调研参考：推进“智慧戒毒”建设研究（全文5542字）

　　　
调研参考：推进“智慧戒毒”建设研究

　　　　一、“智慧戒毒”提出的背景与战略意义
　　　　（一）背景
　　　　“智慧戒毒”是对“数字法治、智慧司法”和“十三五”司法行政信息化发展规划的细化。2019年1月30日，司法部办公厅印发《智慧戒毒建设实施意见》，明确了“智慧戒毒”的主要内容是建设六大平台，即大数据平台、执法管理平台、安防指挥平台、智慧戒治物联平台、教育资源平台、社会延伸平台。同时印发了《智慧戒毒 总体技术规范》等三项标准，4月，司法部发布实施了《智慧戒毒 教育矫正信息系统技术规范》等10项标准。我局天堂河强戒所被确定为全国司法行政戒毒系统“智慧戒毒所”建设试点单位，将于9月底进行正式验收。为了快速推进智慧戒毒工作，我们编写并印发了《北京市监狱（戒毒）管理局智慧戒毒建设实施意见》、《2019年智慧戒毒工作要点和2019年智慧戒毒工作推进方案暨任务分工》等相关文件和方案，明确了我局推进智慧戒毒工作的时间表、路线图和任务书。随着北京市机构改革的推进，特别是两局合并以来，一些业务和工作流程有不同程度的调整，这给智慧戒毒建设带来的即是机遇也是挑战。一方面，智慧监狱工作已经取得了阶段性成果，女子监狱顺利通过司法部智慧监狱验收，智慧戒毒的推进可以深度借鉴智慧监狱的建设经验，共享相关资源，取得快速推进。另一方面，业务和工作流程的调整也使原有业务应用系统必须做出相应调整，短时间出成果的难度大大增加。
　　　　（二）强制隔离戒毒场所的特点
　　　　强制隔离戒毒场所的被管人员性质，司法部的定义为病人、受害人、违法者，按照司法部统一部署，我们坚持“人本、科学、安全、救助”的戒毒工作理念，积极采取措施推进全国统一的司法行政戒毒工作基本模式建设，不断提高戒毒工作规范化、科学化、系统化、一体化水平。截至目前，3个承担强制隔离戒毒任务的强制隔离戒毒所均已通过了局统一验收，初步达到了全国统一戒毒模式要求。全国统一戒毒模式的核心内容即“四区五中心”，“四区”指的是将戒毒人员生活区调整划分为生理脱毒、教育适应、康复巩固和回归指导四区，根据各区的不同特点，进行区别化的环境布置，配备区别化的设施设备，张贴悬挂区别化的标识。“五中心”指的是戒毒医疗中心、教育矫正中心、心理矫治中心、康复运动中心、诊断评估中心，全国统一戒毒模式就是“以专业中心为支撑”，推进科学精准戒治，不断提升戒治工作质量。
　　　　（三）“智慧戒毒”建设的意义
　　　　维护社会稳定和国家长治久安的客观需求。智慧戒毒建设，就是要通过信息化手段，更好的保障司法行政戒毒场所的安全稳定，更好的发挥司法行政戒毒机关的执法效能，提高教育矫治质量，预防和减少员重新犯罪和有效戒断毒瘾，把人民对美好生活的向往落实到戒毒管理工作中，让人民“享有更加幸福安康的生活”，锻造无毒社会才有美好生的活和安全的家园
　　　　确保监所持续安全稳定的需要。 “智慧戒毒”建设不仅要完善监所技防基础，确保监所安全，更需要以技术手段去引领建立一种新的监所管理形态，通过大数据、云计算等先进的信息技术，实现监所管理智能化，达到保障监所管理和教育矫治的双重目标，确保监所持续安全稳定。
　　　　增加社会对戒毒工作关注度和戒毒工作自身创新发展的需要。建设智慧戒毒所，通过网络等新媒体加强大墙内外的联系，积极运用社会组织与家人亲属参与到强制隔离戒毒人员的教育矫治中来，共同关心戒毒工作。
　　　　二、戒毒场所信息化的发展现状
