关于加快推进高平市农村饮水安全工程的调查（全文6156字）

关于加快推进高平市农村饮水安全工程的调查
张志刚　　党的十九大报告指出，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。高平市农村饮水工程作为重要的农村基础设施，经过了多年的建设、发展，已解决了饮水困难的问题，基本实现自来水全覆盖。但随着环境污染、气候变化、城镇一体化的快速发展，农村饮水工程已不能满足农村振兴战略的需要，加快推进农村饮水安全巩固提升工程，对于提高农民生活质量和文明程度，推进小城镇建设，具有重要意义。按照工作安排，笔者对高平市农村饮水安全情况和农村饮水巩固提升工程推进情况进行了调查。　　一、在基本实现自来水全覆盖的同时，农村饮水安全仍存在较大隐忧　　高平市农村饮水安全工程涉及429个村，工程以“单村供水”为主，共有单村供水工程294处，涉及294个村，27.79万人；联片工程44处，涉及135个村，13.68万人。十一五以来，高平市持续加大投入力度，相继实施了“农村饮水安全”和“户通自来水”工程，基本实现了自来水全覆盖。特别是2015年对83个村、2016年对36个村（包括9个贫困村）的饮水管网进行了新建或提升改造，高平市农村饮水状况得到了很大改善。但除近年来改造提升的119个村外，其余310个村在水源、水质、设施和管理等方面仍存在较大隐忧。　　隐忧之一：水源不能保障的问题日益加剧　　一方面是分布于煤矿采区及周边的村，由于煤矿开采破坏地层蓄水结构,导致地下水位下降,水源枯竭；另一方面是分布于寺庄镇丹河源头及原村乡、野川镇等边远山区的村，由于依靠山泉水和浅层地下水，每年春夏交替之际，水源干枯，造成季节性缺水；再一方面是随着小城镇建设、移民并村的步伐加快，人口加速集聚，农民生活水平逐渐提高，水冲厕所、洗衣机、太阳能热水器的大量使用，使原设计供水规模达不到现在的使用需求，造成供水紧张，这种现象已经日益加剧。比如河西镇河西村，原设计供水规模仅能满足5000人，现供水人口已经增加到1.2万人，出现了水源水量严重不足。　　隐忧之二：水质不能达标的问题日益凸显　　主要是由于近年来农村养殖、居民生活及工业生产导致的面源污染加剧，对地表水源和中浅井水源造成了污染。随着工业、养殖和城镇化的加快发展，水源污染引起的饮水安全问题已经日益凸显，且绝大多数供水工程的水质未经消毒处理，存在很大的安全隐患。还有就是受地质因素影响，地下水体流动较慢，硫酸盐溶解过多导致的。　　隐忧之三：群众用水不便的问题日益加重　　据调查显示，能够全天24小时放水的村仅有119个，一天一放的有155个，二天一放的81个，三天一放的有36个，极个别村7天甚至半个月放一次水。其中，两天及以上放一次水的就多达155个村，占到了需要改造村的一半。在这些村中，为了多储水，家家备有储水缸、储水桶，更有甚者比如北诗镇姬家庄村，家家户户挖水窖囤水，群众购置的洗衣机、太阳能热水器等电器设施几乎成为摆设，这与全面建成小康社会、满足美好生活需要是不相适应的，同时也给维稳工作带来隐患。　　隐忧之四：水、电、维护费等浪费的问题日益增长　　由于历史的原因，农村饮水工程中仅有38个村收水费，绝大部分的村吃的是“福利水”、“大锅水”，供水运行费用、维护费用由村集体或周边煤矿企业负担，导致农村群众用水毫无节制、浪费严重。这种浪费可以在“三本账”上体现出来：一是算水资源账。按照《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014）人均日用水量60升的定额标准测算，高平市农村供水工程日均用水量应该在2万方左右。而调查表明，高平市农村日实际用水量将近4万方，意味着日均浪费水资源2万方左右，年浪费水资源700万方左右，这对于高平市这种缺水型地区而言，水资源已经逼近红线，是相当可怕的。二是算电费账。高平市农村饮水工程大部分是200至300米左右的深井，每提起一方水，需消耗电费1-1.5元，据此测算，浪费水资源的同时，意味着日均浪费抽水电费2.5万元左右，年浪费电费850万元左右。据调查显示，有50余个村的年抽水电费超过10万元，个别村如河西镇悬南村甚至达到18万元，十分惊人。三是算维护账。在310个需要改造的村中，由于设施老化每年的维修费用就高达300万元。一些设施严重老化的村，甚至常年与施工队签订维修协议，随时对工程进行局部维修，每年仅维护费用就高达5万元左右，给村集体造成沉重负担，不堪重负。　　二、建设和管理跟不上，是农村饮水工程的症结所在　　分析以上存在的隐忧，可以归结为两个方面的原因：　　一方面是“硬件”建设跟不上。农村饮水工程使用周期一般为二、三十年，而高平市52%的农村饮水工程始建于上世纪八、九十年代，已临近使用年限，部分工程超期服役,管网老化严重、水池破损漏水，急需维修改造。同时，由于建设年代较早，建设规模较小、标准较低，工程设计不合理，缺乏整体长远规划，后期村庄建设加快，群众乱搭乱接现象普遍，管径、管材选择明显违背工程设计原理，降低了工程效能。有的村低处一放水高处就断流。比如建宁乡苏庄村，原来村内输水主管道管径只有1吋，但后期新建住户的配水管道管径居然超过主管道，导致水压不够，群众吃水困难。还有就是受资金限制，只能根据下达的资金计划，解决较严重、较紧迫的问题，“头痛医头，脚痛医脚”，不能对工程进行全面、系统彻底的改造。　　另一方面是“软件”管理跟不上。当前高平市大部分供水工程普遍存在重建轻管的弊端，面临“没人管理、没钱管理”和“头年建、二年用、三年坏、四年无人管”的尴尬局面。其主要原因是没有建立管护机制，没有实行水费收缴。水费收缴难，是农村供水工程不能正常运转的症结所在。从调查的情况看，主要问题是干部不想收、群众不愿交。一些村干部对收缴水费存在畏难情绪；一些村干部，在支村两委竞选中，把吃水免费当做公开承诺，当选后再收取水费，怕失去信誉，怕丢选票。而在群众层面，高平市过去大多数村有煤矿，很多村看电视、用电、用水都不交费，对村集体有依赖；有些群众认为，井是集体的，水是村里的，老百姓自己吃自己的水，不应交费；还有的群众认为，吃水是民生事业，自古吃水不出钱，走到哪里也不能不让老百姓吃水，保障吃水是政府的事情。　　三、推进农村饮水安全巩固提升工程

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