山东省教育厅关于2018年国务院大督查自查工作情况的报告（全文7012字）

山东省教育厅关于2018年国务院大督查自查工作情况的报告

省政府督查室：
收到《山东省人民政府关于做好2018年国务院大督查自查工作的通知》后，我厅高度重视，邓云锋厅长要求全面对照督查重点，认真细致开展自查，扎实有效推进整改，务求取得实效。我厅对照通知要求，坚持问题导向、目标导向，有力有序做好自查整改工作，确保党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落地见效。现将涉及我厅有关工作情况报告如下：
一、支持社会力量增加教育服务供给
（一）工作情况。认真贯彻落实《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》精神，结合我省民办教育发展实际，对影响和制约我省民办教育健康发展的办学环境、体制机制、优惠扶持措施、监管机制、服务支撑体系等方面问题进行梳理，以省政府文件印发《山东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（鲁政发〔2018〕15号）。探索多元主体合作办学，通过财政奖补、对民办职业院校新上项目贷款贴息、选派公办教师支教、政府购买服务等方式，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。推广政府和社会资本合作模式，开展职业院校混合所有制改革试点，9个项目总投资（资产）28.8亿元，其中，拉动社会资本22.3亿元。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制，通过多层次资本市场进行融资。深化民办教育“放管服”改革，实施民办学校（机构）许可事项全链条办理，并纳入各地政务服务“零跑腿”“只跑一次”工作体系，优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率。建立民办学校财政扶持制度，印发《关于幼儿园生均公用经费财政拨款标准有关问题的通知》（鲁财教〔2018〕29号），将普惠性民办幼儿园纳入公用经费财政拨款范围，按公办园标准给予生均经费补助。省财政2017至2018年度专项支持民办高校基础能力建设工程项目资金达8000万元。
（二）存在问题。一是对民办教育实行非营利性和营利性分类管理后，民办学校举办者对如何选择还存在举棋不定、观望等待的心态。二是教育培训市场行业自律不健全，无证无照办学、超经营范围办学等现象不同程度存在，教育执法队伍力量薄弱，监管难度较大。
（三）整改措施。认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于民办教育分类改革的决策部署，加强政策宣传与解读，加快制定我省《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》配套政策，完善制度体系，细化政策措施，推动各地因地制宜、精准施策，确保各项改革任务真正落地、取得实效。
（四）工作建议。一是建议将教育培训机构纳入地方网格化综合治理体系，推动建立省、市、县（市、区）、镇（街道）四级联动的综合治理体系，健全联合执法机制。二是建议国家层面进一步完善鼓励社会力量兴办教育的法律法规及相关政策措施。加快《民办教育促进法实施条例》修订进程，出台针对民办教育的积极的财政税收扶持政策，如营利性学校税收优惠政策、参与校企合作的企业税收优惠政策、鼓励捐资办学的奖励激励制度措施等。明晰《民办教育促进法》中提出的需要由教育、人社部门进行前置许可的文化教育类、职业技能类教育培训机构的边界范围，推进民办教育“放管服”改革的深化与实施。
二、扩大教育领域开放
（一）工作情况。一是拓宽教育国际交流与合作平台。与友好省州（道）德国巴伐利亚州和下萨克森州、英国苏格兰地区、法国布列塔尼大区、澳大利亚南澳州、俄罗斯托木斯克州、韩国京畿道的合作关系不断深化。全省各级各类学校与91个国家和地区的学校和教育机构共建立友好合作关系4034对，其中高校3481对，中等以下学校553对。中外学校间开展了包括合作办学、合作科研、联合培养、师生互换与互访、学术交流等多种形式的交流与合作。二是不断提升涉外办学水平。全省现有中外合作办学机构9个，中外合作办学项目134个，5所高校开展境外办学。已建成外籍人员子女学校13所，其中青岛8所、烟台2所、威海2所、日照1所。协调民政部门为全省外籍人员子女学校完成法人登记工作，解决了银行账户无法继续使用、校车无法申办等严重影响正常办学的问题。三是扩大来鲁留学生和外教规模。设立山东省政府外国留学生奖学金，资助国际学生来鲁留学。全省现有53所高校接收110多个国家的1.8万余名外国留学生，在鲁工作的外国文教专家、外籍教师近3000人。四是打造国际化师资队伍。组织实施公派出国访学、公派出国任教等项目。2017年通过国家留学基金委项目、省政府公派出国留学项目、高校单位公派项目共选派出国留学人员4153人，1300余名教师和志愿者公派出国任教。五是积极推进汉语国际推广工作。我省在境外联合举办孔子学院27所、孔子课堂33个，分布于全球19个国家。????
（二）存在问题。一是对外开放的意识和工作主动性不强。我省是传统文化大省，与其他沿海省市相比，受传统文化和地域文化的影响，思想不够解放。部分地区和学校的开放意识和国际交流合作的主动性不强。二是工作基础薄弱、投入不足。各级地方政府和高校对师生出国学习、外籍教师聘请及设立外国留学生奖学金等工作投入不足，工作基础薄弱，使我省国际化师资队伍建设、国际化学术交流与研究水平提升、校园国际化氛围营造、学生跨文化交际能力和国际视野相对滞后，与沿海兄弟省市的差距不断拉大。三是机构和队伍建设薄弱。我省17个设区市中，只有济南和青岛两市教育局设置了独立的国际交流与合作机构，其他15市均无专门工作机构，甚至无专职工作人员。省属高校中有很多学校，特别是高职高专学校，没有独立设置的外事工作机构，专职人员配备不到位，工作调研不够，政策研究不足，创新乏力，监管指导不到位。四是区域发展不均衡。我省东部沿海地区教育对外开放程度和国际交流合作工作明显领先西部地区。13所外籍人员子女学校、基础教育阶段92%的国际学生集中在青岛、烟台、威海和日照四市。在我省中小学任教的外籍教师56%集中在青岛一个市。驻青高校在中外合作办学、国际学生招生等方面，不管是数量还是质量均有较强优势。
（三）整改措施。一是认真贯彻中央和省委文件精神。深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见》精神，继续督促、指导各设区市教育行政部门和高校，把教育国际交流与合作工作列为本地、本校重点工作，根据自身实际和特点，制定教育对外开放工作实施方案，确保文件精神落地见效。二是加强教育对外开放顶层设计和统筹规划。坚持把教育对外开放作为教育改革的重要任务,加强顶层设计,统筹规划发展。在全省进行教育对外开放工作大调研，摸清各级各类学校对外交流合作现状，坚持需求导向和服务导向，积极为学校搭建对外交流平台。借鉴兄弟省市先进经验和做法，不断解放思想、转变观念，在政策举措上创新创优、提质增效，不断提升我省教育国际交流合作水平。
（四）工作建议。根据我省教育对外开放工作的有关政策要求，如果按我省现行资助标准，到2020年省政府公派出国留学项目资金投入需达到4000万

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