胡和平：在陕南绿色循环发展工作座谈会上的讲话（全文9303字）

　　　　
在陕南绿色循环发展工作座谈会上的讲话
胡和平
2017年4月20日
　　　　
　　　　刚才，省发改委汇报了过去一年的工作及今年重点任务安排，汉中、安康、商洛三市政府以及城固县、石泉县、镇安县政府主要负责同志作了发言，道宏副省长提出了工作要求。
　　　　推动陕南绿色循环发展，是省委、省政府确定的重大区域发展战略。省上连续十二年召开陕南绿色循环发展工作座谈会，就是为了帮助陕南三市立足优势、把握机遇，推进更快、更有质量的发展。实施好陕南绿色循环发展战略，首先要树立三个理念。一是区域协调发展理念。陕西由于自然地理原因，天然形成关中、陕南、陕北三大经济社会板块，推动这三大板块的协调发展，是我省发展的一项重要任务，也是贯彻落实新发展理念的具体行动。多年来，我们坚持每年召开陕南绿色循环发展座谈会和陕北高端能源化工基地建设座谈会，去年起又召开关中协同创新发展座谈会，对推动全省协调发展发挥了很好的作用。我们一年接着一年干，一锤接着一锤敲，实践证明抓住了重点，抓出了成效。二是特色发展理念。三大板块地理环境和资源禀赋各不相同，必须因地制宜、因地施策，不能搞一刀切。对于陕南来讲，就是要走绿色循环发展之路，聚焦水源地保护和绿色发展，持续推进水质保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程建设，依托陕南山水资源发展生态经济，在对生态资源保护性利用的同时，促进经济社会可持续发展。三是全面发展理念。陕南要通盘考虑，统筹推进重大项目、产业园区、县域经济及新型城镇化等重点工作，不断开创陕南发展新局面。以前陕西三大板块经济占比基本为关中65％、陕北20％、陕南15％，从这几年的情况看，陕南作为一支新兴力量，经济在不断赶超，占比在逐年提升，后发优势逐渐凸显，从“兴陕南”到“陕南兴”的发展态势已经形成。在陕西的追赶超越进程中，陕南要保持这种良好的态势，每年都有新进展、新进步，为全省经济社会发展大局不断作出新的贡献。
　　　　下面，我讲三点意见。
　　　　一、把握形势、抓住机遇，坚定绿色循环发展的信心
　　　　发展始终是第一要务。陕南三市要始终坚持绿色循环发展，保持战略定力和发展信心，发挥独特优势，用足用好机遇，推动绿色循环发展迈出更大步伐、迈向更高水平。
　　　　1．充分肯定成绩。过去一年，在党中央、国务院的坚强领导下，全省经济发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，实现了“十三五”稳健开局、良好起步。实现生产总值1.92万亿元、增长7.6%，完成固定资产投资2.05万亿元、增长12.3%，城乡居民人均收入分别增长7.6%和8.1%。陕南三市全面落实第11次绿色循环发展座谈会精神，迎难而上、积极进取，综合实力进一步增强，现代循环产业体系日趋完善，基础设施建设全面推进，生态安全屏障建设更加坚实，民生保障水平稳步提升，在各领域都取得了显著成绩。
　　　　今年一季度，全省生产总值增长8.1%，固定资产投资增长14.5%，规上工业总产值增长19.6%，增加值增长7.1%，社会消费品零售总额增长11.5%，经济运行总体向好、企稳有进、质效提升、活力增强，实现了“开门红”。成绩来之不易，陕南地区作出了重要贡献。一是经济增速全省最快，区域一季度生产总值增长9.4%，汉中、安康、商洛分别增长9.6%、11.2%、10%，都高于全省水平。二是固定资产投资增长较快，汉中增长21.4%，安康增长29.4%，商洛增长20.8%，对我省投资的支撑作用更加显现。三是工业经济运行较好，汉中规上工业增加值预计增长12%，安康增长15%，商洛增长15.4%，促进了全省工业稳增长。四是旅游消费势头强劲，一季度陕南地区先后举办中国最美油菜花海汉中旅游文化节、安康流水旅游文化节、千万人游商洛等活动，旅游收入实现了20%以上的快速增长。对此，省委、省政府是充分肯定的。
　　　　2．客观看待问题。陕南发展尽管速度快，但经济基础依然薄弱，面临着一些不可忽视的问题，这些问题可以概括为“产业转型难，投资融资难，民生改善难，生态保护难”，具体有以下几个方面：一是经济增长后劲有所下降，受全国大环境影响，近年来陕南重大项目建设不够、重大项目储备不足的现象比较明显，有的市工业投资负增长。二是调结构促转型任重道远，产业层次和城镇化水平相对较低，一产占比较高，二产主要是资源加工型产业，三产规模仍然偏小，新动能培育还不够快。三是资源环境约束加大，社会各方面对环境问题日益重视，统筹经济发展与生态保护的难度加大，必须算清大账、长远账、整体账、综合账。四是园区聚集功能不强，规划的前瞻性、约束性不足，软硬件建设需要加快推进，园区承载能力普遍还有较大提升空间。这些，都必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。五是脱贫攻坚任务艰巨，陕南集中了我省大部分贫困人口，而且都是难啃的硬骨头，要实现2020年全面脱贫奔小康，任务依然艰巨。
