2020年河北省政府工作报告（全文19326字）

2020年河北省政府工作报告
——2020年1月7日在河北省第十三届人民代表大会第三次会议上
河北省人民政府省长 许 勤

各位代表：
　　　　现在，我代表河北省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　2019年令人难忘，举国上下隆重庆祝新中国70华诞，空前激发爱国热情、振奋民族精神、凝聚党心民心，国民经济和社会发展取得重大成就，综合国力迈上历史性新台阶。一年来，我们始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻***总书记对河北工作重要指示，全面落实党中央、国务院决策部署，在省委坚强领导下，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。
　　　　——经济运行稳中有进。预计全省生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长6%以上，规模以上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，居民消费价格上涨3%左右。
　　　　——产业结构持续优化。服务业增加值增长10%左右，占生产总值比重超过50%。战略性新兴产业增加值增长10%左右,高新技术产业增加值增长12%左右。国家级高新技术企业突破7000家，科技创新工作连续两年获国务院通报表扬。
　　　　——改革开放全面深化。九大重点改革有力推进，161项年度改革任务基本完成。中国（河北）自由贸易试验区获批挂牌。外贸进出口增长10%以上，创近年来新高。
　　　　——生态环境明显好转。PM2.5平均浓度下降5.8%，大气质量为6年来最好水平。74个地表水国考断面Ⅲ类以上水质比例提高4.1个百分点，单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达的目标任务。营造林1026万亩，森林覆盖率达到35%。
　　　　——民生水平不断提高。城乡居民人均可支配收入预计分别增长8%和9%左右，城镇新增就业89.6万人、超额完成年度计划，35.4万贫困人口稳定脱贫。棚户区改造开工12.7万套，完成农村危房改造7.7万户，改造老旧小区2779个。20项民心工程全部完成。
　　　　各位代表！***总书记对河北知之深、爱之切，2019年年初亲临雄安新区视察并就京津冀协同发展发表重要讲话，亲自宣布北京大兴国际机场正式投运，给2019中国国际数字经济博览会发来贺信，对京张高铁开通作出重要指示，我们深受鼓舞、倍感振奋，发自内心感恩总书记、感谢党中央，全省人民激发了奋斗新时代的无穷力量。
　　　　一年来，我们牢记嘱托、砥砺奋进，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。面对风险挑战明显上升的外部环境，面对转型升级阵痛凸显的严峻挑战，面对两难多难问题增多的复杂局面，我们坚持稳中求进工作总基调，按照党中央决策部署和省委“三六八九”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动全省经济社会发展取得新成就。
　　　　（一）重大国家战略实施有力有序有效。坚持以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，举全省之力办好“三件大事”。京津冀协同发展向纵深拓展。84项年度重点任务全部完成。北京大兴国际机场通航开启了通往世界“新国门”，京张高铁建成通车标志着冬奥会配套建设取得新进展，延崇高速主线建成，区域交通一体化格局不断完善。生态环境联建联防联治持续深化，张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区获批建设。落实与京津新一轮战略合作协议，北京大兴国际机场临空经济区启动建设，全力支持北京城市副中心建设，推动廊坊“北三县”与北京通州区协同发展。133家省内医疗机构与278家京津医院实现检验结果互认，京津18家医院优质医疗资源纳入我省医保定点。雄安新区规划建设进入新阶段。高质量高标准完善新区规划体系，起步区控规和启动区控详规获中央批准实施，出台金融、开放、投资审批等11项配套政策。京雄城际、京雄高速等67个重点项目开工建设。中电科、清华大学智能实验室等一批企业和科研机构落户新区。统筹推进流域治理和生态补水，白洋淀湖心区断面水质提升到Ⅳ类，新增造林20万亩，雄安新区画卷徐徐铺展。冬奥会、冬残奥会筹办扎实推进。坚持“四个办奥”理念，高质量推进场馆和配套基础设施建设，赛会服务保障工作不断深化，76个冬奥项目全部开工建设、36个完工。出台促进冰雪产业发展专项支持政策，张家口冰雪装备产业园落地项目32个。冰雪运动加快发展，成功举办首届全省冰雪运动会，广泛开展群众性冰雪活动，参与人次达到1300万，带动了更多群众感受冰雪魅力、追逐冬奥梦想。
