曹宇光：在全省人社系统上半年重点工作调度视频会议上的讲话（全文12000字）

在全省人社系统上半年重点工作调度视频会议上的讲话
曹宇光

同志们：
　　　　今天会议主要是调度上半年重点工作进展情况，安排部署三季度重点工作。刚才，王喆副厅长，厅劳动关系处主要负责同志，辽源市人社局、南关区人社局主要负责同志报告了重点工作进展情况，大家讲的都很好，有思路、有部署、有数据，谈出了观点、体现了思考、展现了成果，我都赞同。下面，我重点讲三方面意见。
　　　　一、全面发力、多点突破，上半年重点工作持续向纵深推进
　　　　年初以来，全省人社系统紧紧围绕我省经济社会发展大局，认真按照林武常务副省长服务经济、服务社会、服务民生的“三服务”指示要求，继续坚持“两个确保、一个提升”工作主线，崇尚实干、勇于担当、着力挖潜、注重应用、狠抓廉政，各项重点工作取得了阶段性成果。毛主席曾指出：“什么叫工作，工作就是斗争。那些地方有困难、有问题，需要我们去解决。我们是为着解决困难去工作、去斗争的。”全省人社系统正是秉持“工作就是斗争”的态度、勇气和魄力，直奔问题去、迎着困难走，在实际工作中坚持抓基层、抓重点、抓难点。总体上看，绝大部分处室单位围绕111项重点工作，精心夯基垒台、立柱架梁、搭建框架，各地闻令而行、务实笃行、狠抓落实，量化指标类任务均已完成序时进度；制度政策类任务推进顺利，相关政策文件均已拟定完毕，有的已经出台；举措活动类任务均有序开展。总体来看，各项重点工作呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，取得了一定成效。
　　　　（一）促进就业创业17项重点工作任务有序推进，为确保稳住就业“基本盘”提供了重要保障。一是纳入省政府重点目标责任制的量化性指标任务均超过序时进度,截至6月末,全省城镇新增就业34.54万人，完成年计划69.08%；城镇登记失业率3.49%，低于年计划1.01个百分点；农村劳动力转移就业384.58万人，完成年计划的96.15%；打造大学生创业园6个，完成年计划的60%。二是出台了《吉林省就业创业工作目标责任制考评办法（试行）》，设置了5类42项指标，推动各地政府落实就业责任，确保稳住就业“基本盘”。三是就业创业“5+5”行动计划稳步推进。扎实开展大学生就业服务计划，拟定了促进毕业生到基层工作的实施意见，启动了离校未就业大学生实名制登记工作，举办了大规模的创业大讲堂活动。扎实开展农民工等人员返乡创业服务计划，以省政府办公厅文件印发了《关于启动农民工等人员返乡创业工程促进农民增收的实施意见》，成立了推进工作领导小组，建立了厅领导定点包保责任制，新建省级农民工返乡创业基地12个。截至6月末，全省农民工等人员返乡创业达到6.3万人，占农民工总数的3.19%，比去年同期增加0.32个百分点，高于全国平均水平。扎实开展农民工向农技工转型服务计划，开展了优秀农技工品牌和优秀农技工评选命名活动及农技工培训定点机构认定工作，截至6月末，全省农民工向农技工转型培训5820人，完成年计划的58.2%。扎实开展企业菜单式委培服务计划，印发了职业技能专项培训方案,完善了新型学徒制试点工作实施细则。扎实开展困难群体就业服务计划，印发了《吉林省困难职工就业帮扶和社会保障工作方案》，截至6月末，共援助零就业家庭720户，援助率100%。四是全省联动开展了春风行动、就业援助月、“吉林省2017年去产能地区联合招聘”、“2017年民营企业招聘周”、高校毕业生春季就业服务月、“振兴吉林 人才先行”公益人才招聘服务周等活动。
　　　　促进就业创业17项重点工作分别由7个处室单位牵头承担。其中：就业局牵头7项，市场处牵头3项，就业处、职建处各牵头2项，人才中心、小额贷中心、农民工处各牵头1项。总体看，这17项重点工作稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务。其中，农民工等人员返乡创业、就业创业工作目标责任制考评等工作在全国比较靠前，得到人社部肯定。
