淳安县发展和改革局2019年总结和2020年工作计划（全文10451字）

淳安县发展和改革局2019年总结和2020年工作计划

　　　　2019年，对于全县来讲，是特别不容易的一年，是特别不平凡的一年。我们发改局始终围绕县委县政府中心大局，始终保持同频共振，经历了很多困难和挑战；但在全局干部的共同努力下，我们发改局顶住压力，忠诚履职，攻坚克难，较好的完成了全年目标任务。
　　　　一、2019年“十大”亮点工作
　　　　1、积极稳妥完成机构改革
　　　　机构改革是2019年县委县政府的重点工作，时间紧，任务重；由于牵涉干部的切身利益，和发改局干部交叉任职多的情况，所以也很复杂。我们一开始就坚持依法依规改革与人文关心关爱相结合，在吃透机构改革精神的基础上，更多的是统筹照顾每位干部的想法和意愿。我们与涉及的干部一个一个谈心谈话，然后尽量尊重大家的选择，并一次又一次的向组织部、编办和分管领导汇报，争取更多的支持。
　　　　根据新的“三定方案”，我局从商务局划入行政编制1名，从原经科局划入行政编制1名，经科局能源监察大队划入整体事业编制3名；我局划出行政编制2名，物价检查专项编制7名，事业编制5名。核对后，行政编制22名；内设科室10个，中层职数12名。按照《方案》，我局职能划转、人员转隶、资产交接、档案移交等各类机构改革事宜顺利推进，并于3月初提前完成机构改革各项工作。
　　　　在这次改革中，充分彰显出发改局干部强烈的大局意识和公职素质，让我十分欣慰；更难能可贵的是，我们没有一件事提交县级领导层面协调解决，没有一名干部越级反映问题，没有一名干部或家属在我面前在社会上牢骚埋怨。
　　　　2、成功增补为省级生态系统生产总值核算试点
　　　　面对保护要求提高、发展空间受限的现实，2017年我们就开始探索如何在我县开展生态产品价值实现工作，将淳安的生态资源转化为发展资源，加快生态价值转化为经济效益。鉴于我县临湖项目综合整治、各类规划要求严格等等原因，我县一直未能列入核算试点。经过两年来不懈的努力，10月份省发改委正式下发《关于进一步开展县级生态系统生产总值（GEP）核算先行先试工作的通知》，明确将淳安县纳入先行先试核算试点（本次纳入试点的11家单位，只有淳安县是大花园建设的培育单位，其他10家都是实施单位）。目前，已经委托浙江省发展规划研究院在核算，初稿基本完成。
　　　　在核算过程中，通过综合考虑生态产品的类型、生态保护与产品开发成本等因素，因地制宜运用市场价值法、替代市场法等价值计量方法评估各类生态产品的价值量；而且还将积极开展“绿色银行”实践探索，为生态产品交易、价值转换实质性尝试，将更高水平地推进淳安特别生态功能区建设。
　　　　3、快速打开山海协作工程推进新局面
　　　　按省市要求，山海协作消薄飞地园和生态旅游文化产业园需在2018年以前完成签约,而我县是全省唯一未能按要求完成的。今年该项职能转至我局，为确保“两园”建设取得突破性进展，全局上下全力以赴投入到该项工作中，主动向省市部门沟通对接，及时掌握动态信息，积极提出方案建议。经过多方努力，仅用半年时间，我县与西湖区正式签订“两园”共建协议书（7月16日签订），获得省、市领导充分肯定。标志着该项工作在短时间内取得新突破，尤其是在消薄飞地园建设和生态旅游文化产业园建设方面取得了实质性进展。
　　　　通过前期积极对接省发改委，多次联系西湖文旅集团到现场座谈、实地查看，目前淳安-西湖山海协作生态旅游文化产业园已获得省发改委批复；干部互派基本到位，开发公司已搭好架子，项目对接十分密切。西湖双浦地块20亩“消薄飞地”园5个提请市政府协调的事项，均得到圆满解决，用地指标等前期工作扎实推进，为淳安“飞地经济”发展打下坚实基础。