　　　　（二）三大攻坚战取得关键进展。坚持底线思维，精准施策，决战攻坚。扶贫脱贫成效显著。着力解决“两不愁三保障”突出问题，加强扶贫力量，加大资金投入，强化社会帮扶，贫困地区自我发展能力稳步提高，剩余1448个贫困村全部出列、13个国定贫困县将全部摘帽。高位推动东西部扶贫协作，28个受援县高质量完成协议任务。“十三五”30.2万人易地扶贫搬迁任务提前完成。率先出台实施《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》。污染防治精准有效。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，对5.56万家涉气企业建立排放数据库，实行差异化定量管控和正面清单监管。累计清洁取暖改造759万户，散煤治理取得新突破。48条城市黑臭水体完成整治，近岸海域水质优良比例达100%。实施生态保护修复工程，河湖生态补水17.7亿立方米，压减地下水超采量7.3亿立方米，治理水土流失2119平方公里。唐山、廊坊、保定获国家森林城市称号。天蓝、地绿、水秀的美丽河北加速呈现。重大风险有效化解。全面排查整治非法集资、政府债务、房地产等领域风险隐患，依法处置P2P网贷等一批金融风险。违建、矿山等6个领域清理规范取得重大进展。
　　　　（三）科技创新实现新突破。坚持创新驱动，综合创新生态体系加速形成，全社会研发经费支出占生产总值比重预计达到1.62%。16项科研成果获2019年度国家科学技术奖，其中国家科技进步一等奖3项、二等奖10项，国家自然科学二等奖1项，国家技术发明二等奖2项。创新主体数量猛增。国家级高新技术企业新增2000家以上，总数是三年前历史总和的3.5倍；新增科技型中小企业1.1万家。协同创新步伐加快。推动京津冀创新资源共享、资质互认，共建省级以上创新平台98家、产业技术创新联盟76家，吸纳北京技术合同成交额200亿元以上。创新载体建设提速。新增省部共建国家重点实验室2家、总数达到12家。模式动物表型与遗传研究国家重大科技基础设施在涿州开工建设。新增省级重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等307家，科技成果展示交易中心投入运营。创新环境更趋优化。出台实施创新系列政策，开展县域科技创新跃升计划，承德市获批国家可持续发展议程创新示范区。石药集团创新药“玄宁”得到国际最高标准认证。成功举办2019崇礼创新论坛和省第7届创新创业大赛。新建院士工作站53家，省级以上孵化器、众创空间、星创天地882家，创新能力不断提升。
　　　　（四）供给侧结构性改革持续深化。坚持巩固、增强、提升、畅通，坚决去、主动调、加快转，制定实施调整产业结构优化产业布局指导意见，强力实施工业转型升级、战略性新兴产业发展等系列三年行动计划，推进万企转型，着力提高供给质量。去产能任务超额完成。压减退出钢铁产能1402万吨、煤炭1006万吨、水泥334万吨、平板玻璃660万重量箱、焦炭319万吨、火电50万千瓦。廊坊钢铁产能全部出清。传统产业提质增效。实施10大优势产业提升和千项技改工程。新增“专精特新”中小企业500家。设区市工业设计中心全覆盖，工业设计加速赋能传统产业，产品附加值明显提高。新兴产业快速发展。大数据物联网、生物医药、智能制造等十大新兴产业加速成长，高新技术产业化示范等六大工程有力推进。制定实施5G产业政策，发展壮大数字经济。被动房、应急装备、康辅器具和冰雪产业发展势头良好，氢能、太赫兹、超材料等未来产业加紧布局。高端研发、信息服务等现代服务业快速发展。成功举办省市两级旅发大会，旅游业总收入增长20%左右。
　　　　（五）城乡区域协调发展扎实推进。坚持均衡性、整体性发展，优化空间布局和产业布局，推动城乡融合发展。新型城镇化取得新进展。制定新型城镇化与城乡统筹示范区实施方案，城市基础设施和公共服务能力稳步提高，精细化管理水平不断提升。县城建设扩容提质，特色小城镇有序发展，常住人口城镇化率达到57.6%。区域经济增长极加速形成。出台推动沿海经济、城市经济、县域经济高质量发展政策，曹妃甸、渤海新区、张家口可再生能源示范区、北戴河生命健康产业创新示范区成为发展新亮点。发展壮大12个省级重点产业，加力升级市级主导产业，制定107个县域特色产业振兴计划，清河羊绒、安平丝网、白沟箱包、安国中药等超百亿元特色产业集群达74个。乡村振兴战略深入实施。加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，粮食产量连续7年稳定在700亿斤以上，乳制品产量位居全国前列，君乐宝实现股权重组、竞争力显著增强。深入开展农村人居环境整治，建成农村公路9741公里，1073个“空心村”启动治理，改造卫生厕所200多万座，完成4.4万个村清洁行动任务，美丽乡村展现新风貌。