　　　　（二）推进社会保障制度改革47项重点工作任务快速推进，为确保社保托底奠定了坚实基础。一是纳入省政府重点工作目标责任制的工作任务均快速推进。已有2项任务率先完成，首批接入了国家异地就医结算平台，实现全国“首例”结算，完成备案1123条、直接结算业务46笔；提高了全省失业保险金标准，月人均增加241元。其他任务正按步骤有序推进，已取得阶段性成果：推进实施全民参保登记计划，健全了联席会议工作制度，建立了厅际数据共享交换机制，完成了社保数据同公安系统户籍信息比对，全省50%的社会保险经办实现了综合柜员制；推进医疗保险重特大疾病保障机制建设，积极参与国家“特药”谈判工作，制定了“特药”管理实施方案。二是制度政策体系不断完善。企业职工养老保险方面，拟定了《关于完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的若干意见》、《吉林省企业职工基本养老保险省级统筹分担机制实施办法》、《吉林省企业职工基本养老保险省级调剂金管理使用暂行办法》等11个文件，健全完善了以企业职工基本养老保险省级统筹制度为主体框架的“1+10”政策制度体系，得到了国中省长高度肯定。机关事业单位人员养老保险方面，拟定了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革若干政策问题处理意见》、《吉林省机关事业单位职业年金管理暂行办法》。失业保险方面，拟定了《关于加强企业裁员管理做好失业保险稳岗补贴发放工作的通知》、《关于实行失业保险省级统筹的指导意见》、《关于做好失业保险扩大覆盖范围工作的指导意见》。失业保险费率从1.5%阶段性降低至1%。医疗保险方面，以省政府办公厅文件印发了《关于进一步推进长期护理保险制度试点的实施意见》，出台了《吉林省长期护理保险试点管理办法》、《吉林省长期护理保险试点经办规程》，形成了我省长期护理保险“1+2”政策制度体系，已直接受益30多万人次。城镇居民医保政府人均补助标准由420元提高到450元。工伤保险方面，制定印发了《吉林省劳动能力鉴定专家库管理办法》、《吉林省建筑业参加工伤保险工作协作机制备忘录》；督促各地区全部出台了机关公务员参加工伤保险政策，实现了有相对固定劳动（人事）关系职业人群工伤保险制度全覆盖。农村社会保险方面，推进全省城乡居民基本养老保险村级金融服务网点建设，截至6月底，已覆盖4000多个行政村；对2016年城乡居民养老保险财政补助资金进行了清算。三是经办管理服务不断加强。主要是聚焦确保当前养老金发放，全面强化“一县一策”扩面征缴，前6个月养老保险费征缴超出序时进度18.6个百分点，同比增加41.58亿元，增长26.61%。同时，制定了《全省医疗工伤生育保险反欺诈交叉互检实施方案》、《医疗服务智能监控规则调整完善工作方案》。截至6月底，企业职工养老保险、失业保险、城镇医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为712.73万人、262.28万人、1381.09万人、442.65万人、369.02万人，分别完成年计划的99.68%、100.11%、100.08%、100.37%、99.74%。企业职工养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险基金征缴收入，均完成序时进度。
　　　　社会保障制度改革47项重点工作分别由8个处室单位牵头承担。其中：社保局牵头11项、医保处牵头8项、医保局7项、审计处6项、养老处5项、失业处4项、工伤处4项、农保处2项。总体看，这47项重点工作中，失业处牵头的“提高失业保险金标准”、医保处牵头的“提高居民医保补助标准”和审计监督局牵头的“开展城乡居民养老保险内控制度建设情况专项检查”3项工作已完成，其他44项工作也正在稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务。其中，养老保险省级统筹政策制度体系建设、长期护理保险政策制度体系建设、跨省异地就医直接结算、退休人员基本养老金调整等工作在全国比较靠前，得到人社部肯定。
　　　　（三）加强人才队伍建设7项重点工作任务稳步推进，为提升人力资源供给质量激发了动力活力。一是加强专业技术人才队伍建设。拟定了《关于激发专业技术人才创新创业活力的意见》、《关于深化职称制度改革的实施意见》，完成了专业技术二三级岗的评审和聘期考核工作，筹备成立院士工作办公室、专家和博士后工作处。二是加强技能人才队伍建设。下发了《关于推进地方高技能人才队伍建设有关工作的通知》、《首届“吉林技能名师”评选实施方案》，拟定了《吉林省高技能人才队伍建设中长期规划（2017—2025）》，继续实施“三年劳动者技能提升计划”。
