深圳市知识产权“十四五”规划（征求意见稿）（全文8920字）

深圳市知识产权“十四五”规划（征求意见稿）

　　　　一、发展基础与机遇挑战
　　　　（一）发展基础
　　　　“十三五”期间，深圳知识产权工作继续保持平稳快速发展，各项核心指标均已提前完成目标值，部分指标居于全国领先地位。截至2019年底，深圳累计有效发明专利量达13.85万件，每万人口发明专利拥有量为106.3件，为全国平均水平8倍，远超省“十三五”规划确定的目标值。深圳有效发明专利五年以上维持率达85.2%，居全国大中城市首位。“十三五”期间，PCT国际专利申请量7.56万件，占全国申请总量的38.1%，连续16年居全国大中城市第一；深圳创新主体在美国、欧洲、日本、韩国的发明专利公开量分别为35,580件、26,699件、4,775件、3,644件，居全国各大城市第一名。“十三五”期间，深圳累计商标注册量为104.5万件，累计有效注册商标量139.6万件，有效注册商标量居全国大中城市第三名。“十三五”期间，深圳作品著作权登记量达48,044件，计算机软件著作权登记量累计超过412,897件。
　　　　“十三五”期间，深圳知识产权保护力度明显加强，为科技创新和经济发展创造了良好的营商环境。市人大颁布了全国首部涵盖知识产权全类别、以保护为主题的地方性法规——《深圳经济特区知识产权保护条例》，于2019年3月1日起实施。市市场监管局制定了电子证据取证、专利侵权判定等知识产权保护工作指引，引导行业协会等社会组织和服务机构建立了一批知识产权保护工作站。五年来，深圳组织了专利“护航”“雷霆”、商标“溯源”“净化”、版权“剑网”和打击侵权假冒“亮剑”“春雷”“飓风”等系列专项行动，知识产权执法力度明显增强，查办了一批大案要案，“快播公司侵犯著作权案”处罚2.6亿元，有效震慑了知识产权侵犯行为，营造了良好的知识产权保护环境。“十三五”期间，市市场监管局共查处知识产权侵权案件4,618件，结案4,400件；市公安机关共立案处理各类知识产权违法案件2,151宗，移送审查起诉2,383人；深圳海关共扣留侵权嫌疑货物1.25万批，涉及货物3952.9万件，案值人民币1.47亿元；深圳市各级人民法院新收知识产权案件共116,097件，结案111,117件。知识产权行政执法打击成效和司法保护力度排名全国前列。
　　　　“十三五”期间，深圳知识产权运用工作取得突破，知识产权金融创新能力进一步增强。大力推进知识产权质押融资工作，设立深圳市知识产权质押融资风险补偿基金，出台支持中小企业贷款贴息等政策，举办多场知识产权质押融资宣讲会和对接会，累计专利权质押金额达226.85亿元。积极推动知识产权保险工作，与平安保险、中国人保签订专利保险战略合作协议，共同推进专利保险示范工作，累计专利投保保障金额达81亿元。探索知识产权证券化试点，推动深圳首单知识产权证券化产品“平安证券-高新投知识产权1号资产支持专项计划”正式挂牌，资金规模达10亿元。
　　　　“十三五”期间，深圳知识产权工作体系进一步健全完善。市政府与国家知识产权局签署框架合作协议，推动中国（深圳）知识产权保护中心、中国（南方）知识产权运营中心和国家知识产权培训基地“两中心一基地”正式落户深圳，获批成为国家知识产权强市创建市、国家知识产权运营服务体系建设试点城市等。举办首届粤港澳大湾区知识产权保护论坛，深圳知识产权国际影响力进一步提升。
　　　　（二）机遇与挑战
　　　　当前，深圳被赋予了建设中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区的历史使命，强化知识产权保护和运用，探索知识产权证券化，规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心等重大专项被纳入国家战略，“十四五”知识产权事业发展面临重大历史机遇。
　　　　放眼全球，新一轮科技革命和产业革命加快重塑世界，世界正处于百年之未有大变局。随着中美贸易协定签署，中国在融入和构建国际知识产权保护新秩序中将扮演重要角色。随着知识产权强国战略深入实施，深圳在全球化发展中将承担更多国家战略任务。“十四五”期间，深圳应充分发挥比较优势，进一步提高全球知识产权领域话语权和竞争力，更多担当，更大作为，知识产权面临重大发展机遇。
　　　　同时，深圳知识产权工作也存在一些短板，面临一些挑战，主要体现在以下几个方面：
　　　　一是知识产权整体质量有待提升，仍存在“大而不强、多而不优”的情况，基础研究、原始创新投入不足，激励机制有待完善，标准必要专利、基础研发专利、高价值专利偏少，技术和品牌全球化布局不足，与硅谷、以色列、伦敦、东京等全球创新高地技术供给能力相比有较大差距。