　　　　我们先后赴上海、安徽、湖南部分强戒所考察学习，重点考察全国统一戒毒模式和信息化建设工作的先进做法和典型经验。通过考察使我们更深入的学习了兄弟单位的先进做法和优秀经验，看到了在智慧戒毒所建设的突破进展。上海以指挥中心为核心，主要建设了智能安防管控平台、综合业务管理平台等多个业务系统，注重顶层设计，整体应用，通过对门禁和访客系统进行二次开发，结合办公系统的网上审批等环节，实现了外来访问人员、内部人员、临时人员进出登记的电子化。安徽指挥中心建设标准较高、功能完善，汇集了全所的监控巡查、设施运维、数据研判、信息发布、调度派遣、外出就医联勤、外联工作等于多项业务于一体。湖南在推进全国统一戒毒模式方面很有特色，在心理咨询中心设立了功能齐全的戒治功能厅，与当地科研院校合作开展戒毒数据分析，建设了禁毒教育基地，基地内既有用文字、实物、模型等方式对毒品起源、发展、禁毒工作内容的展示、同时对毒品的危害性也有结合了声光电等生动形象效果的多媒体展示，吸引了大量的社会人士到此参观学习。
　　　　纵观全国戒毒场所，信息化应用程度发展还存在不均衡的问题，一些欠发达地区戒毒场所设施比较陈旧，戒毒人员在强制隔离期间信息来源相对贫乏，同时，具有对网络的操作和信息的把握能力的监管技术人员相对较少，以致于戒毒人员不能实时接纳外界信息。警察的知识水平、讲课技巧、表达能力与规范性教育的水平也参差不齐，心理学和教育学等方面的人才相对匮乏。
　　　　三、智慧戒毒建设工作中的主要问题
　　　　（一）建设周期过短，资金难以落实。
　　　　司法部上半年印发《智慧戒毒建设实施意见》和智慧戒毒相关技术标准标，确定“智慧戒毒所”建设试点单位和建设审核验收细则，明确要求9月底进行验收。智慧戒毒涉及的项目所需建设资金巨大，项目论证、评审等立项周期多在六个月以上，北京市信息化项目立项的惯例是年初备案，跨年申报，列入下一年度预算。错过北京市2019年度信息化项目的申报，只能列入下一年度申报计划或者追加，项目资金无法在智慧戒毒验收前落实，很难在当年见到成效。
　　　　（二）基础设施薄弱，达标存在差距。
　　　　各强戒所信息化安防系统多是与场所基建同期建设，近十年没有场所信息化安防基础设施整体升级改造项目。2014年以来，受体制改革、机构调整和合同纠纷等因素影响，教育矫治和戒毒业务应用系统的开发建设也基本停滞。整体来看，各强戒所的信息化安防系统基础设施水平处于全国同行业中下游，在信息化设施先进性、应用系统的完整性、数据资源的可用性、业务平台的功能性、物联应用的覆盖度等方面，距司法部智慧戒毒13项标准存在较大差距。以天堂河强戒所为例，信息化安防系统建设于2006年，2014年司法部拨付戒毒场所信息化升级改造专项300万元，对天堂河所的门禁及部分监控设施进行了升级，信息化应用水平得到一定提升。北京市天堂河强制隔离戒毒所“智慧戒毒”信息化系统建设方案报经专题会审议通过，涉及资金8666万元。。
　　　　（三）建设管理脱节，业务融合不足。
