王建良：在全市应急管理工作会议上的讲话（全文8207字）

在全市应急管理工作会议上的讲话
王建良
2020年03月06日

同志们：
　　　　正当奋力抗击新冠肺炎疫情、各类企业复工复产的关键时期，今天我们召开这次全市应急管理工作会议，主要任务就是回顾总结应急管理起步一年来的工作，综合研判面临的新形势新情况，坚持问题导向目标导向和结果导向，在保证做好全系统疫情防控和安全防范工作的同时，重点谋划安排今年的应急管理、安全生产和防灾救灾工作，全面动员提振应急系统广大干部职工“奋斗大应急、护航大安全、再战新征程、奋力上台阶”的信心力量，切实增强推进应急事业高质量发展的责任感和紧迫感，不断以坚守应急初心、力践安全使命的新担当新作为，当好美丽幸福长治建设的“守夜人”。刚才董万营副调研员通报了全市2019年度安全生产与消防工作考核结果，希望大家正视结果，扬长避短，乘势向前，再创佳绩。下面，我讲三个方面的意见：
　　　　一、综合盘点认真总结，客观看待开局一年的工作。2019年是改革新生的应急管理事业谋篇布局、克难创业、协力挺进的一年，也是团结奋斗、有序入轨、初展风采的一年。在市委市政府的坚强领导下，全市应急系统干部职工深入贯彻***总书记应急管理重要论述，对标对表“一年打基础、两年上台阶、三年创标杆”的奋斗目标，笃定实干，拼搏向前，顺利通过了一次又一次应急考验，高效应对了一场又一场安全挑战，自然灾害得到有效防控，保障维护了全市应急安全总体平稳的良好态势。主要做了以下工作：
　　　　（一）应急机构改革初步完成。积极响应党政机构改革总要求，在确保做到改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减的基础上，市县两级应急管理机构相继挂牌组建，规范编报请批了“三定”方案，蹄疾步稳整合划转10多个行业部门及综合协调机构职能，对应接管相关下属事业单位，有序转隶相关专业工作人员，及时完成应急指挥、灾害救援、综合协调等内设职能科室组建，配齐配强了科室单位负责人及工作力量，四梁八柱的整体架构基本确立，快速建成了上下对应、左右协同、联动有效的应急管理新体制，顺利开启了应急管理工作新纪元。
　　　　（二）安全风险防控严实有力。紧紧扭住“防风险、除隐患、保安全、迎大庆”这条政治主线，市政府及时出台了《关于进一步加强安全生产基础建设提高安全风险防范能力的通知》（长政发〔2019〕13号），全市扎实开展了“三个专项行动”、安全生产集中整治、安全大检查、专项执法检查等关键行动，创新实施了领导干部联系县区交叉督查、体检式安全巡检会诊、高危风险专家评估鉴定、智能化工厂管理等重要举措，督查检查工矿商贸企业5830余家次，按照“五落实”法整治隐患问题3.9万余条，特别对38项煤矿、危化方面的重大隐患，依法采取了挂牌督办、行政处罚和停产停建等措施，有力维护了应急安全法治秩序。2019年全市共发生生产安全事故105起、死亡107人，同比事故起数下降32.69%、死亡人数下降24.11%，实现了“双下降”；亿元GDP生产安全事故死亡率为0.065，稳定控制在考核指标内；直接监管的非煤矿山、尾矿库、烟花爆竹、冶金工贸等行业领域安全事故均为0。
　　　　（三）应急准备工作成效凸显。第一时间修编完成全市突发事件总体应急预案和防汛抗旱、地质灾害、森林防火等33个专项预案，同步督促修订41个部门预案。及时构建由1个总指挥部和17个专项指挥部组成的全市应急救援指挥体系，并集中技术攻关按期贯通国家、省、市、县四级应急指挥信息链路，顺利启动应急指挥四级视频调度报告制度，精准接受国家应急部越级视频调度报告10余次、省厅重大活动重要节假日及周一视频调度报告90多次，定期有效视频调度县区30多次。全市建立了自然灾害会商研判工作机制，同步健全启动应急物资储备、采购、调拨制度，积极组织开展综合减灾示范社区创建活动，潞州区长安社区被命名为“国家级综合减灾示范区”，迈出了全周期应急准备新步伐。
