在2018年财政系统总结表彰大会上的讲话（全文8641字）

在2018年财政系统总结表彰大会上的讲话
同志们：
　　　在2019年春节即将来临之际，我们召开这次大会，主要任务是总结回顾过去一年的工作，表彰做出突出贡献的部门和个人。借此机会，谨代表局党组，也以我个人的名义，向财政系统全体干部职工，并通过你们，向关心理解支持我们工作的领导、部门和家属拜个早年，祝大家在新的一年里家庭幸福！身体健康！万事顺意！
　　　过去的2018年，是财政运行充满困难和挑战的一年，也是全体财政干部攻坚克难、砥砺奋进的一年。这一年，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾尖锐、防风险化债包袱沉重等严峻的形势考验，我们紧紧围绕市委、市政府的决策部署，迎难而上，担当作为，同心协力抓收入、促发展、保民生、推改革、强管理，有力保证了财政运行总体平稳，各项工作取得新的进展，为全市经济社会的健康稳定发展提供了强有力的支撑，得到了市委、市政府和社会各界的高度肯定和认可。一年来，全市财政系统获得常德、省级表彰的工作有9项，被市委、市政府评为先进的单项工作有21项，取得全市优化经济发展环境公开测评第一名，并连续多年保持全市绩效评估优秀单位的荣誉。这些成绩的取得，主要得益于我们有一支团结协作、拼搏进取的干部队伍，是全体干部职工的辛勤努力与扎实工作的结果。
　　　盘点2018年工作，突出做好了六个方面：
　　　一、坚持克难攻坚，财政实力稳步增强
　　　财政实力决定财政保障能力，是市委、市政府倚重财政、高看财政的根本。围绕组织收入，提升实力，用市长的话说“我们穷尽了办法、算计和手段”，有力化解了收入下滑失速的局面，取得了总的收入稳中有增、收支盘子基本平衡的良好成效。主要体现了四个方面的攻坚克难：
　　　1.抓协调，财税收入量增质升。累计完成一般公共预算收入7.86亿元，较上年增长11.07%。其中，实现税收收入6.72亿元，税收比重85.43%，创历年新高。完成地方本级收入4.32亿元，其中，非税占比26.52%，较上年下降5.11个百分点。收入增速和非税占比两项指标顺利通过常德考核，实现了收入总量增长和收入质量提升的双重目标。在组织收入中，面对税源短缺、政策减收及非税限额等不得因素影响，国库股全力跟进和协调收入工作：一是年初扎实掌握重点税源情况，协调征管部门科学下达收入计划；二是年中按月跟进收入进度，协调开展税源调查分析，在国地两税合并之际，又协调完善激励机制督导强化征管力度；三是及时汇总收入难点问题提出工作建议，协调市政府力量强力推进收入工作，分别在9月、12月共拿出11条措施抓收督收，有力保证了收入目标任务的实现。
　　　2.抓联动，对上争资成效明显。全年累计完成争资收入24亿元，较上年略有增长。其中，上级补助收入17.6亿元，其他债券现金收入6亿多元。主要体现三个方面成效：一是体制性转移支付取得长期、稳定收益。得益于我们汇报争取调整了我市财力等级，均衡性转移支付净增1.1亿元、相关民生地方配套减少3000多万元。二是专项债券获得政策倾斜。得益于相关基础工作扎实，较好控制了债务率等核心指标，争取了棚改专项债券4.9亿元、土储专项债券0.78亿元。三是一批机制性争资项目夯实工作基础。如产油大县、生态补偿县、一二三产业融合县、乡村振兴县、生猪调出大县以及供水一体化PPP项目奖补等，预计2019年纳入奖补范围、见到成效。2018年争资工作，由于上级专项进一步压缩，更加注重因素法分配，同时加大资金统筹投向扶贫和产业领域等原因，受我市地域狭小、资源较少的客观条件，存在着争资份额不升反降的严重隐忧。为破解困境，各业务股室充分发挥主观能动性：一是上下联动，突出政策争资。加强政策研判，与地方实际结合，争取政策倾斜。如预算股有效争取了均衡性转移支付政策，提出了做实居住证人口、争取农村人口市民化转移支付的建议。二是部门联动，突出联合争资。经建股、农业股、文行股、企业股等股室联合归口单位，共同解读政策、合力推动争资，如经建股累计争资4.32亿元，成功争取水环境水污染治理资金4100万元、中小河流治理资金3474万元、交通领域资金9700万元；农业股累计争资1.91亿元；文行股累计争资1.12亿元。企业股累计为企业争取上级资金2700多万元。三是工作联动，突出特色亮点争资。如社保股积极协调人社部门做实基础数据，社保争资同比增长1.6亿元；综合股通过撰写彩票公益金专项管理典型经验，获得省厅综合工作报告书面表彰，助力争资工作。
