2019年宿州市人民政府工作报告（全文）（全文15993字）

政府工作报告
——2019年1月9日在宿州市第五届人民代表大会第二次会议上
　　　　市长　杨　军
　　　　
各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2018年工作回顾
　　2018年是改革开放40周年，也是本届政府的开局之年。一年来，面对复杂多变的经济形势，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，对标高质量发展要求，深入实施五大发展行动计划，全力打好三大攻坚战，奋力推进改革发展，较好地完成了市五届人大一次会议确定的主要目标任务，现代化五大发展美好宿州建设呈现新局面。
　　初步预计，全市生产总值增长8.5%;财政收入175.8亿元，增长12.3%;固定资产投资增长15.5%;社会消费品零售总额增长13%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.7%、10%;主要经济指标增速全省靠前，三次产业结构持续优化，全市经济运行保持总体平稳、进中向好的态势。
　　一年来，我们重点抓了以下六个方面工作：
　　一是突出创新驱动，产业结构持续优化。新型工业化持续推进。坚持工业强市战略不动摇，贯彻落实省促进经济高质量发展“30条”、促进民营经济发展“30条”等系列政策，工业总量加速扩张、质量明显提升。深入实施“全创改”“三重一创”，全力建设战略性新兴产业基地，规模以上工业增加值增长10.1%;战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长20.1%、27.6%，占规上工业比重显著提升。实施“3111”工程和重点技改“1525”行动计划，县区、园区首位产业产值增长19.4%，技改投资增长44.8%，产业发展的体量更大、成色更足。区域发展齐头并进。宿州经开区生物医药科技园原料药制造项目入选省重大新兴产业工程。绿地科技产业园项目落户宿马园区。市高新区、砀山经开区去筹转正，市高新区数字小镇获批省级特色小镇。鞋城在中国轻工业产业集聚区综合评比中名列前茅。萧县获评全国县域经济投资潜力百强县，埇桥区获评全国投资潜力百强区、连续5年被授予全省“发展民营经济先进县区”称号。张江萧县高科技园创建沪皖合作示范园区被列入长三角地区合作要点。泗涂现代产业园在全省县域南北合作共建园区年度考核中排名首位。符离镇获评全国综合实力千强镇。宿州百丽鞋业荣登2018安徽省民营企业纳税百强、营收百强。项目建设提速提效。高质量落实“四督四保”制度，开展重点项目推进“百日会战”，607个省亿元以上重点项目完成投资680亿元，泰盛纸业、宿州会展中心等项目开工建设，新亚电子、绿色家居产业园家居生产等项目加快推进，钱营孜低热值煤电厂、紫金石墨烯复合薄膜产业化基地等项目竣工投产。质量品牌提升工程成效明显，新增安徽名牌产品16个。现代服务业有效提升。服务业增加值增长10.3%。新增贷款300亿元、增长25%，任务完成率全省第一;余额存贷比68%;新增存贷比110%，高于全省28个百分点。成功创建省级服务业集聚区、集聚示范园区各1家，宿州吾悦广场等项目开工建设。新汴河景区创建国家4***级景区进入公示阶段。砀山县、埇桥区获评全省电子商务进农村全覆盖工作先进县区。新增国家级服务标准化试点单位1家、省级3家。农业现代化加快发展。农业产业化水平稳居全省第一方阵，全市规模以上农产品加工产值占全省总产值的9.7%，农业产业化联合体发展到283家、位居全省第一。发端于宿州的农业产业化联合体模式写入2018年中央一号文件。农村“三变”改革已开展375个村、完成改革300个村。“三品一标”认证企业200家、产品289个。埇桥区荣获“中国烧鸡之乡”称号，萧县葡萄、泗县大路口山芋获批国家地理标志保护产品。