　　　　人才队伍建设7项重点工作分别由4个处室牵头承担。其中：专技处牵头4项，职建处、引智处、外专处各牵头1项。总体看，这7项重点工作，外专处牵头的“健全完善外国人才来华制度政策体系”工作已完成，其他6项工作也正在稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务。其中，基层和民营专技人才队伍建设、职称制度改革、高技能人才工作创新、高层次人才引进基地建设等在全国比较靠前，得到人社部肯定，职称制度改革工作还将在全国人社务虚会上作典型发言。
　　　　（四）深化人事制度改革等22项重点工作任务稳步推进，为推动人事制度改革、完善工资收入分配制度、促进劳动关系和谐稳定涵养了工作动能。
　　　　一是深化人事制度改革7项重点工作任务稳步推进。主要是制定出台了《吉林省公务员公开遴选实施办法（试行）》、《“十三五”吉林省行政机关公务员培训规划》、《吉林省事业单位专业技术人员离岗创业实施细则》，圆满完成2017年全省公务员“四级联考”笔试和面试工作，开通了吉林省公务员网络培训学院，首次举行了省政府任命的国家工作人员宪法宣誓活动，建立了机关事业单位防止“吃空饷”问题长效机制，组织开展了2017年军转干部择业教育培训，启动了吉林省军转创业孵化基地项目。
　　　　深化人事制度改革7项重点工作分别由3个处室单位牵头承担。其中：公务员局、事业处各牵头3项，军转处牵头1项。总体看，这7项重点工作，公务员局牵头的“出台吉林省公务员公开遴选实施细则”1项工作已完成，其他6项工作也在稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务。其中，公务员培训与绩效管理、放活事业单位人才交流、事业单位专业技术人员离岗创业政策、军转创业孵化基地建设等工作在全国比较靠前，得到人社部肯定。
　　　　二是完善工资收入分配制度8项重点工作任务稳步推进。主要是稳步推进公立医院薪酬制度改革，做好艰苦边远地区津贴范围类别和津贴标准调整工作，在四个城市开展制造业人工定期定点监测试点，组织开展了2017年企业薪酬调查。
　　　　完善工资收入分配制度8项重点工作分别由2个处室单位牵头承担。其中：工资处、劳动关系处各牵头4项。总体看，这8项重点工作正稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务。其中，公安机关人民警察工资收入政策改革、制造业人工成本监测等工作在全国比较靠前，得到人社部肯定。
　　　　三是构建和谐劳动关系7项重点工作稳步推进。主要是制定出台了《关于核实煤炭去产能涉及民营企业职工数据信息的通知》、《关于建立农民工欠薪应急周转金制度的通知》、《关于落实治理拖欠农民工工资案件责任的暂行规定》。落实“一案一责任清单”要求，向涉案地区政府主要领导、行业管理部门主要领导发出工作建议函，推动21起欠薪存案在短时期快速解决。
　　　　构建和谐劳动关系7项重点工作分别由5个处室单位牵头承担。其中：劳动关系处、仲裁处各牵头2项，失业处、劳动监察处、监察总队各牵头1项。总体看，这7项重点工作正稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务。其中，农民工欠薪应急周转金额度、建筑劳务人员实名制管理、市县警示制度和案件责任制、信访维稳工作等在全国比较靠前，得到人社部肯定；构建和谐劳动关系工作得到林武常务副省长批示肯定。
（五）基础性工作和党建工作共18项重点任务稳步推进，为改进自身工作打造了全新格局。一是加强综合性基础工作，启动实施了吉林省人力资源社会保障一号工程，加强了新媒体建设，“吉林人社”***PP、“吉林人社”手机报上线运行。深入推进放管服工作，将20多项事权分别下放给12个扩权市（县）。扎实推进脱贫攻坚，全省“面”上工作各项指标数据好于预期，对汪清县包保的“点”上工作也比较扎实。二是加强党的建设和队伍建设，印发了《2017年党风廉政建设工作要点》、《2017年窗口单位作风建设工作要点》，组织开展了“深化两学一做、推进廉洁用权”教育监督活动、窗口单位作风建设集中暗访活动、“厚德强能金业大讲堂”干部教育