从业单位面广量大，现有危险化学品生产企业190家，危险化学品经营企业5500余家，约占全省总量的七分之一，涵盖化肥、煤化工、石油加工、盐化工、农药、涂料、染料、医药中间体、助剂等行业。但临沂不是化工强市，从企业规模讲，可以说铺天盖地多、顶天立地少，80%以上的危险化学品生产企业为中小型企业；从人员素质讲，化工安全管理人才、技术人才储备严重不足，中小企业生产一线从业人员多为农民工，整体专业素质较差；从工艺装备讲，多数中小企业生产工艺较为传统落后，设施设备自动化程度较低，DCS系统自身维护运行较为吃力。我市危险化学品生产企业安全管理基础薄弱的现状比较突出。
　　　　同时，近年来随着我市招商引资力度的不断加大，部分县区承接周边化工先进地区产业转移引进了一大批化工项目，由于本地化工人才储备不足，企业数量扩张又比较快，出现了安全管理人才、熟练技术工人与企业发展相脱节、有滞后的现象；最近一个时期，国内经济增速放缓导致部分危险化学品生产企业效益下滑，企业安全投入减少，存在一定的重效益、轻安全的现象；另外我市化工企业布局比较分散、不够合理，众多老化工企业被城市包围，周边人口密集，对城市公共安全构成威胁；当前新上化工项目化工生产装置和储存设施呈大型化、集约化和一体化趋势，本身固有危险程度高，一旦发生事故，后果十分严重。这些原有的基础性问题和发展过程中新出现的问题给我市危险化学品安全生产工作带来了很大的压力，更为我们提高认识、加强监管敲响了警钟。
　　　　我市始终高度重视危险化学品安全生产工作，市政府领导多次强调危化品的安全是我市安全生产的重中之重，要切实加强监管，确保不出问题。市局一直把它作为安监工作的重点时刻抓在手上，研究采取了开展专家查隐患、组织安全设计诊断、推行安全标准化等一系列治本措施。经过广大化工企业和各级监管部门的共同努力，全市危险化学品安全生产形势总体稳定。但是，危险化学品领域事故仍然时有发生，去年12月29日，兰山区九州化工厂发生双氧水爆炸事故，造成3人死亡；今年4月11日，郯城县阳煤恒通化工股份有限公司树脂厂聚氯乙烯车间转化岗位玻璃钢管道发生爆炸事故，造成了经济损失和不良影响；6月28日，平邑县丰源有限责任公司合成工段铜洗岗位氨洗泵发生气体泄露爆炸事故，造成2人死亡，3人受伤。仔细分析，这3起事故的发生都不是偶然，暴露出“厂中厂”安全管理不规范、“三违”现象严重、变更管理不及时、设备管理不到位等直接原因，也一定程度折射出全市化工行业安全监管存在的诸多问题与不足，诸如产业结构不合理、安全风险大，小散乱差问题突出；安全基础薄弱，保障能力低，监管力量不足，专业性差；安全意识不强，从业人员安全素质差，懂安全、会管理的人才匮乏；安全技术落后，自动化程度低等等。这些问题要引起全体危化品企业的高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以整改。
　　　　事故教训十分惨痛，鲜血换来的经验弥足珍贵，特别是有些事故发生在一些管理基础比较好的老企业更需引起我们的高度重视和警醒，大家要充分认识到危险化学品安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，按照“四个看待”的要求狠抓警示教育：把历史上的事故当成今天事故看待，警钟长鸣；把别人的事故当成自己的事故看待，引以为戒；把小事故当成重大事故看待，举一反三；把隐患当成事故看待，杜绝侥幸。各化工企业主要负责人要认真学习、深刻理解***总书记关于安全生产工作的重要指示精神，牢固树立安全发展理念，切实提高对安全生产工作极端重要性的认识，进一步增强工作的责任感和紧迫感，把企业的安全作为实现可持续发展的前提，要始终绷紧安全生产这根弦，把安全生产各项措施落到实处，坚决防范和遏制生产安全事故的发生。
　　　　二、突出重点，强化措施，扎实做好危险化学品安全生产监管工作
（一）严格危险化学品安全生产行政许可，强化源头管控。在危险化学品安全生产行政许可工作中，从有利于企业发展、方便企业办事的要求出发，简化程序、创新机制、提高效率、保证质量。首先，实行工作预警制度，强化服务。对许可证延期换发企业，提前半年在市局网站公布预警公告，并由各县区安监局利用预警公函、邮件、电话等方式及时告知企业，避免因企业不知情造成许可证延期换证延误。其次，从严把关，强化源头管控。一是严把资料审查关。对资料不齐或达不到规定要求的，一律一次性补正告知。对危险程度较高的试生产环节，严格试生产备案材料的审核把关，明确要求企业提供安全专家对试生产方案及现场的初审意见和复查意见。二是严把审查质量关。对危化品建设项目“三同时”审查，全部组织3名以上专家参与，严格把控最关键的

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