在2022年全市市场监管工作会议上的讲话13000字（全文13037字）

同志们：
　　　　今天，我们召开2022年全市市场监管工作会议，主要任务是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省、市系列重要会议精神，认真总结2021年市场监管工作，深入分析2022年面临的形势任务，聚焦“走在前”“事争一流、唯旗是夺”“争三保五奔第一、只进不退”，研究部署2022年市场监管重点工作，动员全系统上下埋头苦干、发力赶超，确保新的一年各项工作开好局、起好步，以优异成绩迎接党的x大胜利召开。下面，我讲三点意见：
　　　　一、履职尽责、担当实干，2021年全市市场监管工作扎实推进
　　　　2021年是中国共产党成立100周年，是全面迈入社会主义现代化新征程起步之年和“十四五”开局之年，一年来，全市市场监管系统在市委、市政府的坚强领导和省局的大力指导下，聚焦争先进位和高质量发展，坚持“守安全底线、拉发展高线”主责主业，锚定“整体工作争一流、单项工作争第一、全省有位次、全国有影响”目标定位，按照全省市场监管“五三三三”工作部署，狠抓“1＋1＋6”重点任务落实，在“十四五”开局之年交出了一份合格的答卷。
　　　　（一）党建引领作用持续增强。
　　　　坚持“第一议题”制度，时刻牢记“国之大者”，学习***总shu记重要讲话XX次，专题研究全面从严治党X次，研究意识形态工作X次。扎实开展作风纪律“大起底、大整顿、大提升”，深入开展党史学习教育活动，推进“五学五比”（学忠诚履职、比政治品格，学“零差错”标准、比工作完美度，学统筹创新、比监管效能，学“一专多能”、比履职本领，学党建引领、比队伍活力），创建百强特色党支部X个，召开季度党建通气会X次，举办市场监管大讲堂XX期，“民意5来听”和社区“主题党日”XX余次，成立中共xx市委党校市市场监管局分校。“市场卫士、服务先锋、改革尖兵”被评为十佳机关党建服务品牌，棉花公证检验xx实验室被授予共产党员先锋岗，机关第一党支部、食药中心党支部被授予市直机关特色党支部。《党建带群建发挥群团组织作用》获市直机关党建课题成果一等奖。
　　　　（二）服务中心大局展现担当。
　　　　坚决打赢省对市考核翻身仗，“高价值发明专利”和“知识产权保护绩效”指标连续排名全省前列。全力做好中央环保督察整改，顺利完成黄河滩区污染问题排查整治。全员参与全国卫生城市复审，开展扫街式检查、搬家式整改。持续发力大气污染防治，对全市所有x家加油站抽检x批次油品，合格率x％。慎终如始抓好疫情防控，进口冷链食品集中监管专仓平稳运行一年多，被xx市委、市政府授予“攻坚克难先进集体”称号。X名下派干部获得组织部门通报表扬，荣获“加强农村基层党组织建设工作队优秀乡镇小队”“民营企业高质量发展优秀服务队”“第一书记先进个人”等称号。
　　　　（三）市场准入环境更加便捷。
　　　　深入实施市场主体培育三年行动计划，全市实有市场主体x万户，同比增长x％，外资授权机构达到X家。大力开展“知识产权重点工作突破年”活动，实施高端装备、高端化工和医药产业专利导航工程，高价值发明专利达到x件、较年初增长x％。成功设立国知局济南代办处xx工作站。持续推进“双随机、一公开”制度落地实施，创建“一城五区”跨区域市场监管联动机制，入选全市“改革创新典型案例”，差异化监管做法在省局简报刊发，xx成为全省唯一国家级自主年报试点城市。扎实开展“进企业、抓党建、办实事、促发展”和“政银携手百亿助小微”活动，完成“个转企”x家，为x户小微企业和个体工商户发放贷款x亿元。
　　　　（四）公平竞争秩序不断规范。
　　　　在公平竞争审查工作中引入第三方评估机制，抽查各类政策文件x件。出台《加强商业秘密保护“三年行动”计划》，加强反不正当竞争执法，入选全国“十三五”期间直销监管执法优秀案件X件、全国市场监管领域扫黑除恶典型案例X件。X件广告案例列入省局“长江禁捕打非断链”专项行动典型案例，成功举办xx市公益广告大赛。
　　　　（五）质量提升行动深入开展。
　　　　深入实施质量提升行动，我市质量基础设施（NQI）“一站式”服务经验做法得到《中国质量报》推广。成功争取2022年xx省“质量月”启动仪式主办权。新风光电子科技股份有限公司获得第八届省长质量奖，xx华宇集团董事长XXX获得省长质量奖提名奖，获奖数量全省第3.7个国家级标准化试点项目成功获批立项，《中国市场监管报》对“xx运用标准化助推大蒜产业高质量发展”案例进行了报道。实施小微企业质量体系认证提升行动，X家企业入选省级试点。
