县长在县政府全体（扩大）会议上的讲话（全文14423字）

同志们：
　　　　今天，县政府决定召开这次会议，主要任务是总结今年工作完成情况，分析形势，查找问题，进一步动员全县政府系统责任再强化、措施再细化、节奏再加快，以决战的姿态、决胜的信心，按下“快进键”、跑出“加速度”，确保高质量完成全年目标任务，谋划落实好明年各项工作。刚才，各位副县长对分管工作进行了回顾总结，对下步工作进行了安排部署，讲的很具体、要求很明确，希望各位副县长带头坚持目标导向、问题导向、效果导向、效率导向，抓好各项任务落实。下面，我讲四个方面内容：
　　　　一、时不我待，以决战决胜姿态推动高质量发展
　　　　今年以来，在县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县政府系统以***新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县十三次党代会决策部署众志成城，克难攻坚，扎实推动经济社会高质量发展。x-xx月，全县规上工业增加值同比增长x%，高于全市平均x个百分点；固定资产投资增长x%，全市第x，高于全市平均x个百分点；社会消费品零售总额完成x亿元，增长x%，高于全市平均x个百分点；金融机构各项存款余额xx亿元，增长x%；各项贷款余额xx亿元，增长x%。xxxx年，我们的一些工作受到了国家和省市表彰：荣获第九届全国服务农民服务基层文化建设“先进集体”“xx省脱贫攻坚先进集体”“xx省公安工作先进单位”等荣誉称号。
　　　　希望大家倍加珍惜来之不易的良好发展局面，振奋精神、开拓进取，扎实做好今后政府各项工作。在今年全国“两会”期间，***总书记运用唯物辩证法的三个“是与否”对高质量发展要求作了深入阐述：这不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；这不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；这不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。这是在经济社会发展长期实践的基础上总结提炼而成，是对经济社会发展内涵的高度浓缩和概括。推动高质量发展要始终把高质量的经济发展、高品质的美好生活、高效能的社会治理贯彻其中。
　　　　对标高质量发展新要求，我们要清醒地认识到问题与不足，主要表现在以下几个方面：
　　　　（一）发展水平上的差距。主要表现在四个“没有彻底改变”：虽然主要经济指标增速较快，但经济总量小、人均水平低的现状没有彻底改变；虽然连续引进了一批招商引资企业，建成了一批工业、服务业项目，但“一产不强、二产不大、三产不优”的现状没有彻底改变；虽然城市框架拉起来了，道路交通、公园游园等设施进一步完善，但城区建设品质不高的问题没有彻底改变；虽然教育、医疗等社会事业取得了明显进步，农村人居环境进一步改善，但教育、医疗资源部分区域布局不均衡，个别村庄脏乱差的状况没有彻底改变。
　　　　（二）思想观念上的差距。一是安于现状，不思进取。个别干部妄自菲薄、怨天尤人，养成了落后思维、落后习惯，缺乏敢闯敢试、敢想敢干、敢为人先的精神。二是思想保守，缩手缩脚。个别干部缺乏狭路相逢勇者胜和有先进必争、有红旗必扛、有标杆必超的精神，干工作畏首畏尾、束手束脚。三是思路不清，方法落后。个别干部工作思路不清、动力不足，工作长期停留在一般化、差不多，致使一些重点工作找不着突破，打不开局面，还有一些工作全市倒数。
