【33】2022年莱州市政府工作报告（全文12197字）

　　　　政?府?工?作?报?告
　　　　——2022年1月23日在莱州市第十九届
　　　　人民代表大会第一次会议上
　　　　?
　　　　莱州市代市长??陈?钢
　　　　?
　　　　各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　　　一、过去五年的政府工作
　　　　2017年以来，全市上下在中共莱州市委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，毫不动摇贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全力以赴谋发展、惠民生、守底线，经济社会发展迈出坚实步伐。
　　　　五年来，我们应对挑战负重前行，总体发展平稳向好。坚持自我革命，克服转型阵痛，坚定不移打基础、利长远，以一时的换挡减速，谋求长远的变道超车，为我市加快高质量发展甩掉了包袱、腾出了空间。累计完成地区生产总值3317.4亿元，年均增长2.7%；规模以上固定资产投资1892亿元，年均增长1.6%；实际使用外资6亿美元，年均增长2.9%；外贸进出口544亿元，年均增长8.5%；社会消费品零售总额1382.5亿元，年均增长5.9%；金融机构存贷款余额分别由649亿元、266亿元增加到960.5亿元、374.3亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别由3.9万元、1.8万元提高到5.2万元、2.7万元。我市实现全国文明城市“两连冠”，顺利通过国家卫生城市复审，先后获得全国综合实力百强县、中国工业百强县等“国字号”荣誉20多项。
　　　　五年来，我们扎实推进动能转换，产业结构不断优化。三次产业比例由11.3：49.7：39调整为13.3：43.8：42.9。制造业加快转型。废旧塑料加工行业全部取缔，石材、化工、铸造等行业全面整顿；获批省级化工园区，引进央企参与园区整体开发、运营招商；制定石材产业高质量发展意见，石材园区加快建设；黄金矿权整合稳步推进，产业链向装备制造、黄金旅游、尾矿利用延伸；工程机械、通用装备、汽车零部件等机械制造业集群发展。服务业潜力不断释放。3***级以上景区达到7个，商业银行达到18家，港口货物吞吐量累计完成1.5亿吨，开工利群、电商物流园等一批过亿元服务业项目，我市入选中国县域消费百强榜。农业效能持续提升。改造老龄郁闭果园3.8万亩，新增国家级农业产业化龙头企业1家，建成国家级海洋牧场2个、省级畜禽标准化示范场4个，2次刷新全国冬小麦单产纪录。
　　　　五年来，我们全面深化改革开放，发展活力持续增强。实施省级以上改革试点67项，经济开发区整合成立，新政务服务中心建成投用，放管服、流程再造、信用体系建设持续深化。加大企业扶持力度，出台制造业强市、上市挂牌、招商引资等政策，新增市场主体6.3万户，年均增长27%；与亚投智库合作实施全省首个企业管理升级工程，与海创汇联手打造全国唯一县域产业加速平台，实施管理升级工程企业101家，培育科技型中小企业333家、高新技术企业80家，新增上市企业3家，省级以上专精特新、单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业65家，创建各类科创平台48个。“双招双引”和项目建设成效明显，签约“三类”500强和过亿元项目154个，开工过亿元项目131个，争取各类无偿资金19.8亿元；引进省级以上高层次人才268名，设立驻外人才工作站13处，与10所国内外高校达成合作协议。
　　　　五年来，我们统筹建设城市乡村，城乡面貌深刻变化。基础设施持续完善。潍烟高铁开工建设，大莱龙铁路扩能改造主体完工；青平莱城际铁路、莱青高速、莱栖高速纳入省级规划，完成21条国省县乡道路大中修工程；莱州港融入全省港口一体化发展格局，华电港专用码头建成投用；完成52座水库除险加固，调引客水5000万立方米；新建改造变电站22座，华电二期投产发电，中电投集中供热投入使用，新增供热面积200万平方米；新铺设天然气管线200公里。城市面貌不断改善。城区硬化、绿化、美化、亮化、净化全面升级，新建改造市政道路、综合管廊、背街小巷17条，广场、公园达到38个。“五大振兴”协同推进。完成农村集体产权制度改革，实施农村人居环境整治行动，创建省级美丽乡村27个，我市被评为中国乡村振兴百佳示范市。
