2020年明光市人民政府工作报告（全文）（全文16649字）

2020年明光市人民政府工作报告（全文）
——2020年1月12日在明光市第十六届人民代表大会第五次会议上
市人民政府市长徐军

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　过去一年，我们以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在滁州市委市政府和明光市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，立足“五个坚持”[1]，落实“六稳”[2]要求，贯彻“八字方针”[3]，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务，现代化美好新明光建设迈出坚实步伐。
　　　　预计，全年地区生产总值增长8.5%;财政收入21.3亿元，增长15.8%;固定资产投资增长14%;规上工业增加值增长11%;社会消费品零售总额92.3亿元，增长12.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为30914元、13440元，分别增长9.3%、10.5%。各项主要经济指标增速全面上扬、位次协同并进，经济社会发展质量和效益同步提升。
　　　　一年来，我们主要做了以下工作。
　　　　(一)着力做强产业支撑，工业强市全面发力
　　　　坚定“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的决心，全力实施工业强市战略，圆满实现“4321”“158”年度目标，创明光历史最好成绩。
　　　　工业招商全面突破。领导带头、高位推进，完善机制、改进方式，集中优势兵力尽锐出战，大力开展以商招商。三棵树(明光)生态工业园投产庆典暨年度全球合作伙伴峰会、中国涂料协会年度峰会、2019年度中国粘土矿物产业发展招商大会先后在明光召开，其间收集211家核心配套企业信息，现场接洽28家，达成投资意向10家，成功签约优质项目6个，突显了招商乘数效应。全年新签约亿元以上项目49个，其中10亿元以上项目5个;衡光新材料、雅韵琴筝、康源生物等30个亿元项目开工建设;投资8.5亿元的三棵树涂料(一期)、5亿元的创显电子、2.8亿元的鸿贝科技、2亿元的南大星新材料等28个亿元项目竣工投产;实现到位资金超100亿元，工业固定资产投资增速达90%;新签约、新开工、新投产亿元项目数和到位资金量，分别是上年的1.7倍、2倍、2.8倍和1.3倍，得到滁州市委市政府充分肯定。
　　　　工业企业加快培育。深入开展“四送一服”[4]双千工程，对企业分类精准服务，力促升规入统、创新创特、做大做强。实现企业升规25家、净增17家，总数达到117家，处置“僵尸企业”10家，成功嫁接新项目10个，全市规上工业总产值达120亿元，增长6.5%，产值超亿元企业40家。明光酒业纳税超4700万元，乐斯福(明光)纳税超3000万元，浩淼安防纳税超2200万元;龙利得智能科技产值超6亿元，纳税超2000万元，获评“安徽工业精品”，创业板上市报会待审。万佳联众获评省级企业技术中心，留香泵业3款产品获评“安徽新产品”;浩淼安防、华远高科的2个项目获安徽省科技进步三等奖;瑞尔非金属、瑞丰五金2家企业和恒鼎凹土、安邦矿物等6家企业分别被评为省级、滁州市级“专精特新”企业;华盈汽车高层次人才团队及其创新创业项目纳入省重点扶持。中兴阳光、朗威医疗等14家企业在省区域性股权市场科创板挂牌;实现利拓智能等企业股权融资2800万元。
　　　　工业园区蓄势崛起。经开区承载力进一步增强，新建成“四纵五横”路网13.2公里、标准化厂房27.5万平方米，新入驻企业25家，新投产项目20个，“智慧园区”“绿色园区”创建深入开展，综合环境不断提升。绿色水性涂料产业园集聚力进一步凸显，三棵树涂料(一期)当年投产当年升规，国祯生物质发电建成投产，嘉宝莉新材料、保立佳新材料、恒和新材料等一大批知名企业竞相入驻，消防站、污水处理厂尾水处理项目主体完工。凹凸棒产业园牵引力进一步加大，起步区2公里主干道路竣工通行，16万平方米标准化厂房开工建设，“七通一平”基础配套同步推进，新引进凹凸棒新材料企业2家，凹凸棒矿权整合取得实质性进展。乡镇返乡创业园增长力进一步提升，张八岭、苏巷、潘村、石坝等乡镇返乡创业园基础设施不断完善，新建标准化厂房1.2万平方米，建成区面积约3平方公里，新入驻企业16家，总数达80多家，投产企业40多家。
