王国忠：云南沿边村寨建设与守土固边对策研究（全文7882字）

王国忠：云南沿边村寨建设与守土固边对策研究
打开地图可以清晰地看到，云南共有8个州（市）与缅甸、老挝和越南3国接壤，从左至右分别是怒江、保山、德宏、临沧、普洱、西双版纳、红河、文山。近年来，活跃在缅甸北部、孟加拉国和缅甸边境、印度东北部等国家和地区的恐怖主义、分裂主义、极端主义等境外“三股势力”，以及武装组织与犯罪团伙出现超民族、超国家、超地域等新特点，出现跨境犯罪、新型制毒、走私军火、网络传教、电信诈骗等新动向，针对云南的各类违法犯罪活动时有发生。

一、云南沿边村寨建设与守土固边主要问题及根源

（一）沿边村寨民族众多，跨境民族交错杂居。作为与多国为邻的一个省份，云南分别与缅甸、老挝、越南接壤，与泰国、印度等国相邻。云南与毗邻国边界线长达4060公里，其中，中缅边界1997公里、中老边界710公里、中越边界1353公里。全省共有16个州（市）、129个县（市、区），其中8个州（市）、27个县（市、区）有边境线。云南与缅甸接壤的县（市）18个、乡镇69个、村委会171个、村民小组2643个，与老挝接壤的县（市）2个、乡镇7个、村委会38个、村民小组352个，与越南接壤的县（市）7个、乡镇23个、村委会503个、村民小组5200个。

在云南世居的25个少数民族中，有众多的人口在跨中国与邻国沿边地区居住。居住在云南与邻国人口在5000人以上的跨境民族共有16个，其语言、婚姻、习俗、宗教等同根同源。比如，德宏州位于云南西部，其西、南、北三面皆与缅甸接壤，形成了“一江两国、一寨两国、一坝两国、一井两国”等独特的地缘文化景观。在云南沿边地区，中缅两国边民跨境而居，同族同源，语言汇同，宗教同宗，民风同俗，彼此互市通婚，两国边民穿梭于两国边界情景十分平常。因此，云南边疆和邻国相邻地区稳定发展，与这一地区跨境民族及其状况有着十分密切的关系。

（二）周边贫富差距较大，“三非人员”问题突出。近年来，中国经济持续快速发展，周边国家经济发展缓慢，出现双边民众收入差距逐渐拉大的现象。以月收入为例，缅甸普通民众月均收入约为600至1000元人民币，仅为中国的三分之一至八分之一。又据调研组在德宏州实地调研情况看，在中缅沿边地区缅甸一侧，普通工人月收入不到500元人民币，如果其前往中国一侧打工，那么月收入可达千元以上，甚至可达2000至3000元人民币；如果是从事相关技术行业的熟练工人，那么其工资报酬更为可观。换言之，在金钱利益的驱使下，导致部分缅甸籍务工人员前往中国打工，且存在一些中国企业非法用工现象。

近年来，缅甸、老挝、越南等国家部分民众，以非正常渠道进入中国境内，成为“三非人员”，即非法入境、非法定居、非法务工的外国人。“三非人员”严重扰乱我国沿边地区社会治安，成为影响我国沿边地区的主要社会问题。值得关注的是，生计迫使他们成为盗窃、抢劫等侵财性犯罪行为的主要实施者，成为当地无法回避的社会治安问题。在中越边境，近年来的越南新娘问题引起了人们的高度关注，不但破坏了我国婚姻制度和计划生育政策，而且出现了向内陆地区蔓延的趋势。另外，“三非人员”与中国村民之间的交往非常频繁密切，在云南境内的“三非人员”中，就有大量妇女非法通婚。她们与当地居民结婚同居，生育子女，超生现象严重，这些都加大了我国边境“三非人员”管理难度。

（三）沿边地区地理环境复杂，边境管控问题突出。云南边境线长，与邻国山水相连，没有天然屏障，通往境外的便道、小道繁多，地理环境极为复杂，这对边防建设战略走向和沿边地区安全稳定都产生了重要的影响。调研组在芒市芒海镇调研时发现，放眼望去，如果没有边防官兵的介绍，那么根本无法判断哪里是中国、哪里是缅甸？这里村村相连、路路相通现象随处可见。在芒海口岸实地观察也发现，芒海镇和缅甸一侧勐古地区之间只有一条“国界线”。

