2020年淄博市人民政府工作报告（全文）（全文15732字）

2020年淄博市人民政府工作报告（全文）
——2020年1月4日在淄博市第十五届人民代表大会第五次会议上
市长于海田

各位代表:
　　　　现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　　　一、2019年政府工作回顾
　　　　刚刚过去的一年,是我市发展历程中极不平凡的一年。在中共淄博市委的坚强领导下,全市上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及***总书记关于山东工作的重要指示要求,牢牢把握稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,积极作为,砥砺奋进,各项事业取得新进展。
　　　　(一)经济运行总体保持平稳。预计全市地区生产总值同比增长4.5%左右;一般公共预算收入下降4.3%,扣除新增减税降费因素影响增长6.1%;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.3%和8.3%。面对经济下行、中美贸易摩擦、超强台风灾害等因素叠加带来的压力,我们始终坚定攻坚克难的信心决心,全面落实中央、省推动“六稳”各项政策,聚力抓好重大项目建设,全力以赴抗击灾害、恢复生产,强力推动全市企业家大会精神和关心关爱企业家十条措施落地实施,不断凝聚团结一心、共克时艰的强大合力。市重大项目完成年度投资820亿元,驻淄央企省企重点项目增至74个,全年降低企业税费85亿元左右;预计完成货物贸易进出口总额875亿元,对“一带一路”沿线新兴市场出口同比增长8.6%,实际使用外资3.1亿美元,同比增长91.4%。建成运行智慧金融综合服务平台,预计人民币各项存、贷款余额增速分别达到8.9%和12.1%,存贷比较年初提高1.9个百分点。落实更加积极的就业政策,城镇登记失业率2.2%。
　　　　(二)新旧动能转换迈出坚实步伐。加速传统产业转型升级,组织实施323个市级重点技改项目,60个项目入选省导向目录;省级以上瞪羚企业、隐形冠军和“专精特新”企业达到352家,“上云”企业突破6000家;全面完成燃煤压减和落后产能淘汰年度任务,获批国家工业资源综合利用基地和“国家节水型城市”。强力推动新兴产业快速崛起,新华制药国际合作中心等一批重大项目竣工投产,新型功能材料入选全国第一批战略性新兴产业集群,3个产业集群和5家领军企业入选省“雁阵形”集群,桓台县被中国石油和化学工业联合会授予“中国膜谷”,“四强”产业增加值占规上工业比重预计达到41%。齐鲁数谷产业园、黄三角物联网产业园、爱特云翔、齐鲁云商等一批数字经济平台和企业加快壮大,预计互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业营业收入分别增长39%和31%,全市服务业增加值增长7%,占比提高1.5个百分点。精准推进“双招双引”,成功举办新材料技术论坛、膜产业论坛、国际友城洽谈会、青商大会等论坛展会,与中国中车、中国节能、中国电子等大型企业,中科院半导体所、中科院广州能源所、中电十二所等科研机构开启战略合作,引进过亿元产业项目270个,一期投资104亿元的天辰齐翔己二腈等一批重大项目落地开工。基金招商实现重大突破,与盈科资本、省财金集团共同设立总规模200亿元的科创母基金,首批总投资80亿元的10个项目正式签约;与洪泰基金达成设立总规模200亿元的洪泰龙门基金合作意向。加快推进“两城一谷”建设,建成知识产权公共服务平台,全市新增高新技术企业130家左右、院士及博士后工作站11家、省级创新平台41家,全社会研发投入占比达到2.63%。制定出台“人才金政37条”,举办“山东淄博—名校人才直通车”系列活动,赴清华、北大等名校开展“人才特招行动”,达成就业意向5460人次,签约“双一流”高校毕业生756人。
　　　　(三)三大攻坚战扎实推进。坚决抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改,完成大气和水污染治理任务2088项,主要河流断面COD和氨氮平均浓度分别改善11.4%、21.7%。落实河长制湖长制林长制,开展河湖清违清障,完成70处废弃矿山生态修复。坚持精准扶贫精准脱贫,各级财政专项扶贫资金同比增长31%,黄河滩区脱贫迁建进展顺利,贫困村“五通十有”和贫困群众“两不愁三保障”水平进一步巩固,年集体收入3万元以下村实现“清零”,“第一村医健康扶贫帮扶模式”荣获中国扶贫(健康扶贫类)10大优秀案例。加大金融风险防控处置力度,严厉打击金融违法行为,银行不良贷款率持续下降。持续深化安全隐患排查治理,生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。
　　　　(四)城市功能品质加快提升。推进国土空间总体规划以及全域供热等专项规划编制,人防工程实现控规全覆盖。济青高速、滨莱高速、长深高速淄博段改建工程建成通车,金晶大道改造等51个城市道路项目竣工投用,淄博新区、淄博经开区、文昌湖区等重点区域功能不断完善。合计实施141个“三改三建”项目,完成14.96万户清洁取暖改造,淄博火车站南广场整体建设任务完成过半,“城市双修”全国试点任务如期完成,跻身全省首批新型智慧城市建设试点。深入开展城乡环境大整治精细管理大提升行动,人居环境质量进一步改善。加快建设齐文化传承创新示范区,37个文旅重点项目扎实推进,公共文化服务体系不断完善,陶博会、齐文化节、非遗传承发展大会等品牌展会影响力持续扩大。朱彦夫同志被授予“人民楷模”国家荣誉称号,3个区县成为全国新时代文明实践中心建设试点,成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动,城市文明创建取得丰硕成果。
