中共石家庄市委关于巡视整改情况的通报（全文16099字）

中共石家庄市委关于巡视整改情况的通报
　　
　　　　根据省委统一部署，2016年11月中旬至2017年1月上旬，省委第六巡视组对石家庄市进行了巡视。2017年3月20日，省委巡视组向石家庄市委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
　　一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓
　　（一）高度重视，周密部署。省委巡视组反馈意见后，市委领导高度重视，省委常委、市委书记邢国辉作出重要批示，要求切实抓好整改落实工作。市委常委会会议研究通过了《省委巡视组巡视整改“回头看”暨换届风气专项巡视反馈意见整改落实工作方案》，并以石字〔2017〕43号文件形式下发至各相关部门和单位,要求各单位牢固树立“整改不力就是失职，不抓整改就是渎职”的观念，切实履行“两个责任”，制定方案，强化措施，确保巡视整改工作落实到位。成立了由省委常委、市委书记邢国辉任组长，市委副书记、市长邓沛然、市委副书记税勇任副组长，其他市委常委任成员的省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组。将整改任务分解为18项具体问题，明确了市委班子成员税勇、张明利、张效春、韩学军4名同志为牵头领导；明确了市委办公厅、市政府办公厅、市纪委、市委组织部等11个整改责任单位。
　　（二）严明要求，分类施治。整改落实工作，由市委负总责，市委书记是第一责任人，常委同志分工负责，牵头领导各负其责、靠前指挥、积极作为，组织相关部门和人员研究存在的问题，细化整改方案，亲自督办重点难点问题，强化各级各单位党政主要负责同志的整改主责，狠抓整改落实，确保整改到位。根据各项整改落实任务的性质和难易程度，实行分类施治、限期整改，限期内不能达到整改目标的，追究单位和责任人的责任；对复杂问题，市委、市政府主要领导亲自上手、推进落实；对短期难以解决的问题，制定工作推进时间表，分期分批整改，直至彻底解决。同时，坚持从解决具体问题着手，从解决普遍性问题着眼，努力把整改显性问题与隐形问题、立行立改与长效机制建设有机结合起来，举一反三，边整改边梳理漏洞，建立健全长效机制，力求实现标本兼治，防止类似问题再次发生。
　　（三）坚持问题导向，推动整改落实。各责任单位坚持把整改工作作为重要政治责任，针对巡视整改工作任务，结合各自职责分工进行逐条逐项分解细化，明确牵头领导、责任部门和具体责任人，制定“时间表”和“路线图”，倒排工期、挂账督办，有针对性地推进整改落实。其中，市委办公厅承担7项整改任务，市政府办公厅承担1项整改任务，市纪委承担11项整改任务，市委组织部将整改任务分解为14个具体问题。市委办公厅对整改情况开展了督导检查，同时，市委巡察办定期对各责任单位整改落实工作进行督导检查，强化各单位党政主要负责同志的整改主责，对落实整改不力的，严肃追究其责任，确保整改工作落实到位。
　　二、整改落实的成效
　　石家庄市委进一步提高政治站位和政治觉悟，全面履行巡视整改主体责任，对省委巡视组反馈的意见诚恳接受、坚决执行，确保整改工作有力有序推进，取得扎实成效。针对省委巡视组反馈意见梳理出的18个具体问题，已完成16个，未完成2个。
　　（一）巡视整改落实情况方面
　　1．关于“巡视整改责任落实情况”问题。
　　（1）针对省委巡视组指出的“在营造风清气正的政治生态方面仍有差距”问题。