　　　　（三）工作作风上的差距。一是不愿为。主观上片面认为，多干事多出事、不干事不出事、少干事少出事，满足于守摊子，工作粗枝大叶、得过且过，工作长期停留在一般化、大而概之、笼而统之，当一天和尚撞一天钟。二是不敢为。一些领导干部缺乏大局意识、发展意识、责任意识、拼抢意识、行动意识，“避”字当头、“怕”字当先，有的遇到矛盾就上交，找领导协调，等领导开会研究，有的对会议纪要已经明确的事项仍不落实，还要形成文件找领导签发。三是不会为。一些干部统筹能力不足，不善于弹钢琴，头疼医头、脚疼医脚；一些干部平时不学习、不研究、不思考，重要数据说不清楚，基层情况掌握不准，对破解瓶颈制约提不出新思路，对工作推进拿不出新举措。四是不为公。少数干部不给好处不办事，给了好处乱办事。有的为了一己私利耍小聪明，自以为高明，实则自欺欺人。五是不亲民。极少数干部心中无党亦无民，对涉及群众利益的事情重视不够，要么一推了之，要么一交了之，自己当甩手掌柜，亲力亲为不够、督促落实不严。六是效率低。一些干部闭环意识较差，对县委县政府安排的工作表态好、调门高，行动慢、效率低，遇到问题绕着走，碰到矛盾躲着走，看见难点低头走，只为失败找理由、不为成功找办法。这些问题都不同程度存在。
　　　　（四）工作推进上的差距。从市定目标完成情况看，xxxx年，我县共承担市政府目标任务xx项，至目前，完成xx项，按时推进未出数据结果xx项，未完成任务xx项，这xx项工作分别是：xx同志分管x项，财政局负责的鼓励国有公司发展壮大，力争完成x家******级信用评级任务。金融局负责的力争x-x家企业多板块上市挂牌。xx同志分管x项，卫健体委负责的建设乡镇医护人员周转房xx套。教育局负责的新建改扩建幼儿园x所，学校x所，改善办学条件普通高中x所。xx同志分管x项，自然资源局负责的年底前盘活产业集聚区闲置土地不少于xx亩，低效土地不少于xx亩；完成土地出让收入xx亿元；制定工业用地“标准地”出让实施办法，实现工业用地xx%以上按“标准地”出让；完成xxxx年度省政府下达我市的耕地保护责任目标；加快推进农村房屋不动产登记工作。xx同志分管x项，民政局负责的公益性公墓建设和使用。xx同志分管x项，科工信局负责的新入库规上工业企业x家以上；新认定省市级工程技术研究中心x家，新认定国家高新技术企业x家，新入库国家科技型中小企业xx家，培育“瞪羚”企业x家，“雏鹰”企业x家。商务局负责的力争引进“三类xxx强”企业x个、亿元以上项目xx个、xx亿元以上项目x个、xx亿元以上项目x个；实际到位省外资金增长x%以上；xxxx年“快递进村”覆盖率不低于xx%，xxxx人以上和距离镇驻地x公里以上的行政村“驻村设点”率xxx%。从经济运行情况看，今年以来，我县主要经济指标虽然保持较快增长，但这些指标的增速是在去年低基数背景下形成的，增长的基础还不牢固，部分指标增长已呈现放缓态势。比如，工业方面，规上工业增加值增速位次稳定在全市中游靠前，但累计增速逐月下降，从x-x月的x%降至x-x月的x%降至x-xx月的x%；工业用电量指标xx月当月同比下降x%，累计增速连续三个月负增长，x-xx月同比下降x%；此外，从统计部门监测情况看，x-xx月份全县xx家规上工业企业中有xx家企业产值同比负增长，占比达到xx%。比如，固定资产投资增速已连续两个月低于全市平均，其中x-x月份增长x%，低于全市x个百分点，x-xx月份增长x%，低于全市x个百分点。其他指标多数位于全市中间靠后位次。从重点项目推进情况看，个别正在实施项目手续办理缓慢，项目推进慢；洽谈项目洽谈时间长，签订协议慢，项目迟迟不能落地开工；一些政府投资项目因资金不到位不能开工；省重点项目中的周漯燃气管道、万华机械x个项目用地征收已批，还未供地；包装材料产业园、蓝城小镇、静脉产业园x个项目部分用地征收已批，全部未供地；xx5G项目还未办理农转，第二人民医院项目手续都还在办理中，这些项目，由于用地手续未办理，出现未批先建情况，不仅影响项目融资，还导致项目进展缓慢。