2020年海城市人民政府工作报告（全文）（全文12430字）

2020年海城市人民政府工作报告（全文）
——2019年12月26日在海城市第九届人民代表大会第三次会议上
市长 杨洪波

各位代表：
　　　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席同志提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　即将过去的2019年，是新中国成立70周年，也是我们深入贯彻党的十九大精神，推进海城振兴发展的重要一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”，扎实推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，较好完成了九届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年，地区生产总值实现590亿元，同比增长6%;一般公共预算收入实现32.3亿元，与去年持平(扣除减税降费因素，实际增长12.5%);固定资产投资实现115亿元，增长6.1%;规模以上工业增加值实现111.2亿元，增长15%;社会消费品零售总额实现327.7亿元，增长7%;出口总额实现33.69亿元，下降16.5%;农村居民人均可支配收入实现18915元，增长7%。
　　　　一年来，我们坚持党的领导，积极应对抵御各类风险，区域经济保持健康发展。落实市委财经委要求，建立经济运行常态化分析机制，动态做好经济调控工作。经济运行态势向好。新增城镇居民就业2.74万人，新增注册工商主体11531家，实现“个转企”246家，“小升规”36家，“规升巨”5家;金融机构本外币贷款余额达425.81亿元,同比增长15.2%，存贷比达到43.44%;工业用电量实现68.43亿千瓦时，增长7.33%;专业市场销售额突破850亿元，增长8%;土地出让金实现16亿元，创近5年最高增幅。要素保障更加到位。着力解决用地难题，全年获批44个批次74个征地项目，新增建设用地211公顷;为164户企业解决190.77兆伏安用电需求，为100户企业解决直购电量36亿千瓦时，节省用电成本3000余万元;为171户企业办理不动产权证，有效提高了融资再生产能力。风险防控效果明显。全面压缩政府开支，多渠道筹措资金，在保证“三保”支出的基础上，政府到期债务本息32.6亿元全部按期足额偿还;完成土地使用税清查2455户，查增土地面积259.7万平方米，清缴税款超3000万元;通过兼并重组、合资合作等方式，盘活停破产企业21家、闲置厂房24.6万平方米，闲置土地85万平方米;引进上海正华集团与海油集团实施了混合所有制改造，首批注资1.6亿元已到位，引入鞍南矿业盘活东四型钢资产,有力化解了企业经营风险。开放合作不断加深。大连海关(西柳)监管区7月2日启动运营;投资7.5亿元的西柳国际物流园项目已完成总工程量的80%，并部分投入运营;成功举办2019中国西柳市场进出口商品交易会暨第二届中国西柳国际棉服采购节;俄罗斯赤塔、印度孟买海外仓建成运营;联合紫竹集团、鞍山市国资委共同组建了鞍山兴鞍外贸集团，全年预计利用外资2400万美元，增长55%。
　　　　一年来，我们狠抓深化改革，不断吸引扩大有效投资，发展动能进一步积蓄。综合改革不断深化。统筹推进18项国家级农村综合改革，全省农村改革现场会在我市召开;农村产权交易市场实现鞍山地区全覆盖，交易金额累计达到7.56亿元，新增农村集体经营性建设用地57宗共44公顷;组织高坨和温香两镇闲置宅基地退出，节约建设用地指标80万平方米;制定出台《海城市国有企业改革“一企一策”方案》，国有企业从105家压缩至46家;海镁总厂已完成由全民所有制向国有独资公司转制，“三供一业”分离和内部清产核资基本完成，已初步具备混合所有制改造条件。招商引资扎实开展。创新招商模式，出台委托招商管理办法，全年累计组织招商活动438次，签约5000万元以上项目50个。项目建设全力推进。落实“项目管家”制度，全年开复工5000万元以上项目124个，其中亿元以上87个;与大石桥签署“飞地经济”发展合作协议，在海城经济开发区、腾鳌经济开发区和牌楼镇建设了4个“飞地经济”产业园，全年落地“飞地经济”“总部经济”项目92个。