　　　　4、提前完成政府项目及重点项目投资目标任务
　　　　2019年我县临湖项目综合整治向纵深推进，整体投资形势不容乐观，尤其是产业投资方面影响非常大。但作为项目投资的主管部门，我们攻坚克难，深入落实项目业主自身协调、责任单位自我协调、发改局牵头协调、项目联系县领导专题协调、县委县政府主要领导主持协调的“五级”协调机制。对项目推进中出现的问题不等不靠，及时分析、研判解决。县领导亲力亲为，有效解决了一批项目推进中出现的问题，尤其像千黄高速后续政策处理、亚运场馆项目土地指标（通过努力解决土地指标469亩）等重大项目问题的解决，快速有力地推进了我县重点项目建设。
　　　　2019年我县共安排政府投资实施项目153个（不包括经费类项目），年度计划投资48.5亿元，其中对107个总投资500万元以上的项目编制下达了月度节点目标任务，年度计划投资46.7亿元。截止12月底，107个政府投资实施项目已累计完成投资58.9亿元，完成年度计划的125.9%，已超额完成年度目标任务,同去年同期相比，高17.8个百分点，进度明显加快。
　　　　省市县重点项目同步提前完成投资任务。截至12月底，60个县重点实施项目共完成投资82亿元，完成年度投资计划的117.7%。枫常公路改造工程、千黄高速淳安段2个省重点建设项目扎实推进，共完成投资39.7亿元，完成年度投资计划的123%；19个市重点实施项目共完成投资57.3亿元，完成年度投资计划的120%，省市县三级重点项目的有效、扎实推进，为我县经济社会加快发展提供了强有力支撑。
　　　　5、高效推进金融服务平台建设
　　　　为进一步拓宽融资渠道，有效缓解中小微企业融资难和金融供求双方信息不对称等问题，我县积极开展杭州金融综合服务平台推广应用。自2019年9月杭州金融综合服务平台全面推广以来，我局以深化政银企信息互通为抓手，扎实推进平台推广应用工作，为杭州加快推进平台推广应用提供了“淳安经验”。截至12月底，全县16家银行全部入驻平台，我县注册企业4494户，为企业解决融资需求7.13亿元。11月份，我局报送的《淳安县推广杭州金融综合服务平台的主要做法及问题建议》专报信息被杭州政务录用，并获得市委常委、常务副市长戴建平同志的肯定批示。
　　　　6、宁波大学千岛湖研究院签约落地
　　　　根据黄书记的指示，我县与宁波大学的校地合作事宜由我局牵头推进。接到批示当日，我们就召开局内专题会议，拟定了淳安县和宁波大学建立校地合作工作计划表，明确责任分工。经过前期研究，保持与宁波大学高频互动，多轮修改完善，最终形成《淳安县人民政府 宁波大学共建宁波大学千岛湖研究院合作协议》，并于11月9日在千岛湖论坛上，签订淳安县和宁波大学合作协议，正式启动校地合作。宁波大学千岛湖研究院，下设生态环境和生态文明建设研究中心、乡村振兴发展研究中心、旅游产业发展与大健康研究中心，聚焦课题研究合作、强化教育培训合作、设立决策咨询智库，充分发挥宁波大学人才智力优势，为淳安县提供咨询、论证和评估。
　　　　宁波大学千岛湖研究院是宁波大学在杭州设立的第一家研究院，具有十分典型示范意义；而且他们将于2020年2月初，在阳光大厦正式挂牌，开始实体化运作，为淳安发展提供智慧和才能，值得期待。
　　　　7、圆满完成剑河县对口帮扶任务
　　　　今年下达给我县帮扶剑河县的任务指标共有二十一大项、65项具体指标。与往年相比，今年任务指标项和数都明显进一步加码，尤其是消费扶贫任务1152.1万、社会捐款捐物768万和帮助到黔、湘和浙三省以外就业100人的指标任务，对于我县来说任务重、短板明显。但我们始终坚定目标，没有轻易放弃。截止年底，所有任务指标均已圆满或超额完成，并有多项指标完成率排在全市前三。