　　二是突出精准扶贫，脱贫攻坚成绩斐然。脱贫攻坚考核跃居全省第一方阵前列，打赢了翻身仗。围绕“1234+N”工作思路，全市统筹用于扶贫的财政资金达30.56亿元，“春夏秋冬”四季攻势全面收官，顺利完成115个贫困村出列、9.33万贫困人口脱贫的年度目标，全市贫困发生率降至1.22%，三县一区退出有望，脱贫攻坚取得决定性进展。扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动、“七个不落、一个不少”大排查。创造性实施“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫等模式，到村产业项目覆盖率100%，实施特色种养业扶贫到户项目22.37万个，经营主体带动贫困户17.59万户。拓展实现所有学段、公办民办学校、家庭经济困难学生资助全覆盖。全面落实“351”“180”健康脱贫政策，拓展实施“两类人群”保障政策，创新实施“三类人员”集中供养，全市贫困人口家庭医生签约实现全覆盖。易地扶贫搬迁工程圆满收官，6576人全部搬迁入住，完成四类重点对象和边缘户危房改造31873户。新改建农村公路10451.6公里，全市基本实现自然村通硬化路。安全饮水工程自来水到户率实现贫困村全覆盖，非贫困村覆盖90%以上。农网供电全面升级，行政村实现光纤接入全覆盖。基层基本公共服务八大领域19项指标均达到或高于全省平均水平。我市在全国驻村帮扶工作座谈会上作经验介绍，荣获2018年度全国脱贫攻坚组织创新奖，涌现出曾翙翔等一批先进典型。创新实施“一自三合”扶贫小额信贷模式，全国金融扶贫现场培训在灵璧县举办。泗县健康脱贫工作受到国家卫健委和国务院扶贫办通报表彰。全省贫困县高质量退出现场推进会在泗县召开。
　　三是突出污染防治，环境保护克难奋进。面对污染防治的严峻形势，全市上下痛下决心、勠力同心，全面打响蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，中央、省环保督察反馈问题整改有效推进，污染防治攻坚战取得阶段性成效。围绕“五控”工作，扎实开展大气污染防治百日攻坚行动，PM2.5平均浓度57.8微克/立方米、下降17.1%，下降率全省第四;空气优良天数比例60.3%、提高9.5个百分点。开展“洁净宿州”行动，划定高污染燃料禁燃区，城区全面禁售禁放烟花爆竹，加大重点区域机动车、非道路移动机械污染治理力度，全面落实建筑工地扬尘防治“六个百分百”。主城区重点区域煤改气全面完成，“散乱污”企业排查整治有效推进，282台燃煤小锅炉有279台完成清洁能源替代，192家砖瓦窑厂关闭淘汰并拆除到位，完成156个关停矿山生态修复。精准实施水污染治理，河长制、湖长制全面推行，4个国控考核断面水质达到或优于水质控制目标。启动主城区污水治理三年攻坚战，改造完成主城区6条道路污水管网、291处雨污合流管网截污点，11条黑臭水体治理初见成效，建成生活污水集中处理厂6座、工业园区集中污水处理厂11座，汴北污水处理厂投入运营，成功争获全国首批黑臭水体治理示范城市。全面落实“土十条”，扎实推进土壤污染治理与修复。深入开展“清废行动”，290余个固体废物污染问题得到解决，遗患多年的灵璧闵庄垃圾场变身为惠民利民的休闲公园。市县乡村四级林长制工作体系逐步健全。持续推进农村环境综合整治，禁养区内养殖场实施了关闭或搬迁，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达90.2%，秸秆综合利用率、畜禽养殖废弃物资源化利用率分别达91.4%、81%。单位GDP能耗下降超额完成省下达目标任务。
　　四是突出统筹联动，城乡面貌显著改观。高度重视规划引领，新一轮城市总体规划修编完成，土地利用总体规划加快修编，专项规划进一步完善。中心城区实施四大类120项重点工程，完成投资150亿元。银河一路东西延伸工程、宿州火车站综合改造、宿州民航机场等项目前期工作加快推进，新汴河航道整治工程开工建设，符离大道、宿淮快速通道、G206北段等正在建设，西外环部分路段、拂晓大道北延建成通车，6条市政道路白改黑工程全面完成，市汽车客运中心站投入运营，智慧交通建设取得显著成效。“五馆一中心”部分竣工验收，春节前可投入使用。埇桥独立工矿区入列国家独立工矿区改造搬迁试点。全力推动全国文明城市创建，扎实开展“十项提升行动”，长期困扰市民日常生活的区域供水紧张、管线私拉乱接、车辆乱停乱放、交通混乱拥堵等一批身边难题正逐步得到解决。大力推进“两治三改”，中心城区完成征迁228万平方米、总量创出新高，安置房建设新开工43577套、基本建成11730套，开工率、基本建成率居全省前列。“555”工程加快实施，四个县建设重点工程100项，完成投资180.5亿元。