　　　　（四）救援救助实力明显增强。始终直面春季频繁的森林火灾、夏季几十年不遇的旱灾以及秋后部分县区严重的洪灾雹灾，主动担起灾害事故“防”的综合职能和“救”的主力作用，统筹整合森林消防、矿山救护等专业救援力量，新招聘100名救援队员，争取上级支持提高救援队员待遇，更新配置救援专用车辆及装备工具，积极打造市级综合性应急救援队伍；对标常态化狠抓专业训练的同时，重点组织了水域救援、危化泄漏爆燃事故救援、煤矿水害事故救援和防洪调度抢险救援等多场次跨专业、跨县区、跨单位的大型应急实战演练，出色完成了“3.14”和“3.29”沁源等县区森林火灾扑救以及襄垣县煤矿较大透水事故救援任务，成功驰援了晋城市阳城县的森林火灾抢险，妥善应对救援沁源县洪灾、平顺县雹灾，全面磨炼提升了综合救援战斗力。千方百计争取国家和省市灾害救助资金，及时统筹下发12个县区自然灾害救助资金2014万元、冬春救助资金3972万元，最大力量降低人民群众损失、维护社会稳定。
（五）多能队伍建设日益强劲。围绕打造忠实践行“16字训词”精神的“一专多能型”队伍目标，一方面坚持以党的政治建设为统领，自觉扛起全面从严治党政治责任，通过高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，集中解决了一批思想、纪律、作风等方面问题，全系统党员干部坚定了“四个意识”、做到了“两个维护”，凝聚了担当新应急的精气神，强壮了作为大安全的正能量，树立了清廉“守夜人”的新风采；一方面坚持以恶补能力短板为要务，灵活采取太行干部学院专题培训、邀请专家能人集中授课、远赴先进地市取经交流、开设应急干部提质交流大讲堂、灾情救援现场实战实训、安全执法比武培训等学习培训70多场次，培训应急管理人员3760余人次，同时用活用好资深专家教授培训优势、市级专职培训资源和规模企业培训力量，组办危化《两个导则》等知识培训3期1700多人次，煤矿防治瓦斯及水患培训4期770余人次，森林防灭火及防汛抗旱培训5期2583人次；专职培训矿山等企业主要负责人、安管人员36期790人次，特种作业人员132期9619人次，持证上岗率达到95%，并督促完成全员安全培训10万余人次，极大提升了应急管理队伍及一线职工队伍专业素质。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，是各级各部门支持推动的结果，更是应急系统干部职工以及救援队伍指战员加班加点、苦干实干的结果，为此我代表市应急管理局党组，向大家的付出和奉献，表示衷心的感谢和真诚的慰问！同志们，我们的事业刚刚起步，百端待举百事待兴，肯定成绩的同时必须清醒认识存在的问题：一是理念思维滞后、不赶趟。习惯用以往抓单个行业安全的思想对待新应急新安全，“大应急大安全”的理念没有真正树立起来，工作思路不宽、不活，主动出击不够。二是机构改革不平衡不到位。多数县区划职而不配编、转责而不转人、定职而未厘清的改革问题还没有得到彻底解决，“物理整合”向“化学融合”的改革优势还没有显现，综合执法等改革工作急需推进。三是责任链条尚未全面形成。应急管理责任体系还没有建立，大应急大安全责任得不到全面落实。四是信息化建设差距明显。目前建成的视频调度系统还不稳定、不完善，综合指挥、监测预警等系统急待上马完成，五是救援力量面临挑战。一些县区行动迟缓，整合建设力度不大，推进发展速度不快，综合救援力量建设依然在路上。六是本领瓶颈仍需破解。整体素质和服务能力还不能适应应急发展新要求，重点专业人才严重短缺。七是风险防控任重道远。安防意识还不够强，主体责任落实不力，基层监管执法仍有不严不实不硬的现象，打非治违工作抓得不坚决。以上问题或不足，需要我们采取切实措施，努力克服解决。同志们，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，党和国家始终高度重视应急管理工作，尤其是党的十八大以来，***总书记就新时代应急管理作出了一系列重大判断和重要论述，特别是在中央政治局第十九次集体学习时，专题对应急管理的职能定位、发展方向、目标任务、工作实践作出了顶层设计和总体规划，重点提出治理安全风险的预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准和监管执法精准“四个精准”，推进应急管理现代化的科学化、专业化、智能化、精细化“四化标准”，提高应急管理水平的监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力“五种能力”；李克强总理多次要求健全国家应