　　一是明确和严格执行“四观四看四用”标准，着力在提高选人用人公信度上下功夫。“四观四看四用”即：观察干部处理复杂问题的过程和结果，看其能力水平，用善做善成的干部；观察干部正视困难和矛盾的勇气，看其胸怀气魄，用敢于担当的干部；观察干部对群众的感情，看其品质情怀，用倾心为民的干部；观察干部对待名利的态度，看其党性观念，用清正廉洁的干部。以鲜明的用人导向选优配强班子，研究制定多渠道多领域发展、举荐优秀领导干部的具体办法。二是进一步完善考察了解机制，切实优化干部选拔任用的政治环境。建立了以综合分析研判为抓手的领导班子和领导干部日常考察了解机制，通过建立基础信息库、广泛收集各类动态信息，定期收集汇总日常考核、重点工作、奖励处分等情况，多渠道、多层次、多侧面了解掌握领导班子和领导干部队伍建设情况，科学合理地提出优化方向或调配建议，促进干部工作精准化、规范化、科学化。三是在干部的选拔任用上进一步强化基层导向，畅通基层干部晋升渠道。此次换届，把从基层选拔优秀干部作为一条重要原则，换届中，共有149名科级干部提拔进县（市、区）四大班子，310名事业编制人员、优秀村干部、大学生村官择优选配进乡镇领导班子，极大调动了基层干部干事创业的积极性。
　　（2）针对省委巡视组指出的“在提高贯彻落实民主集中制质量上用力不够，科学决策、民主决策的水平还不够高”问题。
　　严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》和《中共石家庄市委常委会议事决策规则》。一是市委书记带头发扬民主，做到“三充分、一慎重、一坚决”，即会前沟通充分、会议准备充分、会中议事充分，会中决策慎重，会后执行坚决。二是完善常委会沟通机制。一般情况下，市委办公厅提前1周通知各单位部门收集常委会议题，各有关单位部门认真准备需上会研究的材料。议题确定后，市委办公厅提前1天将会议材料发给各常委会成员，要求认真阅研，提出意见建议。如遇紧急情况，需临时召开会议，要在会前发放会议材料，确保参会人员能够及时了解会议内容，为常委会议事顺利深入进行打好基础。三是强化民主科学决策机制。市委作出重大决策前，坚持组织调查研究，进行风险评估和合法合规性审查，提出可行性意见建议。市委根据意见建议，就即将出台的重大决策充分征求各常委会委员和相关单位、人员意见建议，充分酝酿，方案成熟后提交常委会研究。如遇重大突发事件、紧急情况不能及时召开常委会会议的，在临机处置后及时向常委会报告。四是抓好督导落实。4月18日，市委办公厅在全市范围专门下发通知，要求各单位针对省委巡视组反馈意见，参照《中国共产党地方委员会工作条例》和《中共石家庄市委常委会议事决策规则》，认真查找自身存在的问题和不足，进一步加强制度建设，有针对性地制定相应整改措施。市委办公厅对各县（市、区）和重点市直部门整改情况开展了督导检查。同时，进一步完善理论中心组学习制度，加大民主集中制学习比重，加深对民主集中制的理解和把握，真正做到入心入脑，发挥好示范带头作用。
　　（3）针对省委巡视组指出的“抓党建工作不够扎实，部分党组织领导核心和战斗堡垒作用发挥不好”问题。
　　一是市委常委会带头加强自身建设，研究制定了《进一步加强市委常委会自身建设的意见》《关于十届市委常委加强自身建设的十项要求》，高标准抓好自身建设，切实增强市委班子的凝聚力和战斗力，带领广大干部群众狠抓落实、激情创业。二是市委领导带头，从基层基础抓起，切实加大抓党建工作力度。市委领导分别带头深入农村、街道社区、企业调研党建工作，对做好基层党建工作作出重要指示。市委组织部对我市基层党组织建设、党员队伍管理等方面存在问题进行了全面调查研究，研究制定了我市《加强城市社区党员教育管理和发挥作用的机制》《关于开展基层组织建设集中攻坚行动的实施方案》《石家庄市农村党组织“三会一课”管理办法》《关于加强党员教育管理打通城市社区党建“最后一公里”的指导意见》《关于推进非公企业和社会组织“两个覆盖”强化功能发挥的实施方案》等一系列制度化文件，从机制上形成了抓党建工作的合力。三是坚持问题导向，真正解决党建缺失的问题。市委组织部采取不打招呼明察暗访方式，深入21个县市区、2个派出机构和52个村、15个社区、12个非公企业调查，对其中的后进村、贫困村、老旧小区等实地取景、随机采访收集基层党建工作薄弱环节，剪辑制成专题片。在4月7日召开的全市县（市、区）委书记抓基层党建述职评议会议上，播放曝光反映基层党建突出问题的专题片，抓基层党建工作成绩突出和成效一般的县（市、区）委书记表态发言，压实了党建责任。