从招商引资情况看，个别干部对招商引资工作认识不足，思想不够解放，缺乏“六皮”招商精神（硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮、饿着肚皮、合不上眼皮），遇到好的项目贴不上去，盯得不紧，导致洽谈项目成功率低；有的同志招商引资盲目性大，招商引资方法不多，甚至是被动招商、坐等上门，导致在招大引强上一直没有实现大的突破。从营商环境上看，在今年全省营商环境评价中，我县前xx个指标得分xx分，位于全市第x位；企业满意度指标得分xx分，位于全市第x位；最后综合得分xx分，位于全市倒数第一，在全市大会上，我县作了表态发言。这充分说明我县政府职能转变不到位，“放管服”放的不彻底，管的不尽责，服的不上心；审批制度改革落实不到位，特别是政务服务质量、效率与企业和群众的期盼还有较大差距，项目审批难、落地难、推进慢等问题还十分突出，营商环境工作成效有待提升。从全县重点工作推进情况看，巩固脱贫攻坚成果力度有所下降。创文工作上热下冷，街道热部门冷，干部热群众冷，任务重、短板多。污染防治压力大，抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，没有一抓到底。农村人居环境整治工作存在进展不平衡、标准不高、长效机制不健全等方面问题，农村人居环境整体改观不够明显。
　　　　剖析问题背后的原因，我认为主要有x个方面。一是信仰缺失，理想信念动摇。理想信念是共产党人的政治灵魂，信念就是对党、对人民、对事业的忠诚。为什么会出现不作为、慢作为、乱作为，甚至假作为的问题，就是放松了党性锤炼，缺失了理想信念，失去了灵魂，失去了敬畏，这是一切不落实问题的根源。二是律己不严，责任心缺失。没有追求、不思进取、责任心缺失，必然造成“慵、懒、散、慢、拖、滑”，甚至乱作为。为什么有的干部是主动要求干、有的需要领着干、有的需要推着干、有的是推也不干，完全是责任心的问题。三是领导缺位，监管不力。一些单位“一把手”不愿管、不敢管、不会管，“领头干”变成了“二传手”“和稀泥”；部分政府部门“科长绑架局长”，科长说了算，局长说了不算，一级带着一级干，变成了一级带着一级看。四是制度机制不完善，落实不到位。近年来，我县在优化营商环境、企业服务、项目审批等方面，虽然制定了制度和政策规定，但这些制度出台以后，没有落实到位。还有一些单位“一把手”不重视落实，上级安排的事，当“二传手”传达下去，既不抓督办，也不管协调，工作推进到哪一步不管不问，尤其一些重要职能部门，没有建立督查落实机制，处于放任自流状态，严重影响工作效率。
　　　　查找问题，分析原因，是为了更好的解决问题。针对这些问题，希望全县各级各部门一定要端正态度，清醒认识，特别是，各乡镇（办事处）乡镇长（办事处主任）、各部门主要负责同志要躬身入局，以上率下，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真研究对策、夯实工作责任，上紧发条、拧紧螺丝，拿出超常规措施、付出超常规努力，用发展来解决发展中遇到的问题，努力把稳的基础打得更牢、进的步伐迈得更实、好的势头保持得更好，奋力实现“十四五”实现良好开局。
　　　　二、担当作为，以“三牛”精神负重前行真抓实干
　　　　站在“两个一百年”的历史交汇点，我们要贯彻落实好省十一次党代会精神和市五次党代会精神，锚定“两个确保”，融合推进实施“十大战略”，抢抓战略机遇，把准战略方向，加快推动xx高质量跨越发展，奋力开启社会主义现代化建设新征程。