　　　　五年来，我们致力补齐短板弱项，民生保障更加完善。社会保障持续巩固。发放低保、特困供养、医疗、计生等各类救助补助资金11.3亿元，新增城乡就业5.1万人，社会保障人数达到83万人；7424名贫困群众全部稳定脱贫，38个省扶贫重点村达标退出。社会事业全面发展。新建改造校舍21万平方米，建成九年一贯制学校2处、新增普惠性幼儿园48所；实施人民医院、中医医院扩建工程，新增养老服务设施116处；生活垃圾综合处理项目建成投用，完成农村改厕7.8万户，清洁取暖3.8万户，棚户区拆迁6893户，改造老旧小区167个，规模化供水村庄达到848个；开展文化惠民活动5.8万场次，被评为全国文化建设百佳县市。强力开展污染防治，迎接两轮中央环保督察和省环保督察及“回头看”，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，治理“散乱污”企业4713家；全力防范重大风险，扎实开展安全生产专项整治，深入推进扫黑除恶专项行动，稳妥实施困难企业重整重组，为全市发展营造了良好环境。
　　　　五年来，我们高度重视自身建设，治理能力明显提升。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不折不扣落实上级党委、政府和市委决策部署。严肃开展省委巡视反馈问题整改，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案879件。建立健全政府法律顾问制度，顺利完成“七五”普法，法治政府建设开创新局面。整合成立12345政务服务便民热线，办理群众诉求9.2万件，满意率保持在95%以上。严格落实中央“八项规定”及实施细则，“三公”经费支出下降50%以上。加强廉政建设，严肃查办了一批违法违规行为和发生在群众身边的腐败问题，维护了政府形象。统计、史志、档案、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、双拥共建、民兵预备役等各项工作都取得新成绩。
　　　　2021年是“十四五”规划的开局之年。一年来，面对疫情防控、安全生产、环保整治等多重压力，全市上下在市委坚强领导下，全面贯彻烟台市委、市政府“1+233”工作体系和《关于振兴县域经济三年行动方案》部署要求，坚持统筹发展和安全，切实加强执行力建设，经济社会保持稳中有进的良好态势。一年来，我们坚定不移谋发展。完成地区生产总值701亿元，增长2.6%；一般公共预算收入41.5亿元，增长0.8%；规模以上固定资产投资330亿元，增长5.3%。动能转换加快推进，与二十二冶集团签署合作协议，启动银海化工产业园基础设施建设；编制石材产业发展规划，石材矿山整合、挂牌出让和园区建设加快推进；制定黄金矿权整合提升实施方案，推进黄金企业复工复产、全面达产。扶持企业成效明显，实施企业管理升级三期工程，鸿承环保科技在香港联交所主板上市，19家企业成为高新技术企业、4家企业成为国家级专精特新小巨人、5家企业成为省级单项冠军。强力推进项目建设和招商引资，开工纱岭金矿、上和春天等市级重点项目35个，引进仙鹤高性能纸基新材料产业园、绿天使智能制造产业园等一批过10亿元项目。一年来，我们千方百计惠民生。基础设施不断完善，城乡供水、环卫、公交“三个一体化”加快推进，梗阻26年的掖县街实现贯通，城区增绿补绿2万平方米，铺设雨污分流管网3.5公里，新建改建建制镇污水处理设施11个，实现“快递进村”全覆盖。教育体育事业再创佳绩，高考一本和本科上线率保持全省前列，通过全国武术之乡复审。医养服务能力持续提升，人民医院老年病房楼、中医医院国医养生康复楼建成投用。文化事业繁荣发展，西海地下医院展览馆建成开馆，新建城市书房2处，市镇村三级公共文化服务体系实现全覆盖。一年来，我们全力以赴守底线。始终抓牢安全生产，扎实开展大快严行动，排查整改非煤矿山、危化品、涉氨、民爆等重点领域问题隐患2.1万个，建成启用智慧安全应急管理平台。始终抓牢疫情防控，严格落实隔离、监测等管控措施，高效完成两轮全员核酸检测，累计接种疫苗175万剂次，实现了应管尽管、应检尽检、应接尽接，防控形势持续平稳。始终抓牢环保整治，深入开展环保整治十大攻坚行动，“散乱污”企业实现动态清零，拆除违法建设16万平方米，空气质量综合指数同比改善7.5%、空气质量优良率达到81.1%，第二轮中央环保督察和省环保督察交办案件全部办结。