　　　　（六）放心消费建设再上台阶。
　　　　指导全市XX万家经营业户参与放心消费全域创建，发展放心消费示范单位x家、无理由退货x家，市局在全省放心消费创建工作推进会上作典型发言。扎实开展政务热线百日攻坚专项整治行动，接收各类投诉举报咨询XXX件，挽回消费者经济损失XXX万元，12345政务服务热线承办事项回访满意率XXX％，全市并列第一。
　　　　（七）安全监管基础稳定向好。
　　　　xx区、xx县食品安全经验做法被省市场监管局2021年第2期简报刊发推广。药品零售“一店一码”智慧监管系统获评2021全国智慧监管典型案例，成功争取全省药品互联网交易监管系统试点、全省“一店一码”便民系统试点和基层药品网格监管标准化试点。扎实开展特种设备安全大排查大整治专项行动，案件查办数量和罚没款金额均列全省第1，全市XXX台电梯安全责任保险实现全覆盖。成品油质量“红黄蓝”分类监管经验做法在全省推广，开展低速电动车、电线电缆等专项整治行动。市局特监科长xx同志荣获“全国市场监管卫士”称号。
　　　　（八）综合监管执法效能渐显。
　　　　建立风险排查、风险会商、分类管理和应急处置闭环管理“四步走”模式。坚持“四个最严”，全市执法案件总数x件，同比增长x％，货值x万元，罚没金额x万元。完善食品药品执法办案行刑衔接机制，全市办理食品药品案件XXX件，刑事拘留XX人，罚没款XXX万元。市综合执法支队荣获全省第八届药化械执法办案技能竞赛团体三等奖。开发建设校园周边智慧监管码平台、冷链食品视频监控平台、标准化服务平台，大力推动“智慧市场监管一体化平台”贯通应用，全市XXX个基层所已全部使用一体化平台，利用移动执法终端完成日常监管X万次。
　　　　回顾过去一年来的发展，各县市区局在争先进位的道路上比学赶超，在重大任务面前闯关夺隘，呈现出“活力迸发、亮点纷呈”的良好势头。xx区探索开展自助售药机和24小时药店，取得良好成效。XX区率先在全市实现气瓶充装追溯体系建设全覆盖。xx市实施“以供控购、以购溯源、管住批发、规范零售”的链条式管理模式。xx县“乡村困境儿童服务标准化试点”项目成功获得省级立项。xx市深化“接诉即办”，成立消费者服务中心，全年挽回消费者损失x万元。xx县积极参与5***景区创建，开展xx岛景区超市、食品经营点、餐饮单位拉网式排查。xx县出台知识产权专项资金管理办法，质押融资额突破x亿元。xx县成功获批省级新材料产业专利导航项目。xx县新增xx省高端品牌培育企业1家、xx优质品牌4家。xx县市场监管局被国务院食品安全委员会评为全国食品安全工作先进集体。xx县代表xx接受省对市食品安全考核，评价性抽检合格率x％，全省前列。高新区始终保持冷链、非冷链、药店、农贸市场等从业人员核酸检测率100％。xx区已实现县级成品油质量抽检100％全覆盖。经开区上线综合智慧监管平台，执法办案数量同比增长xx％。
　　　　我们回顾总结的目的，就是要勇敢地“清零”，让成绩成为过去；就是要正视差距，力求把弱项补齐、强项做亮。当前各项工作尽管取得了一定成效，但仍然存在不少问题：一是安全底线守得不牢。落实食品药品安全“四个最严”要求有差距，牛羊畜禽肉检验检疫仍是空白，“三小”业态脏乱差，农贸市场快检室形同虚设，农兽药残留、“两超一非”等问题长期存在。安全生产责任压力传导不到位，县（市、区）工业产品抽检经费普遍不足，抽检力度小，“问题水泥”“瘦身钢筋”等产品质量事件接连发生。二是高质量发展手段不多。专利专项资金投入力度小，高价值发明专利培育激励政策一直未能出台。质量基础设施（NQI）平台建设推进缓慢，质量管理体系认证、品牌建设等基础相对薄弱。市场主体数量差距愈加明显，2021年全市新登记市场主体同比增长x％，远远低于xx（增幅xx％）、xx（x％）。三是消费维权力度不够。对群众投诉举报没有统一归口办理，甚至一转了之，督办跟进不到位，没有建立闭环办理机制，群众消费投诉举报数量逐年增长（2021年同比增长x％），特别是多次反复举报较多，小问题拖成大事件（绿园氧气制造有限公司气瓶充装违法行为举报，受到市委、市纪委关注）。四是疫情防控亟需加强。疫情防控时紧时松，存在厌战情绪、麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，没有长期保持打击“八不行为”的高压态势，使用进口冷链不报备、不使用“xx冷链”等现象依然存在，市场监管一线人员、农贸市场从业人员“应纳尽纳”工作仍有漏洞。五是智慧监管能力不足。推进市场监管一体化平台应用行动迟缓，基层监管人员不知道、不会用、不想用现象突出。对新兴业态监管谋划思考不够，网络、广告监管方式滞后，还停留在“一监管平台＋两台电脑”的阶段。六是干部队伍作风建设有待深化。压力层层递减问题仍然突出，没有真正形成“严”的主基调，全局谋划“最先一公里”基本功普遍缺失，抓落实的“最后一公里”尚未打通，“反复安排不落实、出了问题不汇报、有了问题不改正”一定程度存在。