　　　　第一，xx正处于战略叠加的机遇期。***总书记强调，“危和机总是同生共存的，克服了危就是机”，我们必须用辩证的眼光看待当前形势。扩大内需、中部崛起、乡村振兴、xx革命老区振兴发展、xx生态经济带发展等国家战略的联动实施，都有利于我们积极向上争取大量的政策、资金和项目，尽快提升县域发展能级；有利于提高县域开放程度，加强区域协作和优势互补，尽快缩小同发达县区的差距。
　　　　第二，xx正处于比较优势的提升期。奋力推进现代化事业，我们不仅具备了一定的物质基础，而且也积蓄了多方面的比较优势。比如，在劳动力优势方面，我县拥有近xx万人口，在人口老龄化加剧和人口红利减弱的趋势下，我们的劳动力优势将更加凸显。在生态优势方面，xx是全国绿化模范县、全国生态文明建设典范城市、全国生态文明标杆城市，生态良好、宜居宜业，这既是我们得天独厚的优势，也是我们最大的竞争力、潜在的生产力。在产业优势方面，我们倾力培育壮大了纺织服装、机械装备制造等主导产业，加快产业集聚，形成产业集群，培育了高质量发展的主力军。
　　　　第三，xx正处于风清气正的黄金期。近几年，广大党员干部经过教育和洗礼，党性更加坚定；广大群众热切期盼改变现状、再创辉煌，全县上下已经形成思发展、谋发展、促发展的浓厚氛围，必将凝聚起推动xx快速发展的强大合力。
　　　　关山千万重，山高人为峰。推动高质量发展，亟待我们大力弘扬“三牛”精神，担当作为，负重前行。一要有知无畏，当好孺子牛。有知无畏，首先要有理论上的清醒和政治上的坚定，要深入学习贯彻***总书记重要讲话重要指示及党中央重大决策部署精神，做到对国之大者心中有数。要始终干一行、精一行、专一行，精学细研国家政策法规和上级文件精神，争做经济工作的“行家”和行业工作的“专家”。坚持以“俯首甘为孺子牛”的精神扎根基层、服务群众，把更多发展实绩书写在xx大地上。二要创新发展，当好拓荒牛。事物发展从来都不是一帆风顺的，新发展阶段必定会遇到一些新情况、碰到一些新问题。要始终以“事不避难、义不逃责”的勇气和担当正视发展中的困难，不回避矛盾、不掩盖问题。善于因时因势、因地制宜，创造性地抓落实，对上级决策部署不能“新瓶装老酒”地贯彻，也不能“上下一般粗”地落实，而是要立足实际抓落实；对发展中的难点和堵点问题，要用改革的思维、创新的意识去解决。三要履职尽责，当好老黄牛。空谈误国，实干兴邦。要对标县委“十四五”战略布局，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的精神，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，奋力推进高质量发展。要大力弘扬老黄牛“不用扬鞭自奋蹄”的实干精神，对照全年总体目标、重点任务和底线工作，不懈怠、不松劲、不停步，一项一项抓落实、一件一件求突破，做到说了算，定了干，话出有音，掷地有声。
　　　　三、紧盯目标，以“钉钉子”精神开新局
（一）要不折不扣完成目标任务，确保争先进位。当前是做好全年工作的关键时期，也是决战决胜全年目标任务的冲刺阶段、最后关口。各乡镇（办事处）、各部门必须牢固树立“完成目标是硬任务、争当先进是硬本领”的理念，将目标任务不折不扣完成到位：一是中央和省市下达给我县的目标任务。这是必须完成的政治任务，不能有丝毫懈怠，要按时序高质量完成。二是县委提出的目标任务。包括县委经济工作会议、县委农村工作会议等提出的目标任务，必须不折不扣圆满完成。三是政府工作报告确定的目标任务。这是县政府对全县人民的庄严承诺，是任务书更是军令状，必须不折不扣高质量按时完成。四是省市业务部门下达的目标任务。这是对县政府各部门、各乡镇考核验收的重要依据，必须高度重视，高质量按时完成。五是人大代表的建议和政协委员的提案。这是人大代表、政协委员参政议政、依法监督、民主监督政府工作的重要内容，做好建议