工会帮扶服务工作转型发展的调研（全文5767字）

工会帮扶服务工作转型发展的调研
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　　　前言：随着近年来基层工会的数量日益增加，会员职工队伍不断壮大、结构不断变化，工会帮扶服务工作的空间得到进一步拓展。在市县帮扶中心建设和帮扶工作取得长足发展的背景下，推动工会帮扶服务工作转型发展，是一种必然趋势，是工会主动参与全面深化改革、创新职工服务体系和增强工会组织吸引力凝聚力影响力的重要抓手。
　　　为调查了解工会帮扶服务工作的基本情况，摸清企业和职工的实际需求，了解存在的困难和主要问题，研究推动工会帮扶服务工作转型发展的思路和实现路径，我们于2014年通过实地调研、座谈、问卷、统计等多种形式，对全省工会帮扶服务工作情况进行了一次调研。现形成如下报告：
　　　　一、工作现状
　　　1.工会帮扶服务平台建设持续推进
　　　我省工会自2002年起开始建设帮扶服务平台，至2007年底，13个省辖市、52个县（市）总工会建成率达100%，市县两级工会帮扶服务平台架构基本形成。2008年起，工会帮扶体系建设步伐明显加快，帮扶工作社会化、制度化向纵深发展。2011年起，全省工会着力推动帮扶网络建设向各类开发区（园区）、乡镇（街道）、村（社区）和规模以上企业延伸，逐步实现地区工会帮扶服务中心与区域性工会、行业性工会及基层工会帮扶服务工作的有机衔接，帮扶服务网络向更广泛的基层工会覆盖，帮扶服务工作向更广泛的职工群众靠拢。截至2014年底，已建成县级以下工会帮扶工作站（点）13683个，以市级帮扶中心为骨干，县级帮扶中心为支撑，开发区（园区）、乡镇（街道）、企业帮扶工作站（点）为基础的工会帮扶工作网络已基本形成。
　　　表1：县以下工会帮扶服务帮扶中心（站、点）建设情况
工会层级数量（个）
开发区（工业园区）帮扶服务中心（站） 389
???其中：省级以上开发区（工业园区）帮扶服务中心（站） 121
乡镇（街道）工会帮扶服务站 1478
村（社区）工会帮扶服务站（点） 4467
企业工会帮扶服务站（点） 7349
合计 13683
　　　2.工会帮扶服务工作不断形成常态
　　　一是推动健全民生政策体系。各级工会主动参与涉及职工切身利益的法律法规和政策的制定，从源头上最大限度地保障职工群众的权益。二是建立扶贫帮困长效机制，将工会认定的特困职工全面纳入政府救助体系，发挥政策效应,加强扶贫帮困。三是建立内外协调机制。一方面，工会积极争取党委、政府对帮扶中心场地、人员、资金等方面的重视和支持，目前，全省有11个市35个县工会帮扶中心争取到事业编制；另一方面与劳动保障、民政、人事、教育、卫生、司法等政府部门建立工作联动机制，联建工会爱心超市、药店、学校等，为困难职工提供优惠便捷的服务。四是建立资金保障机制。目前，市、县工会基本形成了以财政拨款、工会经费投入、社会捐助为主的资金来源渠道，资金数额逐年增多，帮扶实力不断增强。五是积极探索日常帮扶措施，逐步实现常态化、长效化。将送温暖、金秋助学活动打造成工会围绕大局、履行职责、服务职工的知名品牌。
　　　表2：各级工会已实际开展的帮扶项目比例
帮扶项目开展比例（%）
生活救助 98.2
助学救助 98.2
医疗救助 97.4
就业培训 86.8
信访接待 86
法律援助 85.1
职业介绍 78.9
心理咨询 67.5
创业指导 47.4
小额借（贷）款 26.3
其他（互助互济、爱心基金、帮扶市场婚恋交友、志愿者服务等） 10.5
　　　3.工会帮扶服务跨出转型发展步伐
　　　各地工会开始积极探索创新，逐步寻求将服务对象向会员职工转变，把服务网络向基层企业延伸，使服务内容向满足职工群众多元化需求拓展，让更多职工能享受普惠服务。一是拓展帮扶中心服务功能。市县工会对外争取资源，对内提档升级，救助、维权、服务“三位一体”帮扶格局不断强化。7个市68个县（市、区）工会困难职工帮扶中心已更名为“职工服务中心”，在可提供的服务项目设置上，除了就业帮助、生活救助、法律援助三大传统类别外，还有心理咨询、劳模服务、互助互济、维权服务、购物旅游、婚介家政、体检疗养等，实现逐年增加。二是下移帮扶服务工作重心。推动工会帮扶服务重心向基层工会靠近，进一步拓展工作领域，延伸服务内涵，致力于为更多的职工提供多元化的公共服务。三是创新帮扶服务工作载体。各地工会立足实际，谋划打造深受职工欢迎、能够普惠职工的服务项目。省总工会探索建立一线职工疗休养制度，连云港、南通等地也纷纷开展此项活动。泰州市总工会深化创新实施职工“鹊之桥”联谊服务，苏州市总工会开展“员工心理健康提升计划”，江阴市总工会实施“3N﹒身边的关爱工程”，等等，各地逐步将服务职工向普惠延伸。
　　　表3：2011年以来地方工会增加的帮扶服务对象情况
增加（扩展）对象群体比例（%）
农民工 54.8
全体职工 46.1
青年职工 16.3
新生代农民工 8.4
劳务派遣工 7.6
　　　4.企业和职工对工会帮扶服务充满期待
　　　从企业负责人问卷看，企业负责人对市、县、开发区或乡镇（街道）工会困难职工帮扶中心（服务中心）了解的占比93.8%，认为本企业工会发挥作用很大的有66.8%，上述两项占比在私营企业和外资企业负责人中也分别占到83.1%和52.5%。企业负责人希望当地市、县（区）总工会提供帮扶或服务项目位列前五位的是：生活救助、子女助学、医疗救助、就业培训和法律援助，占比分别为64.9%、61.6%、57.1%、56.2和52.6%。从职工问卷看，职工在工作或生活中遇到困难，曾经寻求过单位工会帮助的占69.2%；在寻求单位工会帮助后，工会给予解决困难的占89.4%，对工会帮助解决困难方面评价给予很好的占81.3%；职工对本地工会困难职工帮扶中心（职工服务中心）了解的占79.5%。从被帮扶对象问卷看，在寻求工会帮助前，对救助标准、申请程序有所了解的占60.9%；对工会帮扶服务工作评价十分满意的占比50.4%，比较满意的占35.4%；对工会帮扶服务中心工作人员的服务态度的评价十分满意的占64.8%，比较满意的占比24.3%。
　　　表4：不同人群对工会帮扶服务工作的了解和评价情况
? 企业负责人企业职工被帮扶对象
知晓度（%） 93.8 79．5 ——
满意度（%） 66.8 81.3 85.8
　　　　二、存在问题
1.县以下工会帮扶服务站点作用发挥

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