在全省林业工作电视电话会议上的讲话（三）（全文9114字）

在全省林业工作电视电话会议上的讲话

同志们：
　　　　今天的会议开得很好。刚才，长清同志作了工作报告，总结了2019年全省林业工作，部署了2020年工作，我都赞成。各单位的交流发言特色鲜明，值得大家学习。会议对2019年度“湘林杯”林业建设目标管理考核优胜单位进行了表彰，希望获得先进的市州再接再厉、再上台阶。
　　　　2019年，湖南林业认真贯彻省委、省政府决策部署，真抓实干，开拓创新，圆满完成各项工作任务。在去年的全省林业工作会议上，我提出了“四个高质量”的工作安排，即高质量的生态保护修复、高质量的绿色发展、高质量的改革创新、高质量的保障体系。总体来看，这四个方面齐头并进、成效明显。一是生态保护修复取得新进展。洞庭湖生态修复被国家林草局确立为长江经济带生态修复的典范，张家界市保护地整合优化走在全国前列，长株潭绿心生态修复扎实开展，生态廊道建设全面启动，全省生态承载力不断提升。特别是常德、岳阳、益阳三市累计清理杨树30.87万亩、修复湿地21.65万亩，湖区越冬候鸟达24.7万只，碧波万顷的美丽洞庭日益显现。二是林业绿色发展迈开新步伐。油茶产业持续领跑全国，国土绿化行动深入开展，生态扶贫举措务实，林区群众获得感切实增强。特别是“湖南茶油”成为第九届“中国粮油影响力公共品牌”，“衡阳油茶”跻身中国特色农产品优势区，湖南展区展园在北京世园会分别荣获组委会特等奖、金奖，林业在助推绿色发展中成效显著。三是林业改革创新出台新举措。政府机构改革、国有林场改革、集体林权制度改革、国家公园体制试点有序推进，林业体制机制进一步理顺。特别是“中国油茶科创谷”落户湖南，省林科院两项成果分获梁希林业科技一等奖、省科技进步一等奖，省植物园管理实现“省市共建、免费开放”，林业发展的新动能不断激活。四是林业保障能力实现新提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，行业政治建设在省直机关中走在前列，林业信息化、法治化治理能力不断提升。特别是主题教育开展情况、整改情况群众好评率高，林业部门整体做到了以初心赢得民心、以认真赢得认可、以实干赢得实效。
　　　　这些成绩得益于全省林业系统团结奋进、真抓实干，是大家共同努力的结果。在此，我代表省人民政府向在座各位，并通过你们向奋战在林业工作一线的同志们表示诚挚的感谢！
　　　　2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，是“十四五”规划的起步之年。借此机会，我对全省林业工作讲四点意见：
　　　　一、在***新时代中国特色社会主义思想的引领下明确林业发展方向
　　　　在去年的全省林业工作会议上，我们系统学习了***总书记关于林业地位作用、绿水青山价值定位、生态保护修复和维护生态安全战略等生态文明思想重要内容。2019年以来，***总书记在一系列重大会议活动中从理念层面、制度层面和工作层面，就林业工作再次作出了系列部署，我们要全面学习、系统把握、积极践行，并从中明方向、谋方略、定方位。
　　　　1、深入贯彻落实关于绿色发展理念的系列论述。在2019年全国“两会”期间，***总书记围绕绿色发展提出了“四个一”，即“在‘五位一体’总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战”，并强调“要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子”。在北京世园会上，***总书记指出，“我们要像保护自己的眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路”。在中央经济工作会议上，***总书记强调，“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展”。***总书记还多次强调，“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”。全系统要明确：林业发展的理论基石是绿色发展理念，可以说，林业发展的方向在绿色发展，使命在绿色发展，舞台也在绿色发展。我们要把绿色发展理念贯穿到林业工作全过程，引领全省林业事业高质量发展。