　　　　二、事争一流、争先进位，奋力做好2022年市场监管工作
　　　　中央经济工作会议指出，今年将召开党的x大，这是党和国家政治生活中的一件大事，要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。要稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，特别是保就业保民生保市场主体。省委经济工作会议强调，要准确把握“稳字当头、稳中求进”，正确处理稳和进的关系，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长；要坚定不移抓好既有工作部署，聚焦聚力“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务；努力做到事争一流、唯旗是夺，保五争三奔第一，只进不退。
　　　　全国市场监管工作视频会议要求，要立足更好服务经济社会发展大局、做到稳中求进，一是加快将制度成果转化为监管效能；二是牢固树立底线思维，坚持“严”的主基调，强化“以点带面”、风险防控、责任落实、应急处置，坚决守住市场监管领域安全底线；三是深入推进优化营商环境改革，全面加强知识产权保护，落实中小微企业和个体工商户帮扶政策；四是深入实施公平竞争政策，健全事前事中事后规制链条；五是深入推进质量强国建设，规范提升认证认可、检验检测市场；六是深化市场秩序治理，持续深入开展民生领域“铁拳”行动；七是重点推进信用和智慧监管能力建设；八是深入推进政治机关建设。省市场监管局对2022年工作作出安排部署，要求坚持稳中求进工作总基调，继续抓好“五三三三”重点任务，强基固本守底线，创新提标拉高线，催发活力优环境，聚势赋能强支撑。一是聚焦提升本质安全水平，着力推进“五条底线”强基固本，即：进口集装箱疫情防控、食品安全监管、药品安全监管、特种设备安全监管、工业产品质量安全监管；二是聚焦服务高质量发展，着力推进“三条高线”创新提标，即：大力推进知识产权强省战略、质量强省战略、标准化创新发展战略；三是聚焦发展壮大市场主体，着力推进“三大环境”催发活力，即：在持续释放改革红利上求突破、在持续优化市场秩序上见成效、在持续服务市场主体发展上出实招；四是聚焦市场监管动力变革，着力推进“三大支撑”聚势赋能，即：全面构建智慧监管体系、全面强化信用监管、全面推进社会共治。
　　　　市委、市政府提出，2022年和今后五年，xx市目标定位初步考虑是：紧紧围绕“三个走在前”的总要求，牢固树立“事争一流、唯旗是夺，争三保五争第一、只进不退”的目标追求，通过五年的不懈努力，跨入全省第一方阵，争当xx南经济圈排头兵。关于2022年经济工作目标，基本要求是：主要经济指标增幅要高于全省平均水平、高于xx南经济圈其他城市、进入全省第一方阵（前五名）。
　　　　奋斗征程莫停步，一山翻过一山来。2022年xx市场监管总的思路是：聚焦争先进位和高质量发展，坚持市场监管整体工作“争三保五奔第一”，省对市综合考核、评议考核“保三奔第一”，围绕“保安全、守底线，促发展、拉高线”主责主业，狠抓“1＋1＋6”工作重点落实，以优异成绩迎接党的x大。
　　　　今年是成立市场监管局的第四个年头，按照“一年打基础、两年有突破、三年见成效、五年大变样”的部署，2022年是承前启后的重要一年，是实现xx市场监管“五年大变样”关键之年，也是xx贯彻落实“三个走在前”总要求，实现“事争一流、唯旗是夺，争三保五奔第一、只进不退”，跨入全省第一方阵，争当xx南经济圈排头兵的起步之年，要通过全体市场监管人五年的辛苦努力，确保实现xx市场监管事业大变样、人员精神面貌大变样、干部队伍建设大变样。
抓住重点、分层推进是抓落实的一个有效工作方法。对2022年重点工作落实，我们就是要抓住重点、分层次推进。微观层面，2022年工作要点共XX项，是根基，由科室（局属单位）负责全面落实；中观层面，把XX项工作要点凝练成了XX项专项行动，由分管局长负责加快推进；宏观层面，把XX项