乡村振兴战略开局良好，美丽乡村建设走在皖北前列，泗县彭铺村获得中国十大最美乡村、全国百佳乡村旅游目的地荣誉称号。在全省率先实施的城乡建设用地增减挂三年提升行动开局顺利，完成拆迁3.68万亩、复垦3.3万亩、节余指标交易3956亩，探索出了生态型增减挂的“宿州路径”。“四好农村路”建设深入实施。农村环境整治“三大革命”扎实推进，农村垃圾治理基本实现市场化，完成改厕13.4万户，建成乡镇政府驻地污水处理设施45个，泗县入列全省农村人居环境整治三年行动示范县。砀山县入选全省唯一的全国经济林产业区域特色品牌建设试点。萧县龙城镇、埇桥区闵祠村等1镇5村入选省第六批千年古镇、古村落。我市作为全省唯一国家级建设用地二级市场试点市，高质量通过自然资源部验收。顺利通过国家节水型城市创建验收、国家园林城市复核。
　　五是突出深化改革，开放发展更具活力。“破、立、降”全面发力，清理“僵尸企业”53家，非住宅商品房库存去化周期低于全省平均水平。“放管服”改革纵深推进，“两难两多一长”有效整治，政务服务“一网、一门、一次”改革扎实推进，在政务服务分办秒办、帮办代办等多项便民利企举措上采取“一招鲜”，推动开办企业“一窗办”，企业开办时间压缩至3个工作日以内，民营企业获得感明显增强。“四送一服”双千工程深入开展，“四最”营商环境持续优化，城市信用排名迈入全国第一方阵，全年新登记各类市场主体5.7万户、增长24.4%。国企改革扎实有序，市属国有企业完成产权划转重组34家、公司制改制17家。户籍制度改革深入实施，农业转移人口落户城镇10万余人。全面完成存量政府债务置换、减少政府债务利息支出13亿元，政府债务余额低于省政府核定限额，宿州农商行不良贷款率下降10个百分点，风险总体可控。金融改革稳步推进，“新三板”和省股权交易中心挂牌企业新增72家，全市投资基金规模达205亿元，发放续贷过桥资金等创新业务贷款110亿元。深化商事制度、财税体制、投融资体制、公共资源交易管理体制等重点领域和关键环节改革，127项改革任务高效落实。宿州是全省唯一被国务院评为“推广PPP模式工作有力、社会资本参与度较高的市”。创新能力进一步提升，发明专利授权量增长140.9%，研发经费投入增长27.9%，高新技术企业增至90家，建成省级孵化器1家、省级众创空间5家，埇桥区被评为全国科技创新百强区。首次成功举办全省青少年科技创新大赛。落实招商引资“1+5”配套文件，实际到位内资、利用外资分别增长10.7%、16.9%。加快推进与徐州等地互联互通，积极参加中国国际进口博览会、2018中国国际徽商大会、世界制造业大会等经贸活动，外贸进出口总额增长28.3%，对外开放的大门越开越大。
　　六是突出落细落实，民生福祉保障有力。坚持共享发展理念，民生保障力度持续加大，财政民生支出347.1亿元、占财政总支出的87.5%，33项民生工程全面完成。深化教育改革，落实教师待遇。推进义务教育均衡发展，新建、改扩建公办幼儿园64所，实施“全面改薄”项目建设校舍、维修改造农村中小学校舍共75.5万平方米，农村义务教育学生营养改善计划惠及学生30万人，新汴河景区被教育部命名为“全国中小学生研学实践教育基地”。组织参加安徽省第十四届运动会，金牌总数全省第八、获竞技体育贡献奖，在省第七届残疾人运动会上奖牌总数全省第四，在省第八届少数民族传统体育运动会上金牌数并列全省第二，王春雨勇夺2018雅加达亚运会田径女子800米金牌。深入开展全民健身活动，城市社区15分钟健身圈逐步形成。加快完善医疗卫生服务体系，持续深化综合医改，实施“四型医院”建设，4家二级医院开展三级医院创建;持续实施医疗卫生服务体系“411”计划，3家县级医院投入使用，新建、扩建乡镇卫生院20个，提前两年完成新建400个村卫生室的目标任务;启动卫生健康人才和专科建设“511”计划，创建省级重点专科10个;重大疾病防控成效显著，成功承办皖苏鲁豫四省联防联控合作机制会议暨突发公共卫生事件联合应急演练。实施更加积极的就业创业政策，全市城镇新增就业5.3万人，城镇登记失业率2.63%。完善社会保障体系，深入推进全民参保计划，五险参保人数190万人，新增养老床位2000张。主城区菜市场改造初见成效。困难群众社会救助工作受到民政部、财政部通报表扬，培育发展养老健康产业特色优势明显并获得省政府通报表彰。积极开展“宿州好人”“道德模范”系列评选活动，获评“中国好人”10人、“安徽好人”15人，砀山李娟荣获“全国五四青年奖章”。