周边部分国家和地区对边防基本上不管理，表现为我方“单边管理”状态。同时，云南沿边地区人口流动频繁，人员成分复杂，导致沿边地区管理难度加大。比如，在缅甸部分“民地武”控制的地区，缅甸对自己的边防基本上不管理，中国只能在中缅沿边地区进行“单边管理”。当缅甸境内缅甸政府与“民地武”发生交火时，大量边民为躲避战乱而涌入中国境内。以发生在2016年12月20日缅北地区武装冲突为例，缅北农民保山带着100多名难民于当月17日下午进入中国云南省德宏州芒市芒海镇。此外，部分缅籍“三非人员”常常绕关避卡，进入中国一侧。

（四）境外敌对反华势力渗透等问题突出。在全球化背景下，和平与发展成为中国与东南亚国家的主旋律，但非传统安全问题使中国所处的国际安全环境出现了新特点、面临着新挑战。境外的各种敌对反华势力，持续对中国实施政治、经济、文化等各种渗透，制造了诸如跨境犯罪、新型制毒、走私军火、网络传教和电信诈骗等大量的社会问题。特别是敌对势力企图借助宗教宣扬西方价值理念，或借助文化宗教同源性散布民族分裂言论，以宗教认同挑战中华民族和社会主义国家认同。这对我国社会稳定造成了极大影响，已成为我国国家安全领域的主要威胁之一。

云南沿边地区因其特殊的地理位置、复杂的文化环境和特殊的国防意义，成为敌对势力渗透的重点目标，更加容易受到境外敌对势力的行动侵扰。因此，云南作为中国与东南亚国家交往交流的前沿地区和通道，不可避免地面临着各种安全问题，这给安全环境带来了前所未有的压力和挑战。以跨境民族为代表的老问题和以恐怖主义、跨国犯罪、毒品走私、人口贩卖和武器走私为代表的新问题交织共振，将对云南沿边地区经济社会发展产生较大影响。

（五）体制机制不够完善，人员设施有待加强。云南沿边是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，是确保边境和国土安全的重要屏障。然而，因云南沿边村寨党组织建设、治安基础工作等存在薄弱环节，防范、控制等守边护边相关体制机制不够完善，部分人员对待边境安全的态度和守边护边意识不强，沿边地区尤其是出入境的村寨便道、通道尚未硬化等问题，给云南沿边地区社会治安工作带来了严峻的挑战，也增加了守边护边难度。因此，除客观分析存在问题、完善治安基础工作、推进反暴反恐机制建设外，还要推进“强边固防”试点项目建设。目前，可借鉴的是，德宏州数字边防建设项目。该项目由德宏州党政军警民合力建设，投资3.5亿元人民币，是全国首个“强边固防”试点项目，是国内数字边防信息化的首次尝试，为边疆地区反恐维稳和边境稽查工作提供了支持，也为未来构建智能化边境防控体系提供了经验。

（六）被动防御心态作祟，积极防御思想不足。长期以来，中国奉行独立自主的和平外交政策，决定了中国在涉外问题方面的根本性质是“防御”，而非“进攻”。在地方边境事务上，云南沿边地区存在被动防御心态，即来了一个问题、就解决一个问题，没有树立一种“积极防御、攻守有度”的思想，防患于未然。在中越边境，因边境线两侧经济发展差异大，多次有难民非法入境中国。1948年缅甸取得国家独立以来，其境内一直存在多股少数民族地区武装势力。因此，缅北地区长期多次出现战乱，且多次战乱波及中国。究其原因在于，我方缺乏长远规划，未能及时在缅北战乱及难民非法入境等问题发生之前，与相关国家地方政府部门有效沟通交流，采取积极应对措施，制定解决方案，未能将其扼杀在“萌芽状态”。

二、加强云南沿边村寨建设与守土固边的对策措施

（一）加大精准扶贫力度，强化守边护边意识。守边群众是守土固边的重要力量，要动员其守边护边，就需要助其解决发展与生计问题。然而，云南沿边有不少地区是集边境、山区、少数民族为一体的贫困县（市）、乡镇及村落，贫困范围广、贫困程度深、返贫率较高。为确保边民不流失、守边不弱化，要加快守边贫困群众脱贫致富奔小康进程。要针对云南沿边村寨贫困现状，聚焦集中于边疆连片特困地区、民族地区、“直过民族”和直过区，以整村、整乡、整

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