　　　　司法部大力推进司法行政信息化建设，智慧监狱、智慧戒毒工作要求标准高、时间紧，短时间内建设的信息系统较多，存在数据更新不及时、不准确的现象，显现出管理人员不足、管理不到位等情况。目前，各强戒所均没有专职的信息化机构，信息化工作职能多挂靠在办公室、行政等部门，信息化项目的建设多数只能依靠局垂直管理，基层信息化工作人员往往身兼数职，疲于应付，无法做好精准管理和充分保障。一些新建应用系统在投入使用初期，受使用培训深度、业务人员操作熟练程度等因素影响，多数采用在线办理和线下处置并行的方式，业务人员、一线民警在日常业务的基础上增加了相应的工作量，造成使用人员出现畏难甚至抵触情绪，数据的时效性、准确性受到影响，应用系统的可靠性、严肃性需要进一步提高。客观分析，智慧戒毒建设往往以业务为核心，需要多部分协调配合完成，一个成熟的信息系统在建设、使用、管理、维护等方面需要较长时间的磨合。短时间内快速、集中建设多个信息化项目，造成使用管理无法及时跟进，个别流程或细节出现漏洞会直接影响最终数据的准确性，无法发挥信息系统的最佳效率和作用。从业务层面看，任何一个应用系统都是为业务工作服务的，其灵魂就是以业务工作为核心，充分发挥对业务工作的支撑作用，这就需要业务职能部门主导，全程参与，提出最贴近业务工作实际的功能需求。
　　　　四、智慧戒毒建设的初步思路
　　　　结合机构调整和此次主题调研过程中发现的问题，参考同行业成功案例，我认为智慧戒毒所建设要紧紧围绕全国统一戒毒模式，打造“两中心三平台”，即建设智能安防指挥中心、戒毒诊断评估中心，建设执法管理平台、物联网平台、大数据平台，为戒毒场所各项业务提供服务和智慧化应用。重点做好以下工作：
　　　　（一）落实顶层规划，做好“智慧戒毒”与“智慧监狱”的溶合发展
　　　　一是优化网络基础结构和数据资源，做好信息系统整合利用。按照司法部网络建设技术规范要求，充分利用原有的信息化资产、资源，优化调整网络布局，研究编制融合方案，重点是网络和应急指挥平台、视频监控系统、戒毒管原有1162项数据与现有指挥中心和业务系统的有效对接和向司法部的有效上传，做好戒毒政务网络、应用系统与现有软件平台的对接整合，实现全局统一登录界面、统一身份认证、统一权限分配，打造一套网体系。加快完成戒毒系统加密网建设，提高网络业务承载能力和应用服务能力。
　　　　二是完善智慧戒毒建设规划。以司法部《智慧戒毒 总体技术规范》为蓝本，结合我局《智慧监狱建设实施意见》，在共享发展的基础上做好“智慧戒毒”顶层设计。编制我局《智慧戒毒建设实施意见》，科学谋划“智慧戒毒”总体布局，明确时间表、路线图、任务书。组织专家组对各强戒毒所信息化建设情况进行整体评估，按照查问题、补短板、达标准、创优秀的总体要求，研究制定戒毒场所信息化安防系统整体升级改造计划，编制“智慧戒毒”项目建议书，监控安防和信息系统整体升级改造建设方案，确保智慧戒毒工作快速推进。
　　　　（二）突出重点，确保智慧戒毒工作快速推进
　　　　一是结合智慧戒毒相关标准，编制智慧戒毒所专项方案，建设数据分析展示系统，利用物联网、大数据等信息化技术突出展现戒毒工作的方法、经验和成果，快速有效直观的展示强戒人员康复训练、诊断评估等戒治数据。复用智慧监狱综合管控平台，同时，以此为契机着力推进天堂河所安全防范、物联感知等平台建设，力争将天堂河所打造成司法部首批“智慧戒毒”示范单位。
　　　　二是完善各戒毒所安防系统做好项目申报工作。以现有安防系统为基础，进一步集成视频监控、报警、对讲、广播、监听、门禁、安检、巡查等设备和系统，实现数据融合，智能联动。视频监控系统方面，补点提质，逐步升级视频监控摄像机，增加行为智能分析功能；报警系统方面，提高报警数据精准度和敏感性，做好报警数据与各信息系统的可靠对接；出入口管理系统方面，复用智慧监狱大门一体化系统，配置危险品、毒品检测、生命探测、车底成像等装置，建设外来人员管理系统，具备身份识别、人像抓拍、事件记录等功能；巡查系统方面，补充布设巡点位，实现巡更工作及设备设施的智能化管理。