宿州荣获“文学之乡”称号。完善社会治安防控体系，强力开展“扫黑除恶”专项斗争，摧毁涉黑、涉恶犯罪团伙75个，“平安宿州”建设扎实推进。实施“深重促”专项行动，省交办我市的“2+3+X”信访件基本化解到位。食品药品安全工作持续加强，荣获“安徽省食品药品安全城市”称号。应急管理体系不断完善，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。“七五”普法活动扎实开展。第四次全国经济普查深入推进。双拥共建、人民防空成绩显著。民族宗教、防震减灾、外事侨务、物价、对台、气象、档案、地方志、妇女儿童、残疾人等事业不断进步。
　　在聚力经济社会发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，系统开展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想“五大一新”活动，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育。大力推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，修订完善市政府工作规则，严格实施政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会各界监督，全年办理人大代表议案和建议173件、政协委员提案298件。畅通群众联系渠道，12345政府热线服务平台受理群众诉求近13万件，办结率99%以上。灵璧县在全国基层政务公开标准化规范化试点推进会上作经验介绍。着力推进政府系统党风廉政建设，严管公共资金、强化审计监督、规范资源交易，锲而不舍加强作风建设，全面落实中央八项规定精神和省市实施细则，开展形式主义官僚主义问题大排查大调研，加强对侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治，营造风清气正的良好环境，凝聚干事创业的磅礴力量。
　　各位代表!过去一年，我们爬坡过坎、负重前行，抗击了百年不遇的特大暴雨灾害，经受了多种风险挑战的考验;过去一年，我们求真务实、砥砺奋进，走过了一段艰苦卓绝的发展历程。经过这一年，全市广大干群的凝聚力、向心力、创造力显著增强，经济社会发展的协调性、持续性、抗压性显著增强，人民群众的获得感、归属感、自豪感显著增强，宿州对外的参与度、美誉度、影响力显著增强，展现了吃苦耐劳、坚韧顽强的精神禀赋，彰显出愈挫愈奋、越战越勇的“宿州特质”。全市上下在***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神科学指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“两个维护”，立足实际，迎难而上，以百折不挠的坚强斗志和志在必胜的充分自信，实现了本届政府的良好开局。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的全体劳动者，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向中央和省驻宿单位、人民解放军驻宿部队、武警官兵、公安干警，向参与宿州建设的海内外企业家和客商、广大援宿干部，以及支持宿州发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
　　二、2019年重点工作
　　各位代表!今年是新中国成立70周年、全面建成小康社会关键之年，也是宿州市撤地建市20周年、脱贫退出巩固提升年、污染防治攻坚突围年。做好今年的工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们必须以坚如磐石的信念、战无不胜的信心、多谋善断的智慧、开放包容的胸怀，抢抓机遇、只争朝夕，全力推动经济社会高质量发展。
　　知难方能行易，行稳方能致远。我们必须清醒地看到，当前经济运行稳中有变、变中有忧、危机并存。一方面，国际环境复杂多变，国内深层次结构性矛盾和问题在外部冲击下趋于显性化，中美经贸摩擦是当前和今后一个时期我们面临的最大不确定因素，对经济运行多领域的传导效应不可低估。另一方面，我国经济由高速增长阶段转向