　　　　(二)着力激发内生动力，发展活力明显增强
　　　　营商环境品牌全面打响。创新建立“企业项目双业主”“银政企对接半月谈”“企业家服务绿卡”等19项亲商惠企制度，“零距离”服务企业经营发展，得到广大企业家广泛赞誉，相关做法和成效获《人民日报》《安徽日报》等主流媒体多次深度报道，全省税务系统基层建设现场会、滁州市创优营商环境促进项目建设现场会、滁州市工业技改投资现场会分别在我市召开。深入开展“进企业门、解企业困、帮企业忙、促企业兴”行动，为企业纾困解难，助企业加快发展，解决企业用地、用工、融资等问题315个，落实企业减税降费1.3亿元，兑现企业各类奖励资金2791万元，帮助企业融资17.9亿元，帮助企业招工及培训技术工人5300人。在全省纳税人满意度调查中，明光排名全省第三、滁州第一;在全国市场监管“12315”技能大比武中，明光市场监管局综合排名全省第七、滁州第一。
　　　　商贸等多业态齐头并进。新注册企业1285家、个体工商户3346户、农民专业合作社42个，各类市场主体发展到33609个。新增限上商贸单位24家、净增11家，总数达到115家;新增有实绩进出口企业10家，实现外贸进出口总额1.3亿美元，增长25%;引进外商直接投资1.07亿美元，增长7%;电商交易额28.4亿元，增长23.2%。明光农村电商物流配送中心投入运营，涧溪、潘村、张八岭创成省级电商示范镇，女山湖镇旧县村等4个村、嘉山稻夫生态农业等3家企业分别创成省级电商示范村、电商品牌企业，“老明光酒”“女山湖大闸蟹”等名特优产品通过跨境电商进入南美和东南亚等国际市场，滁州市农村电商优化升级现场会在我市召开。新增建筑三级资质企业12家，晋级3家，引进建筑二级企业总部2家，资质施工企业总数达65家，完成建筑业产值52.8亿元。商品房开工面积92.2万平方米，销售面积84.2万平方米。金融机构存贷款余额分别为241.7亿元、191.5亿元，分别增长6%、16.3%。市城投公司成功转型为明光跃龙投资控股集团有限公司，拥有全资子公司23个，资产总额突破200亿元，当年市场化运营收入超2亿元，在加强重点基础设施建设、促进产业发展等方面发挥了重要作用。
　　　　科技创新能力不断提升。深入开展政产学研创新合作，新建省市级创新平台53个、创新团队3个，实施省市级重大创新项目10个，完成研发经费投入3.3亿元，获发明专利授权85件，万人发明专利拥有量达到6.4件。我市与上海交大合作建立“明光凹凸棒新材料联合研究中心”挂牌运行;中国针灸学会专家工作站落户市中医院。促成明光酒业等4家企业与5家大院大所开展产学研合作，新增省级博士后科研工作站1家、省级企业技术中心1个、滁州市级企业技术中心、工业设计中心、智能工厂、数字化车间11个。全市高新技术企业净增9家，总数达38家，高新技术产业增加值增长30%，增速位居滁州各县市区第一。
　　　　基础承载能力持续加强。续建新建各类重点项目204个，竣工111个，一大批打基础、利长远、促发展、惠民生的大项目顺利实施。全长29公里的G104绕城线和女山湖特大桥竣工通行，城北污水处理厂建成运行，明光火车站改扩建项目开工建设，管道天然气“镇镇通”工程完成管网铺设60公里。合新高铁(明光段及明光站)、明巢高速(明光段)、嘉山大道高速上跨桥、明光通用机场、泊岗淮河公路大桥等一批重大项目稳步推进。共向上争取预算内投资项目115个，获批资金6.02亿元;争取国家专项债项目4个，获批资金额度7.19亿元;争取建设用地指标6217亩，完成土地“增减挂”拆旧复垦4000亩、工矿废弃地复垦1300亩。
　　　　(三)着力推动农村繁荣，乡村振兴阔步迈进
　　　　现代农业效益进一步提升。持续推进农田水利建设，治理水土流失和改善灌溉面积10.2万亩;完成15座小型水库除险加固和分水岭水库灌区节水改造配套工程;完成高标准农田建设2.1万亩，获省政府表扬激励，获得新增建设任务1万亩及相应补助资金。粮食、畜禽和水产品产量稳中有升。精心做好“一棵菜、一棵树、一棵草、一盆鱼”特色产业文章，成立小龙虾、甜叶菊、艾草等涉农协会6家，新增家庭农场197家，建成特色农业产业园、生产基地、田园综合体13个，优质高效农业规模发展到21万亩，获评“明光甜叶菊安徽特色农产品优势区”，金桥湾现代农业产业园获批国家农村创新创业园区;新增“三品一标”23个，“明光绿豆”跻身国家农产品地理标志产品，“清山艾草”获中国品牌创新奖，仲艾世家艾草制品获安徽名优农产品交易会金奖。荣获全省平安渔业示范市;全国甜菊协会七届三次理事会、中国—加拿大豆类遗传育种与科技创新交流会先后在我市召开。