同时，执行基层党建工作清单制度，要求各地制定责任清单、问题清单、整改清单，并对整改情况实行“一月一询问、一季一巡查、年底总调查”，对不重视、进度慢、效果差的通报问责，年底考核验收，确保全年基层党建任务目标全面落实到位。四是创新工作模式，扩大对党员干部教育培训覆盖面。运用信息技术和网络手段推进党员日常教育，依托省12371党员教育服务网平台和“石家庄党员微课堂”微信公众号，与建好“掌上课堂”有机结合，鼓励指导各级党组织充分利用网络平台、“两微一端”等新媒体手段和远程教育平台，引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。五是强化日常管理，促进“三会一课”制度化、常态化。研究制定了《石家庄市农村党组织“三会一课”管理办法（试行）》，从“三会一课”制度主要内容、管理和监督、责任追究等方面提出明确具体要求，指导基层党组织建立“三会一课”台账。六是采取有效措施，彰显党员先锋模范作用。在全市推行“戴党徽、亮身份”、党员责任区、党员先锋岗、党员亮牌示范、党员志愿服务、党员结对帮扶、党员承诺等活动，组织广大党员把身份亮出来、把承诺说出来、把作用发挥出来；在农村开展“党员服务圈”活动，通过划片、建组、定责等有效措施，组织党员主动、扎实、有序开展日常服务，切实打通服务群众“最后一公里”。
　　2．关于“巡视反馈问题整改情况”问题。
　　针对省委巡视组指出的“房地产专项整治工作遗留问题较多目前仍有一些违法违规建设项目未整改到位”问题。
　　一是摸清底数。我市2013年房地产专项整治处理到位率达98.5%，2015年房地产专项整治处理到位率达99.3%。在手续办理方面，未取得土地、规划、施工手续的项目均在按照程序完善手续。二是用改革的办法破解难题。先后出台了8个政策专件用于处理历史遗留问题，并以市政府名义出台了《关于进一步加快房地产专项整治项目手续办理的有关规定》和《关于解决国有土地上历史遗留住宅项目办理不动产登记的意见》，指导解决有关问题，在还原历史地价、按项目开工时间或土地出让时的地价和标准补缴超容积率土地价款等方面实现突破。三是集中办公强力推进整治。成立了主管副市长任组长的集中办公领导小组，出台了《关于房地产市场专项整治集中办公的工作方案》，实行部门集中办公，各司其职，形成合力，加快推进剩余项目处理到位。四是实行领导包案。各相关部门和辖区政府实行领导包案制度，明确2013年和2015年房地产专项整治未处理到位的项目均由相关市直单位和辖区政府负责，采取行政手段和司法手段相结合的方式解决处理项目问题。五是加强沟通协调。按照“全面排查、逐项研究、妥善解决、不留隐患”的思路，全面摸排存在信访矛盾和隐患的房地产开发项目，因地制宜确定方案，化解矛盾，推进项目建设。
　　3．关于“移交问题线索处理情况”问题。
　　（1）针对省委巡视组指出的“对有的问题线索处理把握尺度过宽”问题。
　　市纪委组织问题线索清仓大起底，对2017年1月1日前正在办理和尚未办理的线索进行全面清理，分3次共清理各类问题线索506件，严格按照监督执纪工作规则有关规定，对清理出的问题线索重新分办、处置、排查后，移送各执纪审查室按排查会议定意见办理。对省委巡视组移交的问题线索处理情况进行“回头看”，认真查找整改处理把握尺度过宽的问题。对于已经办结的问题线索，重点查找“一案双查”落实情况，对责任单位、分管领导、主要领导，该追究的进行追究；对于正在办理的问题线索，认真落实《监督执纪工作规则》，严格依纪依规办理；对于新交办的问题线索，认真进行排查研究，从严提出处置意见，尽快抓好落实。
　　（2）针对省委巡视组指出的“警示教育作用发挥不够好”问题。