　　　　8、积极助力推动特别生态功能区措施方案落实
　　　　淳安县特别生态功能区是浙江省委和杭州市委的重点改革项目，是淳安特色发展探索实践之路。作为县经济发展主要职能部门、牵头部门，更是责无旁贷、使命在肩，更应担当作为，奋斗进取。
　　　　我们积极做到三个“下功夫”：①在自加压力，主动履职上下功夫。围绕“在特别生态功能区建设中，发改局到底应该发挥什么样的作用和职能”，不断给自己增加工作压力，主动承担任务争取任务；而且从不推脱从不躲避。②在跟省市发改委对接互动上下功夫。在“1+4+40”改革方案酝酿、征求意见阶段，我们是多渠道多形式多层次一次次的交流互动、争取支持；为求得最大公约数，甚至不惜与他们在会场上当面争辩。努力没有白费，市发改委对淳安特别生态功能区建设给予充分的理解和支持，是带着真实感情帮着淳安落实措施、落地项目。还记得洪庆华主任就是自己主动提出“淳安农村居民柔性移民”举措，并直接把责任落实到发改委。③在主动落实任务措施上下功夫。从最初的14项到最近的6项，其中由我们牵头推进的两项，我们全局上下高度重视，积极细化清单，排定路线图，拉高标准，加速推进。目标定位是全力争做特别生态功能区建设排头兵，和开创淳安特色县域发展路子全新局面排头兵。
　　　　9、干部多层面交流增强活力
　　　　为强化党员队伍建设，提高干部质量，积极开展干部教育培训，努力改善干部的结构和层次。年初，以“增强党性、提高素质”为目的，我局牵头县住建局等11家单位400余名党员开展了为期2天的党员春训活动，通过专家授课和交流研讨，实现党员学习全覆盖、学习效果大提升。全体公务员按计划参加“学法用法三年轮训”，测试成绩全部合格。同时推进优秀中青年干部123序列工作，经前期摸排及党委研究，7名干部进入发改局123序列，平均年龄32岁；机构改革后，我局中层干部平均年龄39岁，干部年轻化正在逐步实现。
　　　　2019年，我局转隶至市场监督管理局4人，商务局4人，从生态产业促进局转隶过来3人、机关事务服务中心转隶过来1人；1人调出至县府办，另外从安阳乡、城管分别调入1人；根据中层干部城乡交流工作要求，我局行政审批科科长陈显锋交流到汾口镇任职，屏门乡王勇威同志交流到我局任行政审批科科长。2019年总计人员调整17人次，其中调入7人，调出10人。干部交流的增强为我局带来了新的活力和动力。
　　　　当然，我们一年的工作也确实还存在一些不足，值得反思和努力。全局有些工作没有完成任务，甚至离完成还有不小的差距；虽然会有省市“一刀切”式的下达指标任务的原因，但确实存在科室努力不够，抓的不狠、不紧、不到位。有的工作虽然说已经完成任务，但又仅仅如此，成绩一般，不出彩、没亮点，平平常常，像一杯白开水一样无味。我们有的干部发奋工作、干事成事的自我动力不足，节奏感慢；业务能力水平不高，服务不优，攻坚怕难，畏首畏尾，怕这怕那，难担重任；纪律规矩意识不强，大事不敢糊涂，但在小事小节上自我放松，随意散漫等等。所以，我们要时刻清醒，敢于正视，勇于改正，善于升华。
　　　　二、2020年主要工作
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，更是纵深推进淳安特别生态功能区建设、实现重大历史变革的攻坚突破之年。县发改局将以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省市经济工作会议、全省发展和改革工