　　　　乡村旅游潜力进一步释放。建成太平集至林业队、环跃龙湖等旅游道路50公里，滁州市江淮分水岭风景道建设现场会在我市召开。八岭湖创建4***级景区稳步推进，金虹岭、三界军旅小镇等景区景点开园迎客，景泰阳等项目正在建设，新增3星级农家乐1家、旅游商品示范企业2家，张八岭省级优秀旅游乡镇、岭北省级特色旅游名村、月牙湖4星级农家乐创建通过滁州市验收，恋尚你食品、明龙酒业、清山艾草、艾缘科技等旅游商品热销市场。全年接待游客156万人次，实现旅游业收入10.3亿元，同比分别增长20%、21%，获评“中国最佳乡村养生度假旅游城市”。
　　　　农村人居环境进一步改善。扎实开展农村人居环境整治“三大革命”和“五清一改”村庄清洁行动，打造自然村庄人居环境整治示范点27个，“陆郢模式”“腰庄经验”“尹集做法”获农业农村部充分肯定，并被全省推广，滁州市农村人居环境整治现场会在我市召开。2018年度13个省级中心村建设任务全部完成，2019年度5个省级中心村建设快速推进，张八岭镇嘉山村等6个村被评为全省美丽乡村示范村。完成农村公路扩面延伸工程201公里、村组道路建设334公里，12个乡镇污水处理厂全部实现专业化运营管理，改造农村危房916户，完成农村改厕5500户;稳步推进城乡供水一体化建设，解决了4.65万人饮水安全问题。
　　　　(四)着力提高扶贫质量，脱贫攻坚稳步前行
　　　　聚焦年度脱贫任务，连续发起“四季攻势”，全面强化经常性、基础性工作。突出全部建档立卡贫困户，深入开展“两不愁三保障”及饮水安全问题大排查，当年实现1239户3049名贫困人口稳定脱贫。深入实施脱贫攻坚“十大工程”，全年投入财政扶贫资金9251万元，其中，用于发展产业项目4890万元，基础设施建设2302万元，就业脱贫、健康脱贫、智力扶贫等2059万元。新发展到村产业项目24个，新建就业扶贫驿站、扶贫车间、扶贫基地各1个，社会扶贫、电商扶贫工作在全省会议上作经验交流，全省产业扶贫现场会、滁州市社保扶贫现场会先后在我市召开。花园湖行蓄洪区、潘村洼防洪保护区居民迁建、公共服务、基础设施等各类项目建设快速推进，完成43条83.8公里村组道路改扩建、9公里行洪撤退路建设，建成乡级综合文化服务中心、卫生院、养老服务中心、残疾人之家等项目10个，建成村级综合文化服务中心、残疾人工作站等项目39个;年度454户搬迁任务基本完成;区内新型农业经营主体、优质粮食生产、特色农业发展等取得明显成效。着力推深做实“党建引领助振兴，村企联建促脱贫”、社会扶贫联合会、抱团科普助脱贫等新模式，全社会推进脱贫攻坚的合力进一步加大，村集体经济发展能力普遍提升，贫困户脱贫奔小康的内生动力明显增强。
　　　　(五)着力促进共建共享，社会事业再创佳绩
　　　　提品质，城市更美好。围绕补功能、抓创建、增魅力，系统提升城市建设管理水平。实施城市基础设施重点工程22项，新建雨相路、环湖大道、岐阳大道等主次干道24.2公里，排查清淤雨污管网120公里，池河大道东段3.6公里实现强电入地，人防综合物资储备库等项目开工建设。完成火车站片区等地块房屋征收拆除16.5万平方米，新建滨河小区、赵府家园等安置房3208套。整治改造城区背街小巷46条、老旧小区5个，新建停车场16个、集聚小餐饮示范点3个、电动车充电桩849套，新建改造城区公厕21个，新建沙坝北公园、龙庙山公园、城市道路绿化等绿地35万平方米。成功创建“国家园林城市”“省级文明城市”“省级卫生城市”“省级生态文明建设示范市”。
　　　　护山水，生态更优越。严格落实河(湖)长制、林长制，组建女山湖自然保护区管委会(筹)、黄寨草场生态保护管委会(筹)，优化依法整顿和规范矿产资源开发秩序联合执法大队职能，成立17个乡镇街道生态环境保护工作站，全面强化生态环境大保护、大治理、大修复。上级环保督察反馈交办件全部完成核查整改。农业面源污染综合治理试点项目完成年度任务。强力整治“散乱污”企业，严控建筑扬尘、汽车尾气、餐饮油烟，扎实抓好秸秆禁烧和综合利用，PM2.5均值42.8μg/m3，同比减少18.8%，空气优良天数比例77.8%，同比提升12.3%，空气质量在滁州各县市区中最优。强力推进淮河、池河等流域污染源治理，扎实抓好土壤污染防治，全域水环境、土壤环境持续改善。新增造林2.35万亩，创成省级现代林业示范区，建成泊岗银杏等特色林6.2万亩，管店镇创成省级森林城镇、明西街道西徐村等6个村创成省级森林村庄。