　　　　各位代表，过去五年，我市发展呈现出一系列趋势性、关键性变化，质量结构、发展环境、体制机制正在系统性重塑，初步蹚出了一条高质量发展路子。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结一心、拼搏实干的结果。在此，谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向驻莱部队、驻莱单位以及关心支持莱州发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
　　　　总结成绩的同时，我们也清醒看到了自身存在的不足：产业转型升级步伐不快，黄金产业“一业独大”，石材产业“破而未立”，服务业发展层次偏低。营商环境有待提升，审批流程不够优化，体制机制存在障碍，中梗阻、庸懒散、推绕拖等问题依然存在。谋发展、抓经济的氛围不浓，产业谋划、招商引资、项目建设、服务企业等方面投入精力不足，创新办法不多，成效不明显。环保意识仍然不强，上级反馈和群众反映的环保问题仍然较多，固废、石材、化工等领域整治存在较大压力。社会事业与群众期望还有差距，教育、医疗、交通等突出问题还没有完全解决。信访维稳压力较大，疫情防控、安全生产、金融风险防范化解等方面还存在不稳定因素，社会治理还有不少短板。干部执行力有待进一步加强，作风不实、担当不足、落实不力等问题不同程度存在，政府自身建设还需持续用力。以上都是发展中的问题、前进中的障碍，我们将高度重视，认真加以解决。
　　　　二、今后五年的政府工作
　　　　今后五年，是全面落实“十四五”规划，加快高质量发展的关键时期。市政府工作的总体思路和奋斗目标是：紧紧围绕市第十五次党代会确定的“八个聚焦、八大提升”总体思路，全面落实市委“1343”工作体系，系统提升经济实力，夯实载体支撑，加快城乡建设，深化改革创新，优化发展环境，打造绿色生态，增进民生福祉，加强党的建设，以抓落实、求突破的实际行动，凝心聚力谋发展、再创莱州新辉煌！
　　　　一是在提升经济实力上抓落实、求突破。突出以经济建设为中心，高举“工业强市”旗帜，实施特色产业培育、传统产业强基、数字经济赋能工程，提升绿色化工、新材料、新能源、机械制造、文化旅游、海洋经济产业能级，推动黄金、石材产业提档升级，加快信息技术与实体经济融合发展。到2026年，完成地区生产总值1000亿元以上；地方财政总收入70亿元以上；规模以上工业总产值1000亿元以上；固定资产投资500亿元以上；实际使用外资年均增长15%左右，外贸进出口年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长7%左右。
　　　　二是在夯实载体支撑上抓落实、求突破。紧紧扭住项目建设这个牛鼻子，力争建成一批投资额度大、技术含量高、带动能力强的大项目、好项目。聚焦交通、教育、医养、水利等重点领域，强力推进潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造、青平莱城际铁路、莱青高速、莱栖高速、S218城区段改线工程，持续优化教育、医疗、养老等资源布局，完成王河、小沽河综合整治。重点规划打造经济开发区、银海化工产业园、工程机械产业园、通用装备产业园、胶东物流产业园、绿色建材产业园六大产业园和海洋经济示范区、全域旅游示范区两个示范区。
　　　　三是在加快城乡建设上抓落实、求突破。坚持系统谋划、一体推进，实现品质城市与田园乡村互相融合、协调发展。加快城市更新，实施设施提升、旧改攻坚和文明创建行动，推进主城区提质提档；拉开城西区框架，提升旅游度假、生态康养、文体科教、生活居住等功能，推动城市向西向海发展。全面实施乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚持镇街驻地、示范片、村居“三级联动”，实施美丽乡村示范创建工程，促进乡村宜居宜业、农业高质高效。
　　　　四是在深化改革创新上抓落实、求突破。对准关键领域、重点环节，敢于动真碰硬、敢于啃硬骨头，着力突破国有企业、财税体制等经济领域改革的“重点”，疏通园区管理、城市管理等管理体制改革的“堵点”，破解教育体制、医疗卫生、粮食系统等社会领域改革的“焦点”，积极争取改革试点，打造改革创新“亮点”，形成一批有特色、有价值、可复制、可推广的莱州经验。注重改革实效，找准深化改革与推动工作的结合点，促进改革与发展深度融合，真正以改革激活力、挖潜力、增动力。
五是在优化发展环境上抓落实、求突破。坚持把打造优良发展环境作为重要保障，持续用力补短板强弱项、夯基础固根