　　　　(五)乡村振兴战略深入实施。整合各级涉农资金30亿元设立乡村振兴重大专项,实施“百企建百园”工程,开工建设65个产业重点项目,现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体达到160家,省级农业标准化生产基地达到58家。深化农村集体产权制度改革,新型农业经营主体和社会化服务组织达到1.43万家。严守耕地红线,开展“大棚房”问题专项清理整治,粮食生产播种面积323万亩。完成128个美丽乡村示范村、1550个整治村建设任务,创建“美在家庭”4.7万户,完成村庄饮水安全治理,农村旱厕改造加快实现全覆盖。推进“四好农村路”三年集中攻坚,新设客运站点1314处,行政村通公路率达到100%。建成“5+N”基层综合文化服务中心300个、“乡村记忆”博物馆15座。实施新型职业农民培育工程,大力引导各领域人才助力乡村振兴,集聚乡村人才的平台和途径显著拓展。
　　　　(六)民生社会建设持续加强。预计全年民生支出占财政支出的比重超过75%。进一步调增企业退休人员基本养老金,提高城乡低保、特困供养基本生活标准,提升城乡居民大病救助水平,各类社会保险参保人次同比增长4.8%。取消公立医院医用耗材加成,医疗保障实现市级统筹,被列为全国首批医保电子凭证试点。新改扩建幼儿园、中小学123所,建成义务教育学校共同体127个、学前教育发展共同体222个;山东农业工程学院淄博校区一期工程主体封顶,淄博职业学院入选全国高职院校“双高”计划。山东第一医科大学淄博医院(市中心医院西院区)、市妇幼保健院新院区建成投用,镇卫生院和村卫生室标准化率均达到100%;构建“互联网+医疗健康”服务体系,实现居民就医“一卡(码)通”。我市被认定为中医药学主要起源地,创建为全国基层中医药工作先进市。成功举办“起源地杯”国际青年足球锦标赛及50余项省级以上体育赛事。持续深化双拥共建,积极推进国防动员和后备力量建设,切实保障退役军人合法权益。全面完成第四次经济普查。严厉打击非法传销、价格欺诈等违法行为,大力强化食品药品市场监管。深入实施社区治安综合治理精细精准工程,扎实推进扫黑除恶专项斗争,集中开展信访积案攻坚行动,圆满完成庆祝新中国成立70周年等重大活动安保维稳任务,社会大局保持和谐稳定。广播电视、外事侨务、防震减灾、消防救援、民族宗教、机关事务、气象、史志、档案、仲裁、住房公积金、科协、关心下一代、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字、对口支援、扶贫协作等各项事业都取得了新成绩。
　　　　一年来,我们坚定不移贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求,下大气力推进“五个转变”,持续深化政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实,切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,积极办理人大代表建议和政协委员提案,不断拓展与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通渠道。顺利完成市县机构改革,编制公布政府部门权责清单,加大审计监督力度,行政权力运行更加规范。聚焦制度创新流程再造,持续深化“放管服”改革和“一次办好”改革,全年新登记市场主体同比增长29.7%,我市政府透明度在全国49个较大的市中列第9位。扎实推进财税体制、投融资体制和国有企业改革,健全公共资源交易体系,顺利实施省级经济开发区改革试点。充分用好《问政山东》《淄博问政》、政务服务热线等渠道,扎实解决群众关心的热点难点问题。贯彻中央“基层减负年”部署,认真落实省市委“担当作为、狠抓落实”要求,着力强化公务员队伍思想建设、作风建设、廉政建设,严肃查处为官不为和消极腐败行为,保障了各项决策落地落实。
　　　　去年8月,我市遭遇百年不遇的“利奇马”台风暴雨袭击。面对罕见的暴雨洪灾,我们深入贯彻***总书记关于防灾减灾救灾的一系列重要指示精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结一心、众志成城,全力做好抢险救灾各项工作,解救被围困群众近1.8万人,组织落实180项灾后重建任务,企业群众生产生活迅速恢复,灾后重建扎实推进,抢险救灾取得重大胜利。
　　　　各位代表,过去的一年,我们遇到的困难超出预期,面对的挑战前所未有,取得的成绩来之不易!在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士,向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警、消防救援指战员,向所有关心、支持淄博发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
　　　　同时,我们也深刻认识到,政府工作还存在许多突出矛盾和问题,主要是:地区生产总值、一般公共预算收入等指标承压下行,凸显出稳定经济增长的艰巨性;产业转型“空笼期”“换档期”问题依然突出,传统产业结构重、链条短、综合效益偏低,新引进的重大产业项目少,支撑高质量发展的优质平台和产业生态依然缺乏;区域创新能力还不强,尤其缺少高层次人才和高水平团队,企业自主创新、协同创新、持续创新意识亟待提升;城市规划建设管理的科学化精细化水平还不高,时尚度活力度不足,对优质要素资源的吸引力还不强;污染防治措施不够精准有效,大气环境质量出现反弹,排放、能耗、土地等要素制约更加凸显;发展不平衡不协调问题较为突出,教育、医疗、就业、养老、住房、食品药品安全、社会保障等方面存在不少短板,人民群众的许多闹心事烦心事还没有很好解决;社会治理体系还不完善,面对日益增多的各类风险隐患,科学防范、有效处置的能力需要切实提升;政府转变职能、机关转变作风还不到位,有的部门和公务人员服务意识不强、行政效能不高,“四风”问题以及不作为慢作为乱作为现象屡有发生,与人民群众和市场主体的期待还有较大差距。对于这些问题,我们一定以知不足而奋起直追的责任担当,积极采取有力措施,认真扎实加以解决。