　　　3.抓运营，国资收益快速增长。全年累计完成国资收益2.76亿元，超计划完成0.76亿元，起到了重要的收入补充作用。国资中心付出了艰辛努力。国资收益超预期增长，主要得益于三个方面：一是规范了租赁管理。精细管理国有租赁资产，下大力腾退了两处有安全隐患的资产，狠抓了直管公房和房改房拆迁补偿，实现租赁收入80.37万元，资产补偿收入96.45万元。二是强化了收入归集。累计实现棚改征拆收入1.92亿元，污水处理费588.42万元。同时自加压力，完成老债权清收268万元，组织做好公车拍卖，实现收入301.56万元。三是开创了资产运营。突出体现为热力项目特许经营权和原热电厂国资的拍卖工作，实现拍卖收入0.71亿元，展示了较强的工作创新力和组织能力。
　　　4.抓统筹，资金调度合规有序。通过专项理财、科学统筹的办法，用好用活各类资金，同样提高财政保障能力，体现财政实力。2018年主要在四个方面加大了资金统筹使用力度。一是加大了政府基金预算调入一般公共预算的统筹使用力度；二是加大了财政专项资金盘活使用的力度；三是加大了债券资金灵活运用的力度；四是加大了土地指标资金调度使用的力度，极大地解决了部分资金长期趴账、部分领域急需用钱的矛盾问题，提高了资金使用效益。期间，国库股和各业务股室想了办法、出了主意，在标准把握、政策把握上展现出较强的专业水平，确保了市委、市政府的重大决策部署按需保障、及时保障。
　　　二、坚持重点突破，支持发展成效明显
　　　围绕全市“产业立市三年行动计划”、坚决打赢“三大攻坚战”等重点工作部署，财政部门积极跟进，突出重点，聚焦施策，有力推动大局发展。
　　　1.推动产业立市落地见效。通过内引外联，强化资金保障，从四个方面支持促进产业发展。一是全力兑现奖励优惠政策。年初安排500万元市委经济工作会议奖励，对发展经济的纳税大户、新入规企业、创名品名牌企业等进行奖励，营造全社会鼓励发展、支持创业的浓厚氛围；安排1.5亿元兑现招商引资、工业十条、盘活低效闲置企业等优惠政策，推动建成完整产业链条，促进企业做大做强，实现部分闲置企业“腾笼换鸟”、焕发生机。二是全力支持园区和企业做大做强，返还园区税收3500多万元、注资嘉山实业2亿元，支持园区热力项目、污水处理厂、电子产业园、科技研发平台等基础设施建设，助力打造园区经济发展的平台高地、政策洼地；安排科技成果转移转化资金2000万元、安排1亿元设立产业发展基金，支持发展高新技术。累计帮助企业争取上级奖补资金2700多万元，助力企业扩大再生产。三是全力解决企业融资瓶颈问题。着力发挥财政资金杠杆作用，通过财政注资的的津鑫投、助保贷、科技银行等平台，累计为企业担保融资3亿多元。通过运用财政资金存放考核、普惠金融专项奖励等办法，引导商业银行扩大放贷。同时，融资办还争取省农信公司放大贷款规模，累计为我市农业产业化企业发放贷款1050万元。扩大创业担保范围，累计发放创业贷款2100万元，扶持创业185人。四是全力落实减税降费政策。及时督促税务部门清理落实税收优惠政策，重点落实了小微企业增值税限额免征、所得税减半征收和中小型企业科技研发加计扣除等重大优惠政策；落实了部分企业留抵税款一次性返还政策，返还企业税收430多万元。非税局全面开展了涉企收费清理，确保达到减费降负效果，全年行政事业收费同比下降30%。
2.防范债务风险管控有力。截至2018年底的债务数据，根据省厅考核，我市已经完全退出风险范围，取得了防范化解债务风险攻坚战的良好开局。成绩取得来之不易。作为该项攻坚战的牵头部门，我们及时汇报中央、省防范化解政府债务风险文件精神，在市委、市政府支持下，组建债管办，建立风险基金，制定防范债务风险方案，通过明确责任分工、强化工作考核，有力保证了债管工作开展。一是厘清债务底子。分别在3月和8月对全口径债务和隐性政府债务进行了全面清理，建立完善了网上债务监测系统，做到了彻底澄清债务底子。二是制定化债方案。按照10年化债、遵守契约的原则，逐年确定化债规模，锁定化债来源，落实化债任务，确保不发生“处置风险的风险”。根据化债方案，我们顺利完成了2018年到期债务及部分违规债务的全面化解和整改工作。三是严控隐性债务。全面实施了停缓调撤，对原计划投资48.47亿元的90个项目，压减投资规模13.2亿元，其中，调减项目17个、暂缓6个、停建18个。四是争取债务政策。突出化危为机，争取合规举债。在准确把握债务率、债务