张孝成：在全市开发区高质量发展工作推进会暨现场观摩会上的讲话（全文7627字）

在全市开发区高质量发展
工作推进会暨现场观摩会上的讲话
张孝成
（2018年12月6日）

在全市上下庆祝改革开放40周年之际，今天召开会议，主要任务是，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，大力贯彻全省开发区高质量发展推进会精神，以“开发区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”推进机制为抓手，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力谱写淮南开发区高质量发展新篇章。
寿县新桥国际产业园从偏僻乡镇起步，仅用七年多时间，各项指标跑出加速度，靠的是什么？靠的是寿县主动融入，以及合肥的溢出效应。另外，合肥空港经济示范区基础设施建设、集聚的现代化企业让人大开眼界，这也是我们选择这两个地方观摩的原因。今天上午，大家看到合肥、新桥园区基础设施的大手笔，看到高新产业蓬勃发展的好势头，看到干部干事创业的精气神，听到企业对“园区事园区办”的感受，不知道看到、听到这些后，有没有感受到加快开发区发展的紧迫感和危机感？刚才，会议传达了李国英省长在全省开发区高质量发展工作推进会上的讲话精神，讲话就开发区的发展思路、政策、路径等作了系统部署，大家要认真学、反复学；春华同志通报了今年以来开发区招商引资和规上工业企业培育情况；4家市直单位、6家园区作了交流发言，希望大家相互学习借鉴。下面，我讲三点意见。
第一，要研判新形势，以时不我待的紧迫感推动开发区高质量发展
党的十九大提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。开发区作为推动经济高质量发展的引领区、先行区，是落实党中央推动经济高质量发展战略部署的主阵地，是落实省里开发区高质量发展决策部署的主战场，更是建设现代化经济体系的主平台，开发区必须率先走在高质量发展的前列，也有基础有条件率先走在前列。
回头看，我们有信心。自上世纪80年代以来，我市开发区建设和发展走过了一段摸索、建设的艰辛历程，在逐步成长壮大。目前，我市有6个省级以上开发区，占全省的4.6%；其中2个国家级，占全省的11.1%。淮南高新区在全省2017年省级以上开发区综合考核考评中位居第17位，受到省政府表彰。特别是今年1-10月份，开发区规上工业增加值增长11.2%，快于全市规上工业增加值增速9.1个百分点。这些数字表明，开发区已经成为我市产业集聚的重要支撑载体，更是推动全市经济发展的重要增长极。只要紧抓不放、敢于突破，我们就有信心、有决心把开发区抓出成效。
左右看，我们有短板。就全国、全省来讲，开发区是改革开放的排头兵，是经济建设的主战场，但淮南的园区经济还比较薄弱。从全省开发区排名看，整体实力还不强。在全省2017年度省级以上开发区考核中，我市除高新区、新桥国际产业园排名靠前外,其他开发区排名均在中下游。全市开发区规模以上工业增加值仅占全市的9.6%，固定资产投资仅占全市的35.8%，分别低于全省平均水平56.4个、21.4个百分点；全市开发区投资效益不高，开发区建成区亩均税收、亩均投资强度分别低于全省平均水平2万元、2.32万元。从这些不足中，要看到压力，但更希望能激发大家的动力。从主导产业看，首位度不高。全市开发区共有规上工业企业193户，仅占全市的29.8%；开发区首位产业产业链条短，入驻工业企业数量偏少，整体实力较弱；各园区错位发展不够，同质化问题还不同程度存在，比如机械装备制造、农副产品加工、纺织服装等在各园区都有布局。淮南作为一个以煤为主的资源型城市，“一煤独大”与非煤产业发展不足并存，煤电产业占我市规上工业的74.4%，园区经济、非煤产业、民营经济发展短板明显，而非煤产业和民营经济发展不充分与园区经济发展不充分休戚相关。但反过来看，与其他城市相比，这也是我们的优势，因为手里多了一张煤电牌，如果再把开发区发展好，达到全省平均水平，淮南的未来大有希望。从发展空间看，腹地不大。