　　　　二、2020年经济社会发展目标任务和工作重点
　　　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是淄博凤凰涅槃、加速崛起的关键一年。我们要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实***总书记对山东工作的重要指示要求,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以深化供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,全面落实省委、省政府“八大发展战略”,大力实施高质量发展“六大赋能行动”,坚决打好三大攻坚战,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,加快建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市,确保“十三五”规划圆满收官,奋力推动淄博凤凰涅槃、加速崛起。
　　　　全市经济社会发展预期目标建议为:地区生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长2.5%左右,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长8%左右,外贸进出口总额和实际使用外资保持稳定,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,全面完成省下达的节能减排约束性指标。实践中,重点把握好以下原则,并做好八个方面的工作:
　　　　——坚定不移贯彻落实新发展理念。深刻理解***总书记“新发展理念就是指挥棒、红绿灯”的重要论述,始终以“创新、协调、绿色、开放、共享”为指引,破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。
　　　　——坚定不移坚持稳中求进工作总基调。科学把握“稳”与“进”的辩证统一,全力以赴做好“六稳”工作,突出补短板、强弱项、增活力,在稳的基础上推进结构优化、动能转换,实现量的合理增长和质的稳步提升。
　　　　——坚定不移推动高质量发展。深化供给侧结构性改革,大力实施产业赋能、科教创新赋能、金融赋能、改革开放赋能、文化赋能、生态赋能“六大行动”,聚力提升新旧动能转换质效,加快构建现代化经济体系。
　　　　——坚定不移树牢以人民为中心的发展思想。扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,着力提高基本公共服务均等化、可及性,加快形成共建共治共享的社会治理格局,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
　　　　——坚定不移推进思想观念变革。更加注重从系统论出发优化经济治理方式,以产业组织理念和平台思维、生态思维加快高质量发展,以市场化、法治化、专业化理念推动各项工作,以“有解”思维、创新思维破解难题、打通堵点,以问题导向、目标导向、结果导向强化工作落实。
　　　　——坚定不移做到统筹兼顾、协同推进。强化全局观念,抓住主要矛盾,坚持稳增长与生态环保、安全生产一体推进,抓发展与保民生一体推进,抓当前与谋长远一体推进,促进经济社会持续稳定健康发展。
　　　　(一)坚持把稳增长作为首要任务,确保经济运行在合理区间
　　　　突出重大项目支撑作用,努力扩大有效投资。今年我们已确定实施的市重大项目共260个,总投资3700亿元、年度投资840亿元,其中,工业项目151个、现代服务业项目66个、基础设施和民生项目43个,单体平均投资规模较上年提高40%,产业项目占比提高5个百分点。随着一批在谈项目陆续签约,还将进一步充实到重大项目中。集中抓好这批体量大、结构优的大项目,是拉动有效投资、稳增长促转型的关键所在。我们将完善专班推进和要素保障机制,最大限度形成实物工作量,着力增强即期投资拉动。抓住用好黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、军民融合发展、省会城市群经济圈等国家和省重大战略机遇,积极谋划更多重大产业项目和基础设施项目,以项目平台链接政策资金和社会资本,努力放大投资乘数效应。
　　　　突出服务业引领作用,努力扩消费促就业。实施现代服务业发展三年攻坚行动,年内服务业增加值占比提高1.5个百分点。抓好全省新型智慧城市建设试点,年内实现城区重点区域5G网络连续覆盖。大力发展文化旅游、健康休闲、养老家政、婴幼儿照护等业态,推动建筑业提质增效,扩大知识、技术密集型服务业规模,培育智能、体验、定制、共享、时尚等新模式,带动消费升级、增加就业容量。规划建设淄博国际博览中心,着力壮大会展经济,市主要经济部门和各区县在搞好既有会展活动的同时,至少再策划举办一个全国性或国际性的论坛展会。加快发展现代物流业,抓好国家城乡高效配送专项行动试点,实施智慧便利店进社区、品牌农产品进超市工程,健全重要产品追溯体系,让居民能消费、敢消费、愿消费。
突出对外开放带动作用,努力拓展市场空间。以更加开放的心态、姿态、状态,积极融入国家对外开放大局,强化区域协调发展意识,向西