　　　　（三）狠抓应用，确保智慧戒毒大数据平台建设取得实效
　　　　一是全面开展数据资源整合，为智慧戒毒大数据平台提供保障。梳理前期历史数据，在全局一体的结构中，集中精力构建集管理、展示、分析、研判等功能于一体的戒毒分数据中心。建设数据交换协同平台，实现戒毒业务与全局平台的数据共享，实现与部、市及公检法等党政机关的业务数据无缝对接。
　　　　二是启动大数据分析和应用系统平台的项目的前期调研工作。汇聚业务数据，构建安全态势、执法管理、教育矫治、运动康复等业务分析模型，形成以智能化分析研判、态势感知和智慧辅助决策为主体的数据与应用体系。开展数据挖掘、融合，建立统一戒毒模式业务流程的关键数据指标体系，完善可视化服务。
　　　　（四）围绕安全，提升执法管理和安防指挥平台应用水平
　　　　一是完善戒毒人员管理业务系统。进一步完善所政管理、教育矫正、生活卫生、生产劳动、心理咨询、诊断评估、运动康复等现有系统的各项功能，实现执法业务全覆盖、执法过程全留痕，形成戒毒人员完整数据链。建设戒毒医疗、康复训练、心理矫治、诊断评估、运动康复融合系统。汇聚已有戒毒医疗、康复训练、心理矫治、诊断评估数据，同步至业务系统和大数据中心，为大数据分析、成果展示、领导决策提供支撑。
　　　　二是完善执法管理系统。一是建设戒毒人员账务管理、物品采购系统，借鉴智慧监狱互联网式购物和支付模式，实现自动分级处遇，运用移动支付方式建立虚拟账户，实现戒毒人员劳动报酬、采买、医疗等费用集中管理。二是在已有智能语音识别系统和民警执勤考核系统基础上，根据戒毒业务实现进行相应调整，将戒毒人员语音数据和民警执法、执勤等信息在全局共享。三是复用智慧监狱“一码通”和区域管控系统，运用二维码、人脸识别、指纹识别等技术，依托民警执法终端和物联网感知系统，推进戒毒人员“一码通”管控系统全覆盖。
　　　　三是做好应急指挥和辅助决策平台由智慧监狱向智慧戒毒迁移。一是建设以应急指挥、执法督查、综合保障和执勤值守等功能为主的，平战结合、信息顺畅的应急指挥平台，充分考虑全局的统一性要求和技术性标准，按照智慧戒毒标准，建设一体化平台。二是建设以戒毒大数据平台、戒毒医疗康复服务物联平台、智慧戒毒知识资源教育服务平台为核心的辅助决策平台，在现有智慧监狱的平台的基础上进行适当的扩展，对已有无线通讯、智能身份识别、监控预警系统等进行整合，实现高效利用、整体提升，为智能所情研判、业务网上办理、数据动态感知打下坚实基础，为全局应急指挥和辅助决策提供信息化保障。
　　　　（五）融合共享，充实教育和社会帮教系统功能
　　　　一是完善戒毒戒毒所内教育系统。利用现有戒毒人员教育网和门户网等资源，汇集教育课程、课件、案例等数据，将教育资源接入大数据中心，融合心理咨询、多媒体、VR/***R系统、谈话室管理和智能语音分析系统数据打造智慧教育体系。
　　　　二是完善视频帮教及远程会见系统。实现各戒毒所与各区县司法局、司法所的互联互通，实现远程视频会见、远程视频帮教、与各区县司法所远程视频会议功能，积极与司法部信息化部门取得联系，争取全国统一教程视频会见系统在局的试运行工作。
　　　　三是完善移动执法终端系统。将已配备的移动执法终端纳入全局统筹，开发戒毒系统移动执法管控软件，为戒毒大数据平台数据采集和社会延伸平台提供信息化保障和技术支撑。