　　一是开展参观监狱警示教育活动。组织全市重点部门、重要岗位的机关干部到石家庄监狱参观，目前已有市国税局、市司法局、市食药监局到石家庄监狱接受警示教育。5-7月，继续组织全市具有行政审批权的15个重点部门、重要岗位党员干部约500余人，分批次到石家庄监狱参观，接受警示教育。二是发挥新闻媒体曝光警示教育作用。每月在《石家庄日报》和《石家庄纪检监察网》通报全市查处的违反中央八项规定精神和“四风”问题的典型案例。截止目前，已通报4批13起；在《石家庄日报》和《石家庄纪检监察网》开设了《“治懒（乱）政、提效能、促落实 ”专项行动曝光台》，已累计通报曝光典型案例11批22起。三是运用《忏悔录》开展警示教育。2016年，选取典型案例辑印《乱舞的群蝇》、《公权力的变异》、《“四风”之害》等教育读本4万余册，供全市党员干部学习；同时，选取近年市本级查处的市司法局原局长王建国、石家庄日报社原社长王贵海等典型案例，编印了《忏悔录摘编》，发至全市处级以上干部，作为各单位理论学习中心组、民主生活会和开展党课教育的重要内容。目前，市纪委案管室和市检察院已收集了100多个案件，下一步将从中选取部分典型案例，整理编印《2017年石家庄市违纪干部忏悔录摘编》，发至全市县处级以上党员领导干部，并作为各级党校开设警示教育的重要课程。
　　（二）“回头看”新发现问题情况方面
　　1．关于“党的领导方面”问题。
　　（1）针对省委巡视组指出的“贯彻省委提出的‘建设现代化省会城市’要求抓落实不够”问题。
　　一是加快产业转型升级步伐。加快发展现代服务业，制定了《关于促进现代服务业发展的若干政策》，组织召开了全市现代服务业发展大会，加快推进以物流业为主的重点项目建设；制定了《会展业发展专项资金管理办法》，积极推进电商基地和平台建设、物流标准化试点项目建设；积极推动“科林电气”挂牌上市，强化对小微信贷等重点领域的金融服务，努力提升省会金融资源占用水平和资本运作能力；试点推进互联网服务，大力发展数字文化、文化创意、动漫游戏、创意农林等新兴文化业态，提升工艺美术、文化旅游、演艺娱乐等传统特色文化产业竞争力；在16家医疗机构开设了老年病科，开通了174条老年医疗服务绿色通道，签约家庭医生团队560个，与54个养老机构签订了医疗服务协议；制定了《首届石家庄市旅游产业发展大会总体方案》，精心筹备首届市旅游产业发展大会，启动《石家庄市全域旅游发展规划》编制工作。加快建立现代工业体系，“互联网+政务服务”示范工程建设项目已列入2017年国家预算内投资计划，生物医药、光电与导航、通用航空三个产业入选省首批战略性新兴产业示范基地，57项战略性新兴产业项目工程进展顺利，现已建成企业创新平台301家，总量居全省首位；全力抓好国家级、省级转型重点示范项目和省工业企业重点技术改造项目申报，目前已获批8个省级重点示范项目，稳步推进115项市级重点技改项目落实，一季度完成年度投资计划的29.4%。加快推进农业现代化，积极推进农业产业化经营，项目建设现已完成年度计划总数的68.7%，龙头企业较上年新增省级12家、市级36家，君乐宝等9个产业化联合体被认定为省级示范农业产业化联合体，新培育了4家龙头企业中央厨房产销模式典型案例；扎实开展省、市、县现代农业园区建设，省级现代农业园区创建现已申报完成，9-10月组织现场评审和答辩评审；市级现代农业园区创建申报工作5月底前完成，9月份前完成评审认定；构建 “互联网+农业”框架，实现农业互联网生产、经营、销售一体化服务，促进了智慧农业建设。
　　二是强力提升省会载体服务功能。加快实施一批重大基础设施项目，已谋划年度重点商贸项目47个，总投资891.4亿元；完成了正定县（正定新区）会展中心、图书馆、规划馆、青少年宫等方案设计，规划了中央商务中心和总部经济带，大学园概念规划正提请市规委会审查；5月初启动了市信息技术学校（二期）、市交通运输学校、市文化传媒学校、市财经商贸学校和部分共享区域建设工作，其余校区2017年底前开工建设，2018年职教园区将全面建成投用；加快推进全民健身中心、公共体育场馆建设。加快构建省会综合交通体系；推进高速公路建设；完成了《石家庄市都市区综合交通战略规划》初步方案编制；轨道交通1、3号线以及市区内4条道路相关审批工作已全部完成；京石城际铁路规划方案已通过市规委会审议，石沧港城际铁路已纳入市空间发展战略规划；推进市区道路建设；市区内断头路建设进展顺利，7