陈扬：在全市应急管理工作电视电话会议上的讲话（全文6062字）

在全市应急管理工作电视电话会议上的讲话
陈扬

同志们：
　　　　今天会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大精神和国家、省有关要求，总结工作，分析形势，研究部署今后一段时期应急管理工作。刚才，市气象局秦铭荣同志解读了《扬州市突发事件预警信息发布管理暂行办法》。下面我再讲四点意见。
　　　　一、充分肯定全市应急管理工作取得的成绩
　　　　近年来，各地各部门认真贯彻落实国家和省、市关于加强应急管理工作的部署要求，着力推进应急值守、预案管理、风险防范、队伍建设、物资保障、宣教培训等应急管理基础工作，努力提升突发事件应急处置能力，为全市经济社会发展大局的安全稳定提供了有力保障。
　　　　（一）值守应急和信息报告不断加强。各地各部门认真贯彻落实《扬州市政府系统值班工作规范实施细则》和《关于进一步加强突发事件信息报告工作的通知》，不断完善日常值班和法定节假日、敏感时段领导在岗带班等制度，强化值守应急职能，加强值班检查和信息考核，每周组织全市政府系统值守视频点名，全市政府系统值守规范有序、信息报送及时，为市委、市政府科学处置突发事件提供了及时有效的信息支撑。
　　　　（二）应急预案管理水平不断提升。各地各部门把预案作为防范和应对突发事件的重要抓手，认真编制和修订相关预案，基本形成了横向到边、纵向到底的应急预案体系。预案的数量和质量都有了明显提升，市级专项预案已编制26件，覆盖了四大类突发事件的重要领域。围绕预案，组织开展了跨部门、跨地区、跨行业的各类应急演练，协同处置突发事件的能力明显提升。
　　　　（三）风险防范能力不断提高。各地各部门注重加强风险隐患排查治理工作，按照市政府部署，深入开展安全生产大检查，重点对交通运输、建筑施工、危险化学品、城市燃气、特种设备、旅游以及电力等方面进行全面排查整治。各县（市、区）、功能区和市气象、水利、地震、公安、安监、交通、环保、建设、海事、农委、卫生、食药监等部门加强日常监测监控，及时发布预警信息，为各级党政组织和公民个人有效应对突发事件发挥了重要作用。
　　　　（四）应急保障能力不断提高。各地各部门重视加强应急救援队伍建设，全市建成综合应急救援队伍9支4200多人，市级专业救援队伍8支2600多人，应急救援专家队伍343人，同时组建了市级应急专家组。积极推动应急资源整合，不断充实救灾物资和防汛抢险物资储备，为应对处置突发事件提供了物资保障。城市应急避难场所建设步伐进一步加快，全市已建成应急避难场所24个，有效避难面积达200多万平方米，城区人均固定应急避难面积显著提高。
　　　　（五）应急管理宣教培训不断深入。各地各部门积极拓宽培训渠道，通过举办讲座、专题培训班等形式，加强对各级领导干部和应急管理工作人员的培训，增强应急意识，提高处置能力。积极创新宣传方式，深入推进应急科普宣教工作，广泛开展应急知识进校园、进企业、进社区、进家庭、进农村集中宣传活动，全社会公众风险防范意识和自救互救能力明显增强。
　　　　（六）突发事件应对处置能力不断增强。各地各部门在应对处置突发事件过程中更加重视预案流程、更加重视部门协同、更加重视专家意见，应对处置工作逐步向规范、协调、科学、有序的方向转变。近年来，我市成功应对处置了江都泰富特种材料公司爆炸事故、邗江杨庙污水泵站气体中毒事故、荷花池小区南门路面塌陷事件等一些影响较大的突发事件。今年1月份，成功应对了低温雨雪冰冻灾害天气，取得了较好的社会效果。同时，圆满完成了全国“两会”“烟花三月”国际经贸旅游节、鉴真国际半程马拉松赛等重大活动安全保障任务。
　　　　这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也是全市应急管理系统干部职工开拓创新、辛勤付出的结果。在此，我代表市委、市政府，向全市应急战线广大干部职工表示衷心感谢!
　　　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市应急管理工作还存在一些不足，主要是：预案的针对性、操作性有待进一步增强，监测预警能力有待进一步提高，应急联动机制有待进一步完善，基层应急管理水平有待进一步加强。对此，需要我们在今后的工作中高度重视并切实加以解决。
　　　　二、正确把握新时代应急管理工作的新要求
　　　　党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”***总书记关于树立安全发展的理念，弘扬生命至上、安全第一，强化风险意识和底线思维等一系列重要论述，为我们加强应急管理工作指明了方向，增添了动力。我们要认真学习、深刻领会，准确把握新时代应急管理工作的新要求，科学谋划好新时代应急管理工作的新思路、新举措，推动我市应急管理工作再上新台阶，为建设“强富美高”新扬州提供坚强的安全保障。
　　　　（一）牢固树立“以人民为中心”思想。平安是老百姓解决温饱后的第一需求，公共安全是最基本的民生。应急管理是政府社会治理和公共服务职能的重要组成部分，必须始终坚持以人民为中心，把保障人民群众生命财产安全放在首位。要把工作着力点放到满足人民群众日益增长的公共安全需要上来，放到完善应急管理体制机制上来，放到提升防范应对各类突发事件的能力水平上来，努力增进人民福祉。
　　　　（二）深入贯彻“安全发展”理念。公共安全连着千家万户，事关改革发展稳定大局。确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府的重要责任。新时代应急管理工作要牢固树立安全发展理念，坚持红线意识和底线思维，统筹推进群众生活、社会生产、城市安全、生态保护等领域应急管理工作，努力构建多方位、立体化、全覆盖的公共安全网。
　　　　（三）始终坚持“预防为主”原则。预防为主、预防与应急相结合是应急管理工作的核心原则之一。要牢固树立预防重于处置的理念，变被动应对为超前防范，扎实做好监测预警和防范工作。必须坚持未雨绸缪，强化源头治理，前端处理，增强风险防范能力，真正做到由减轻事故灾害损失向降低事故灾害风险的转变。
（四）切实强化“重心下移”举措。基层是突发事件处置的第一防线和第一现场。应急管理必须要关口前移、重心下移，筑牢基层单位风险防控基础。要重视基层应急

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