　　　　2、深入贯彻落实关于生态文明制度建设的系列要求。在党的十九届四中全会上，***总书记就坚持和完善生态文明制度体系进行了专题部署，强调要“实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度”。***总书记还主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议，审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》、《天然林保护修复制度方案》，就自然保护地、天然林两项具体林业制度作出总体部署。在给第一届国家公园论坛的贺信中，***总书记指出，“中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产”。全系统要明确：林业发展的制度基石是生态文明制度，可以说，林业发展的方略在于制度治理，保障在于制度优势，动力在制度创新。我们要全面贯彻***总书记关于生态文明制度的系列部署，结合湖南林业工作实际，创新一批林业机制，完善一批林业制度，推动整个林业发展步入依靠现代制度驱动的高质量发展之路。
　　　　3、深入贯彻落实关于生态保护修复的系列部署。2013年和2018年，***总书记在湖南考察时要求“真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好”，嘱托湖南“守护好一江碧水”，并高度肯定了洞庭湖保护成效。2019年，***总书记再次对生态保护修复作出系列部署，在雄安新区调研时指出“先植绿、后建城，是雄安新区建设的一个新理念。‘千年大计’，就要从‘千年秀林’开始，努力接续展开蓝绿交织、人与自然和谐相处的优美画卷”；在参加首都义务植树时强调“要发扬中华民族爱树植树护树好传统，全国动员、全民动手、全社会共同参与，深入推进大规模国土绿化行动”；在考察甘肃八步沙林场时强调“要弘扬困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的奋斗精神”；在河南光山县油茶园考察时指出“油茶是个好东西，既可以带动农民增收，又可以改善生态环境，是绿色发展”；在考察内蒙古棚户区时强调“党和国家不会忘记林业工人”；在黄河流域考察时提出“要推进黄河流域生态保护和高质量发展。”全系统要明确：林业发展的工作基石是生态保护修复，前边讲了绿色发展是林业发展的方向所在、制度治理是方略所在，那么生态保护修复就是方位所在。我们要以***总书记生态保护修复重要部署为遵循，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，实施一批具有带动意义、现实意义、突破意义的生态保护修复工程，推动整个林业发展步入依靠优质工程带动的高质量发展之路。
　　　　二、在深刻变化的国际国内大局中把握林业发展形势
　　　　要坚持战略思维、系统思维、辩证思维，着眼于全局、着眼于宏观、着眼于问题，谋大谋深谋远谋实整个林业工作。
　　　　1、要从全局看一域。***总书记指出领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。从第一个大局来看，中华民族伟大复兴必然包含生态复兴，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，这就要求我们持续推进生态文明建设，在生态复兴中担当重要使命；从第二个大局来看，全球生态危机加深、生物风险加剧是世界大变局中的重要一变，而林业在自然生态系统中具有命脉地位、基础地位和战略地位，这就要求林业在维护国家生态安全、生物安全这两个安全中发挥重要作用。同时，在实施决胜全面小康战略中，生态脱贫是精准扶贫的关键一环，这就要求林业在带动林农脱贫致富中发挥林业优势；在实施乡村振兴战略中，山区林区是乡村的主阵地，这就要求林业在助推乡村实现产业兴旺、生态宜居中施展林业作为；在生态强省建设的部署中，“一湖三山四水”生态功能亟待提升，这就要求林业在生态保护修复中彰显林业担当。从全局看一域，越看越能认识到林业工作意义更大、位置更高、目标更明、任务更重，我们要不断增强行业自信，融入全局、奋发有为。
2、要从宏观看微观。所谓宏观，就是指治理体系；所谓微观，就是指具体工作。微观层面上各项具体工作，其成效甚至成败往往取决于宏观层面的体制机制。当前林业体制机制，既有制度优势，也有制度短板。从林业制度优势看，主要包括坚持政府高位推动、群众积极参与，具有集中力量办大事的显著优势；坚持山水林田湖草系统治理，具有完整组织体系的显著优势；坚持严格保护林业资源，具有完善法治体系的显著优势；坚持改革创新、与时俱进，具有强大发展活力的显著优势。这些优势是林业部门长期探索实践的经验总结，需要继续坚持，不断完善。从林业制度短板看，一些地方生态保护与群众增收之间的矛盾还比较突出，绿水青山伴随贫穷落后，生态补偿标准还不够高，1亩公益林补偿平均仅18元；一些自然保护地划定前就有探矿采矿、水电开发等历史遗留问题，划定后又存在划而未建、建而未管、管而未护的现实问题，迫切需要分类管理、有序整治；森林防火层面，改革后防火与扑火的关系需要妥善处理；林业执法层面，森林公安转隶后，林业行政执法力量削弱，亟待建立新的执法机制；林权改革层面，自然保护地、天然林中包含不少集体