湖州市人民政府关于报送2018年法治政府建设工作总结和2019年工作思路的函（全文6828字）

湖州市人民政府关于报送2018年法治政府建设工作总结和2019年工作思路的函
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浙江省司法厅：
　　　　过去一年,我市坚持以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在省委、省政府的正确领导下，在省司法厅、省法制办等有关部门的悉心指导下，紧紧围绕市委各项决策部署，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，紧扣率先基本建成法治政府这个目标，提振信心、奋发有为、实干担当，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新突破。
????一、2018年工作回顾
????（一）高标准谋划和推动法治政府建设。一是压实责任、实干争先。出台《湖州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》等制度，明确政府主要负责人推动本地区法治建设六个方面24项职责。市政府主要领导对法治政府建设亲自部署、亲自协调、亲自督办，市政府常务会议专题研究法治建设有关工作4次，先后召开全市建设法治政府（依法行政）工作领导小组会议、府院联席会议和法治政府建设推进会等重要会议。二是精细化部署、项目化落实。对照省、市目标任务，制定年度法治政府工作要点，细化责任分工，统筹推进落实。创新项目化推进法治政府建设措施，确定39项年度法治建设重点项目，对标对表抓好落实。重点强化基层法治建设，出台县乡法治政府建设三年行动计划实施方案，基层法治基础不断夯实。三是严格督查、科学考核。坚持问题导向，精细化推动法治政府建设，优化区县综合考核和部门分类考核中法治政府建设标准，充分发挥考核评价对法治建设的“指挥棒”作用。聚焦抓重点、补短板、强弱项，主动查找当前法治政府建设存在的短板，逐一走访排查，指导督促整改，逐项推进落实。定期召开法治政府建设考核分析会，落实按月督查、按季通报工作机制。
　　　　（二）全面打好法治建设重点领域攻坚战。一是“最多跑一次”改革持续深化。出台“利民、惠企、提速”十五条意见，全部民生事项和企业事项实现“一次办结”，全部高频事项实现“一城一窗一网一证通办”，“最多跑一次”改革满意率居全省前列。工程建设项目审批制度改革稳步开展，组建全省首个工程建设项目中介联合体，一般企业投资项目开工前平均审批时间缩短至60天。涉企证照由市场监管部门通办改革经验在全省推广，常态化企业开办时间压缩至3个工作日。政府部门之间的“信息孤岛”逐步打破，累计归集41个部门3.5亿条政务数据，通过让数据多跑路，实现了群众少跑腿。二是资源要素配置改革持续推进。坚持“亩均论英雄”，全面推进资源要素市场化配置。“标准地+承诺制+一窗代办”工作机制基本建立，省级以上平台工业用地全部按“标准地”模式出让，全市省级以上平台新增工业用地“标准地”出让占比数居全省第一。全面开展批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标建设用地处置专项行动，我市“五未”土地处置+“标准地”改革的经验做法，获国务院办公厅通报表扬。持续深化国家绿色金融改革创新试验区建设，引导金融资本服务实体经济，推广无还本续贷，制造业贷款扭转了连续五年负增长的局面。三是社会综合治理能力稳步提升。创新发展“枫桥经验”，民主法治村、“三治融合”“无证明社区”创建等工作取得积极成效。圆满完成“七五”普法中期任务，公共法律服务站点实现乡镇（街道）和村（社区）全覆盖。城市精细化管理水平大幅提升，烟花爆竹“双禁”、中心城区摩托车禁行、垃圾分类、犬类管理等取得显著成效。推进国家社会信用体系建设示范城市创建，我市信用监测排名提升至第15位。扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击招投标、工程建设、环境保护、食品药品等领域违法犯罪活动，平安湖州建设有望实现“十二连冠”。
　　　　（三）切实优化法治政府建设制度体系。一是政府立法工作稳步推进。坚持立法民意导向，完成《湖州市文明行为促进条例》《湖州市美丽乡村建设条例》2个一类立法项目的调研、审核、征求意见、提请审议等工作。对《湖州市市容和环境卫生管理条例》进行评估修订。对《湖州市河道管理条例》等6个二类立法项目开展调研。制定已出台地方性法规配套规定，地方立法质量持续提升。二是政府决策制度不断完善。出台《市政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告工作制度》，坚持市人大代表、政协委员全程列席市政府常务会议制度。健全完善行政机关重大决策合法性审查机制。严格落实重大行政决策集体讨论决定制度，所有重大行政决策都经市政府常务会议或者部门领导班子会议讨论。常态化定期举办市政府“开门听建议”系列座谈会20场次，充分听取社会各界对政府工作的意见建议。进一步健全公众参与制度、听证制度、专家论证制度，完善重大行政决策社会稳定风险评估机制。三是规范性文件管理精准精细。全年制定、上报备案行政规范性文件76件，审查备案区县和市级部门规范性文件167件，所有规范性文件均纳入“三统一”管理。优化行政规范性文件制定程序，着力提高文件起草单位的法治能力和水平。畅通公民异议审查渠道，稳妥处理涉及农房拆迁补偿等异议审查5件。健全规范性文件公平竞争审查机制，围绕知识产权保护、民营经济发展等领域开展4次规章及规范性文件清理活动，共废止、修改规范性文件103件。
　　　　（四）全力打造依法阳光高效政府。一是政务公开有新突破。进一步强化主体责任，明确重点领域政府信息公开主体责任，纳入全市政务公开工作考核体系。按照“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求，优化更新政府信息主动公开基本目录。对湖州门户网站进行全面改版，促进政务公开工作更加透明、高效、便捷。探索引进政务公开日常监测平台，对全市政务公开工作进行全面监测，实时掌握区县、市级部门政务公开动态，及时发现问题督促整改。二是行政效能有新提升。市政府机构改革基本完成，机构设置、职能配置进一步优化。实施“两强三提高”建设行动计划，政府系统大抓落实、大干实事的氛围和机制进一步形成。市政府常务会议定期听取55件重大事项进展情况汇报，并进行打分评价考核，有效倒逼各级各部门依法行政、争先进位。建立部门会办事项限时办结制，常规工作实现3 天内办理并反馈。每季度开展“低效能”部门评选，出台大气污染防治、中心城市精细化管理等工作问责办法，在政府系统掀起了重法治、转作风、提效能的热潮。三是法治能力有新提高。狠抓“关键少数”，制定常务会议年度学法计划，创新开展专家授课、部门“一把手”讲法、集体研讨等学法方式，全年开展常务会议集中学法7次。严格落实领导干部任前法律知识考试制度，举办领导干部法治政府建设专题培训班，定期组织开展领导干部行政案件庭审观摩活动，切实提高领导干部的法治思维和依法行政能力。充分发挥市政府咨询委、法律顾问组和公职律师等作用，全市行政机关政府法律顾问实现100%覆盖，执法部门公职律师覆盖率明显提升。
（五）积极构建矛盾纠纷化解大格局。一是持

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