淮河生态经济带可能参照长江生态经济带“1515”政策执行，受此影响，一些开发区面临发展空间布局问题。大家要认真研究政策，科学合理规划。从基础设施看，“标配”不到位。从合肥、新桥的开发区看，他们是先种好梧桐树，再引来金凤凰。而我市的一些开发区基础设施建设缺乏规划性，项目落地和基础设施布局“本末倒置”，项目选址到哪，才配套跟进到哪，多数开发区存在“项目等地”现象，而不是“地等项目”。从工作理念看，转变不够。今天参会的都是“操盘手”，县区长抓经济工作，管委会主任主抓开发区，发改委是开发区发展的主管部门，经信委是工业的主管部门，招商局是招商引资的主管部门，只有“开发区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”形成合力，开发区才有可能实现高质量发展。我经常讲，要从根本上解决“事”，首先是解决“人”的问题，而“人”的问题主要是思想认识、工作理念问题。大家要反思，为什么项目在淮南落地难？关键是依赖煤电，“店小二”精神不足，“官老爷”作风、计划经济思维在一定范围存在。有的接待客商不热情，“敬而远之”；有的无理刁难，甚至索要好处；有的以无政策依据为由不办事等。问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点。我经常讲，同志们该醒了，淮南的发展已经到了生死存亡的十字路口。世上没有救世主，淮南发展还得靠自己。抓开发区建设，首先要把思想的大门打开，把理念转变到位。
向前看，我们有机遇。从大的空间布局看，淮南紧临合肥，航空、高铁、高速公路、水运等区位交通优势得天独厚。另外，淮南面临的其他机遇也要把握住。一是污染防治攻坚战带来的机遇，中央要求调整产业结构、能源结构，减煤控煤是大趋势，淮南实现经济稳中有进，唯有发展园区经济、民营经济，这个共识一定要在全社会形成。东部沿海发达地区在“腾笼换鸟”，我们要研究国家政策，抓好符合环保、安全标准产业的承接。二是重大战略平台带来的机遇，长江经济带、长江三角洲区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈等重大战略平台在集中叠加，这些平台有政策、有项目，关键是大家怎么思考、怎么研究，只要用心，就一定能找到契合点。特别是合肥都市圈是长三角世界级城市群的五大都市圈之一，省委省政府高位推动合肥都市圈规划建设，省政府常务会议已经审议通过《合淮产业走廊规划（2018-2025年）》，我们要借势借力，把开发区发展和这些重大战略规划结合起来。三是重大政策带来的机遇，去年，国务院、省政府先后出台了促进开发区改革和创新发展的意见。最近，中共中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出，“鼓励资源输入地通过共建园区、产业合作、飞地经济等形式支持输出地发展接续产业和替代产业，加快建立支持资源型地区经济转型长效机制”。省里关于加快推进全省开发区高质量发展的若干意见正在征求意见，这些政策文件都有“真金白银”，我们要认真研究，抓住“政策红利”。四是开发区高质量发展带来的机遇，无论是从全国、还是全省来看，开发区都在面临转型，由过去的政府主导向市场主导转变，我们要顺势而为、乘势而上，三步并作两步，力争走得更快一点。对开发区高质量发展，国英省长提出“四个目标”，就是到2020年，“一是整体规模能级明显提升，二是新兴产业贡献明显提升，三是基础设施和要素保障能力明显提升，四是管理机制活力明显提升”。各级各部门特别是开发区要对标“四个目标”，奋起直追，加快把开发区打造成为高质量发展的引领区、“四最”营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济发展和体制机制创新的先行区。
第二，要开启新征程，以“三位一体”的新机制支撑开发区高质量发展
一代人有一代人的使命，前人把发展煤电经济的使命完成了，历史的“接力棒”交到我们手上，我们的使命就是发展好园区经济、非煤产业、民营经济。具体来讲，就是通过

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