　　　　3．准确把握机遇。当前，国际国内环境的复杂性、不确定性因素依然较多，但总体上机遇大于挑战，陕南正处于机遇窗口期、发展黄金期。一是国家发展战略实施机遇。陕南地区是“一带一路”和长江经济带两大国家发展战略的交汇点，是关天经济区、成渝经济圈、汉江生态经济带的衔接区，具有接受经济辐射、承接产业转移的地缘和区位优势。陕南地区完全可以乘势而上，加强与周边板块互动，构建起区域性的交通枢纽和物流中心，全面拓展发展空间与经济版图。二是国家重大工程保障机遇。陕南是“南水北调”中线工程水源地和重点生态功能区。为保障“南水北调”重大工程，国家逐年增加财政转移支付力度，逐步完善财政补偿政策，天津北京等受水区不断深化与陕对口合作，陕南绿色循环发展得到了更大支持，区域生态优势将加快转变为可持续发展优势。三是国家区域规划叠加机遇。川陕革命老区振兴发展、秦巴山片区扶贫攻坚、丹江口库区及上游地区保护、全国老工业基地调整改造等国家区域性规划将陕南地区纳入其中，区域政策红利密集释放。作为欠发达地区，陕南有条件依托政策支撑，更好地解决整体性贫困等较为突出的问题，让“短板补齐、长板更长”，与全省同步够格建成小康社会。
　　　　今年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年陕南绿色循环发展工作，必须深入学习贯彻***总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以落实“三项机制”为保障，认真落实绿色循环发展战略举措，促进经济社会持续健康发展和生态环境持续优化。
　　　　二、突出重点、发挥优势，加快绿色循环发展步伐
　　　　进一步优化国土空间开发，加强基础设施建设，以园区为承载大力培育特色优势产业、发展循环经济，按照四化同步的要求统筹推进产业结构优化升级和新型城镇化建设，加快释放陕南积极发展潜力。
　　　　1．加强基础设施建设。经济要发展，基建必先行。要提高互联互通水平，加强客运专线、快速铁路、城际铁路建设，强化既有线路扩能改造，提升区域性铁路枢纽功能，畅通汉江航道与长江黄金水道的联系，形成连接成都、西安、重庆、武汉等周边大型城市的水、陆、空立体交通体系，进一步使交通成为陕南发展的新优势。陕南三市要把握汉中开通高铁的机遇，开动脑筋、提前准备，充分发挥高铁经济的优势。水是生命之源、生产之要、生态之基，要强化水利设施建设，更加突出水系的自然性和生态性，加快推进一批区域性重点水源工程和灌区工程，抓好月河流域水资源配置工程，开展引嘉济汉工程前期工作，全面增强水资源供给。要提升能源信息保障能力，有序推进汉江、嘉陵江等流域水电开发，大力开发利用页岩气、风能、生物质能、太阳能等新能源，实施好“宽带中国”战略、“宽带乡村”工程，积极推进4G移动通信网络建设，更好满足陕南经济社会发展需求。
　　　　2．大力推进园区建设。园区承载是陕南绿色循环发展的题中之义，也是发展经济的抓手和载体，要结合陕南的地理地貌特征和资源禀赋条件，始终把园区作为绿色循环发展主阵地，坚定不移地做大做强做优，实现以园聚业、以业兴城。要高起点编制规划，按照产业集中、企业集中、用地集约的原则，合理配置工业、农业园区的空间布局和产业布局，注重规划衔接，完善控制性详规，努力适应引领发展需要。要在园区建设中融入新理念、吸收新概念，加快构建以众创空间为主的大众创业万众创新平台，支持农民工返乡创业。要以超前理念建设基础设施，把污水处理、垃圾处置等环保设施建设摆在首要位置，加快完善供电、供水、供气、道路、通信等基础设施，全面提高水电气等市政设施容量，努力适应长期发展需要。要坚持用专业化精神管理运营园区，积极给园区“减负”，减少园区承担的市政管理、公共服务等有关职能，让园区专心致志谋发展、集中精力搞建设，努力适应高效发展需要。
3．发展壮大绿色特色产业，形成循环经济产业链。进一步发掘生态资源等特色优势，发展特色现代农业，提升传统优势工业，不断增强绿色发展新动能。要深入推进农业供给侧结构性改革，因地制宜调整农产品区域布局，推动“一县一业”纵深发展，使特色农产品生产向优势产区集中。加快建设道地中药材、茶叶、食用菌等特色农产品种植加工基地，大力开发富硒农产品，努力打入高端市场。推动无公害食品、绿色食品、有机食品地理保护标示认定和产品认证，着力打造绿色生态品牌。要加快推进工业绿色化改造，落实好《〈中国制造2025〉陕西行