　　　　二是知识产权保护环境有待加强，维权赔偿低、取证难、周期长、效果差等问题仍未得到有效解决，侵犯商业秘密、互联网等新业态侵权等情况仍未得到有效遏制，专利执法处罚措施不够，侵权惩戒不足，创新主体海外维权还比较困难，快速维权体系还不健全，多元化纠纷解决机制不完善、财政配套措施不够等。
　　　　三是知识产权运营体系有待完善，仍存在知识产权运营机制不成熟，平台数量不足，转化渠道不畅，运营效率和效益不高，民间资本投入较少等问题。知识产权证券化体制机制仍待完善，知识产权对深圳产业发展的支撑作用还不明显。
　　　　四是知识产权服务和人才紧缺，深圳知识产权服务业整体水平还有待提升，高端知识产权服务机构数量偏少。以专利代理机构为例，北京共有622家，而深圳只有228家，北京拥有8974名专利代理师，而深圳只有1010名，北京拥有知识产权服务品牌机构105家，而深圳只有不足10家。截止到2018年底，国家知识产权专家库中深圳仅有10人，全国知识产权领军人才仅有11人。
　　　　以上问题亟需在“十四五”期间认真研究并出台措施加以解决。
　　　　二、深圳市知识产权“十四五”规划总体思路
　　　　“十四五”期间，深圳要以***新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻***总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，紧紧抓住粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设的历史机遇，以打造知识产权强国建设高地为目标，以国家知识产权局与深圳市人民政府合作框架协议为指引，以机构改革为契机，全面落实中央《关于强化知识产权保护的意见》，深入实施知识产权战略，深化知识产权领域改革，实施最严格的知识产权保护，力争使深圳成为国际知识产权司法管辖首选地之一，不断强化知识产权创造、保护、运用，不断强化知识产权对重大战略支撑，不断提升现代化国际大都市知识产权治理能力和治理水平，打造中国引领型高质量知识产权强市样板，亚太知识产权创造和运营中心。
　　　　到2025年，深圳市知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理水平、服务能力和国际影响力进一步提升，企业运用知识产权参与全球化竞争能力进一步增强，知识产权对经济、社会、产业发展的贡献更加明显，为深圳打造国际一流营商环境、建设高质量发展典范城市、推进粤港澳大湾区和中国特色社会主义示范区建设提供有力支撑。
　　　　三、深圳市知识产权“十四五”规划调控指标
　　　　——知识产权创造质量明显提升。从数量取胜向质量提升转变，培育一批高价值核心专利、知名品牌、版权精品，形成30个支撑产业发展和国际竞争的高价值专利组合。海外专利授权量、PCT国际专利申请量、马德里商标注册量居全国前列，PCT国际专利进入国家阶段的比例进一步提升，累计PCT国际专利申请量突破10万件，累计有效马德里商标注册量超过6000件，海外发明专利授权量新增2.5万件。每万人发明专利拥有量达112件，软件著作权平均每年登记达到14万件。中国专利奖励获奖数量继续保持国内领先。
　　　　——知识产权运用跻身国际先进水平。知识产权证券化机制建立完善，知识产权交易中心建设完成，交易额大幅提升，知识产权质押融资持续增长，知识产权运营成为国内标杆。加大对中小企业扶持力度，累计知识产权保险投保金额达3000万元。持续推进商标品牌建设，新建设商标品牌基地8家，新增一批上市公司“百强”商标品牌，新培育一批国家版权创新基地。知识产权密集型产业增加值、版权产业行业增加值占GDP比重不断提升。
　　　　——知识产权保护能力全面提升。实施最严格的知识产权保护，不断提高知识产权行政执法和司法保护能力。全面完成国家、省部署的知识产权执法任务，加大重点领域和新兴业态知识产权违法处罚力度，进一步完善知识产权保护快速维权援助体系，建立与知识产权市场价值相适应的侵权损害赔偿标准，按照知识产权市场价值对各类知识产权施以不同程度的保护力度。知识产权保护环境不断优化，知识产权保护社会满意度80分以上，打造知识产权国际纠纷解决的优选地。
　　　　——知识产权服务实现全覆盖。加大对知识产权服务机构、运营机构的支持力度，发挥知识产权服务业集聚发展区的辐射作用，促进高端知识产权服务与区域产业融合发展，引导服务机构加大对中小微企业知识产权服务，促进中小企业创新发展。发挥现有公共服务平台和大数据平台作用，分领域新增一批知识产权公共服务平台和知识产权大数据平台，推动非营利性社会组织参与知识产权公共服务平台建设。实施知识产权强企工程，培育国家、省知识产权优势示范企业50家，培育深圳市知识产权优势示范企业100家，新增贯标企业1000家。
——知识产权人才供给有所缓解。完善知识产权人才培养机制，推进知识产权本科教育，加强深圳市知识产权