　　　　增供给，民生更幸福。全年民生类支出37.4亿元，占公共财政支出89%，在滁州市率先实现民生工程完工率100%。老城区背街小巷改造、城区系列改厕等“十件为民实事”基本完成。“一校两中心”[5]项目启动实施，三中教学楼、高王中学综合楼、抹山小学和5所幼儿园投入使用，维修改造校舍4.6万平方米，新招录教师222名，“大班额”占比从11%降至3.9%。成功承办全省青少年国际式摔跤锦标赛，并获“2金3银7铜”的好成绩;建成全省首个仿真冰冰球训练馆。市中医院创成三级医院，二期项目投入使用;疾控妇计中心迁建、女山湖镇中心卫生院迁建、涧溪镇中心卫生院扩建主体完工;建成统一指挥调度的市120急救中心;张八岭镇被评为安徽省首批健康小镇，三界镇创成省卫生乡镇，自来桥镇尖山村等8个村(社区)创成省卫生村(社区)，市民政局等8个单位创成省卫生先进单位，明西街道社区卫生服务中心获批为“省级医养结合社区示范中心”，滁州市紧密型县域医共体建设现场会在我市召开。农村应急广播“村村通”在滁州市率先建成开播，并与国家、省平台对接联网;嘉山县抗日民主政府纪念馆、市博物馆获批滁州市爱国主义教育示范基地;文化扶贫微电影《三界外》在明光拍摄完成，荣获第七届亚洲微电影节最佳作品。城镇新增就业7371人，城镇登记失业率2.82%，转移农村富余劳动力5755人，“明光市依托‘维权保’根治拖欠农民工工资顽疾”被作为安徽改革典型上报中央改革办。社保、低保、养老、救助等基本保障进一步提标扩面，全年发放救济救助资金1.44亿元，直接惠及群众54.5万人次。扎实推进殡葬改革，建成镇村公益性公墓56处。退役军人服务保障工作走在全省前列，全省退役军人基层服务保障体系建设现场会在我市召开。
　　　　强治理，社会更和谐。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶九类犯罪案件128起，“查扣冻”涉案资产4300万元，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件7件10人，全市社会治安形势持续向好，群众安全感、满意度进一步提升。制定防范化解重大风险“1+8+N”方案体系，加强风险监测预警，切实抓好金融领域风险防范，深入开展重点群体和重点领域社会矛盾专项治理，越级信访事项大幅减少，市信访局在全省信访系统岗位练兵决赛中获优秀组织奖;着力构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，苏巷镇戴巷村荣获“全国乡村治理示范村”;不断巩固和加强安全生产、防震减灾、应急救援等工作，“安全生产月”和“安全生产江淮行”活动获省通报表扬;积极应对严峻旱情，有效防控非洲猪瘟等重大动物疫情，有力保障了人民安居乐业、社会安定有序。
　　　　同时，社会信用体系建设不断完善;气象、电力、通信、海事等基础设施建设进一步加强，服务发展的作用进一步发挥;双拥、国防动员、预备役、人防、统计、物价、档案史志、保密、外事侨务、老龄、工会、共青团、妇女儿童、文联、红十字会、工商联、供销社、关心下一代等工作均得到长足发展。
　　　　(六)着力锻造优良作风，行政效能显著提升
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和作风建设提升年行动，突出“三个以案”[6]“严强转”[7]，力戒形式主义官僚主义。认真履行党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观，积极传播社会正能量，持续推进党风守正、政风清正、民风纯正，政务公开、政务信息、政府网站暨政务微博微信工作获全省先进。认真落实县级机构改革要求，顺利完成政府工作部门、直属事业单位职能调整衔接，动态调整政府权责清单。严格落实上级巡视巡察反馈问题整改，认真执行人大决议、审议意见，充分采纳政协建议，办理市人大议案和代表建议132件、政协委员提案166件，办复率和综合满意率均为100%。切实抓好国有资产监管，全面开展行政事业单位土地房产清理，三公经费进一步压减，财政资金绩效进一步提高。高效开展审计监督，完成政府投资结算审计124项、