　　　　（六）改革开放迈出重要步伐。坚持深化改革、扩大开放，催生高质量发展活力。市场化改革取得新成效。持续深化国资国企、投融资、财税金融、科技体制等改革。落实减税降费政策，企业减负近800亿元。“放管服”改革不断深化，深入开展“三深化三提升”活动，省级政务服务大厅建成运营，行政许可事项进一步精简，1484项服务事项实现“指尖办”，新增市场主体128.8万户、增长14.4%。行政执法“三项制度”改革试点成效明显。民营经济实现新发展。出台支持政策，健全领导包联、精准服务机制，深入一线为企业解决实际问题。新奥集团、长城汽车等33家企业入围“2019中国民营企业500强”，比上年新增9家、增幅居全国第一。开放发展呈现新气象。积极应对中美经贸摩擦，对外贸易逆势增长。组织企业参加博鳌亚洲论坛、夏季达沃斯论坛和中国国际进口博览会，成功举办中国国际数字经济博览会、第23届国际被动房大会、中国国际物流发展大会、“5·18”经洽会和第三届世界冀商大会，开展赴港澳招商活动，实际利用外资增长5%以上。企业“走出去”成果丰硕，“一带一路”沿线国家投资增长1.5倍，长城汽车俄罗斯图拉州项目成为国际产能合作又一标志性工程。河北自贸试验区制度创新和招商推介有序展开，“证照分离”改革全覆盖。石家庄获批全国跨境电子商务综合试验区。推动开发区二次创业，营业收入超千亿元开发区达20家。河北开放活跃度显著提升。
　　　　（七）民生福祉不断改善。坚持人民利益至上，把群众的小事当作自己的大事，着力办好民生实事，让人民群众得到更多实惠，一般公共预算支出的80%以上用于民生。社会保障水平持续提升。职工养老保险、工伤保险待遇标准进一步提高，农村低保标准平均增长12.6%。治疗心脑血管等疾病的25种药品集中采购价格平均下降63%。异地就医备案平台投入运行。社会事业加快发展。全省义务教育基本均衡发展通过国家验收，新改扩建公办幼儿园245所、乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校校舍58万平方米；高职招生26.7万人，超额完成扩招任务。组建医联体255个，633家乡镇卫生院与村卫生室实现一体化管理，疾病防控取得积极成效。制定大运河文化保护传承发展规划。《塞罕长歌》等多部作品获文华大奖、“五个一工程”奖。李延年荣获“共和国勋章”，李保国荣获“人民楷模”国家荣誉称号，河钢塞尔维亚公司管理团队荣获“时代楷模”，吕玉兰等7人和塞罕坝林场先进群体入选“最美奋斗者”，15个集体和20名个人获全国民族团结进步表彰。燕赵优秀儿女的光辉事迹，不断激励着我们奋勇前行。平安河北建设深入推进。圆满完成新中国成立70周年系列庆祝活动等重大保障任务。实行省市县三级领导包联，一批信访积案得到化解。持续开展扫黑除恶专项斗争。安全生产形势总体平稳。食品药品合格率达到99%以上。社会大局保持和谐稳定。
　　　　过去一年，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，着力建立健全政府职责体系，提升政府治理能力，提高政府工作效能。坚持全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。加快法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议1010件、政协提案657件全部办复。国防动员和双拥共建扎实开展，在全国率先设立退役军人关爱基金，退役军人服务保障工作不断加强。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作取得新进步。
　　　　各位代表！回望过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进，成绩来之不易。这是以***同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是***新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委团结带领全省人民勠力同心、拼搏进取的结果，是省人大、省政协和社会各界有力监督、大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向所有关心支持河北发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　　　各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战。主要是：产业结构偏重、产业层次偏低、传统产业偏旧、新兴产业偏小，科技创新能力不强，新旧动能转换任务十分艰巨。经济下行压力加大，有效投资增长乏力，实体经济困难增多。营商环境尚需优化，改革开放意识不强，“放管服”改革还不到位，行政效率和质量亟待提高，民营经济发展有不少“隐形壁垒”。改善民生与群众期待还有差距，脱贫攻坚机制仍需完善，污染防治任重道远。有的工作人员不作为、慢作为、乱作为，“官本位”思想还比较严重，形式主义、官僚主义不同程度存在，一些领域腐败问题时有发生。我们将直面矛盾、正视问题、敢于担当，以更大决心和有效举措切实加以解决，努力把政府工作做得更好。
　　　　二、2020年工作总体要求
　　　　2020年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，做好经济社会发展工作意义重大。当今世界正处于百年未有之大变局，全球治理体系正在深刻变革，经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，高风险与低增长并存，不确定不稳定因素明显增多。我国经济结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，发展环境错综复杂，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，处于重要战略机遇期的基本判断没有变。在转型升级的阵痛期、爬坡过坎的关键期，我省面临多重目标、多重任务、多难选择，加快新旧动能转换、推动高质量发展十分紧迫。随着京津冀协同发展纵深推进、雄安新区大规模建设、冬奥效应持续显现、自贸试验区获批，重大历史机遇正在加速转化为发展的强大势能，河北发展前景充满希望、无限光明。最为重要的是，以***同志为核心的党中央坚强领导给了我们决战决胜的信心，中国特色社会主义制度的巨大优势为我们提供了坚强保障，改革开放以来雄厚的物质技术积累、超大规模的市场优势和庞大的人力资源奠定了坚实发展基础，7500万勤劳智慧的燕赵儿女有战胜一切风险挑战的意志和决心。只要我们矢志不渝沿着***总书记指引的方向奋勇前进，胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，凝心聚力加油干，就一定能够谱写新时代改革开放和现代化建设的新篇章！
　　　　今年政府工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实***总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议决策部署，认真落实省委九届九次、十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“三六八九”工作思路，全力办好“三件大事”，深入实施“两翼”带动发展战略，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，巩固拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动，深入开展“三创四建”活动，确保如期实现京津冀协同发展中期目标，确保高质量完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，扎实推动新时代全面建设经济强省、美丽河北取得新成效。
　　　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；PM2.5平均浓度下降3%左右。这些目标的设定，着眼于全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，综合考虑国内外经济环境和我省支撑条件，体现稳中求进的要求和贯彻新发展理念、推动高质量发展的导向，兼顾需要与可能，统筹当前与长远。
　　　　各位代表！理念是行动的先导，决定着发展成败。落实总体要求，决胜全面建成小康社会，建设经济强省、美丽河北，必须坚定不移把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿经济社会发展各领域、全过程。
　　　　——坚持政治站位贯彻新发展理念。***总书记把握时代大势，立足中华民族伟大复兴，创造性提出的新发展理念，是新时代发展的规律性、战略性、引领性的集中体现，是经济社会发展的根本遵循。能否坚持贯彻新发展理念，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，我们必须以强烈的思想自觉、政治自觉、行动自觉，全面落实新发展理念，真正做到崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享，让新发展理念在燕赵大地落地生根、开花结果。
　　　　——坚持一体推进贯彻新发展理念。新发展理念是指导新时代发展的有机统一整体，创新、协调、绿色、开放、共享各有侧重、相互支撑。必须系统、全面地理解和把握，一体推进、统筹实施，决不能单打独斗、顾此失彼。我们要紧紧扭住新发展理念推动发展，集中解决发展中各种不平衡不充分问题，以创新增强发展动力，以协调推动发展平衡，以绿色实现永续发展，以开放拓展发展空间，以共享增进民生福祉，在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中实现系统优化。
　　　　——坚持高质量发展要求贯彻新发展理念。发展是党执政兴国的第一要务，新时代的发展是高质量的发展，高质量发展是新发展理念引领的发展，是确定发展思路、制定经济政策、实施有效调控的根本要求。推动高质量发展，必须坚持质量第一、效益优先，以提高供给体系质量为主攻方向，深化供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，坚决去、主动调、加快转，推动我省产业由中低端向中高端迈进、经济由数量型向质量型转变、发展方式由资源依赖型向创新驱动型跃升。
——坚持战略定力贯彻新发展理念。新发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，落实新发展理念必须坚定不移、锲而不舍，持续推进、久久为功。越是风险挑战增多、发展压力加大，越要有战略定力、不懈韧劲，决不能因局部的、眼前的困难而舍弃长远发展目标，决不能因片面