　　　　一年来，我们立足海城优势，深入落实“两翼一体化”经济发展战略，产业发展呈现喜人态势。传统产业加速转型。出台《海城市支持菱镁产业发展扶持政策》，大力发展镁建材、镁化工产业，投资7亿元的德国雷法集团定型镁制品加工等18个菱镁产业重点项目开工建设;成功举办菱镁产业发展高峰论坛和第八届中国辽宁国际镁质材料博览会，与辽宁科技大学共同发起成立了镁产业技术联盟，签约校企科技合作项目8个;投资5亿元的菱镁产业发展基金已通过省产业基金管理中心立项;与国网鞍山供电公司签署战略合作框架协议，正在加速推进析木500KV输变电和牌楼220KV输变电两项工程建设。积极承接鞍钢产业转移和辐射，投资6亿元的恒盛铸业1350m3高炉产能置换项目开工建设，投资11.6亿元年产100万吨紫竹城市轨道钢项目产能全部释放。西柳纺织服装产业园已引进日本润丰织造等9个项目;占地17万平的义乌小商品城二期已完成规划设计。高新技术产业加速发展。腾鳌开发区获批省级高新技术产业开发区，累计新上项目16个;七彩化学2月份成功主板上市，融资5.43亿元新上的5个项目全部开工建设;全市96家企业与高等院校建立校企合作关系，新上高新技术项目达到21个，总投资31.01亿元。“四产融合”加速推进。着手组建市文旅集团，成立了市融媒体中心，与鞍山铁东区、千山风景区签订旅游产业联盟协议;举办海城市梨花艺术节、美食文化节、农民丰收节等系列节庆活动;海城高跷成功入选全省唯一国家级非遗代表性项目优秀保护实践案例;聘请新加坡紫岸设计公司，正在制定以耿庄镇和腾鳌温泉管理区为主区域的海城市温泉旅游产业概念性规划和总体规划;新加坡温泉健康产业城项目一期投资10亿元的罗曼婚庆景区等6个项目全面开工建设。
　　　　一年来，我们注重统筹协调，加快乡村振兴和污染防治，城乡面貌有了新的改观。村集体和农民收入明显增加。制定了《海城市扶持壮大村级集体经济类别项目运行指导意见》，运营实施了30个壮大村集体经济项目，总投入6626.5万元的11个乡村振兴产业项目开工建设。现代农业蓬勃发展。粮食产量稳定在50万吨，培育新型农业经营主体150家，农产品加工企业达到195家，农产品加工增值率达到58%;创建国家级“一村一品”3个，省级以上“一镇一品”示范镇4个，10个投资1000万元以上农产品加工项目有序推进，农产品“三品”认证率达到72%。农村人居环境不断改善。以村庄清洁行动为突破点，紧紧抓住垃圾分类减量工作，推行“两次四分法”，清理农村“四堆”、消除“四乱”，完成垃圾路边整治95公里，水边整治14公里，集中清理垃圾7.3万吨，实现农村垃圾处理体系全覆盖;完成89处农村饮水安全工程改造和6处农村饮水安全巩固提升工程;深化“厕所革命”，完成2360座农村改厕项目;创建21个省级美丽示范村。生态环境建设成效明显。全面抓实中央环保督察及“回头看”案件整改，2017年中央环保督察反馈案件和2018年“回头看”转办信访案件办结率分别达到96.29%和93.62%。海城市污染源智能化监控平台调试运行，116家1246座窑炉安装了污染防治设施，22家20吨以上锅炉供暖企业实现在线监测。全面落实河长制，完成西柳、南台两镇集中饮用水源地划定工作，建成腾鳌二期、西柳、耿庄等7个污水处理厂，五道河支流–南北甘巴河沿岸14家洗浴企业安装了氟化物设施，其余4家企业进入耿庄污水处理厂，海城河第四季度已实现地表水Ⅳ类水质考核达标，年底前五道河实现地表水Ⅴ类考核达标。清理取缔露天料场73处，白云山自然保护区采矿权全部退出，完成菱镁矿山生态恢复治理90万平方米，秋季义务植树面积100亩，绿化城市裸露土地1.08公顷，秸秆综合利用率和畜禽粪污资源化利用率均达到90%以上。
　　　　一年来，我们更加关注民生，全面提高社会管理效能，人民生活更加平安幸福。社会保障精准落实。进一步健全完善了“五位一体”社会保障体系，全面提高低保标准，养老金全部按时足额发放，医保基金收支平衡，运行平稳。整合中央、省市233万元扶贫专项资金，建设2个高标准设施农业扶贫产业园，完成238户、535人稳定脱贫任务，全市在册贫困户保持动态为零。社会事业全面发展。招录省特岗计划教师194人，东师、辽师优秀人才25人，完成义务教育阶段学校布局调整46所，新建及改扩建开发区实验学校、牌楼镇中心幼儿园等学校12所，北外辽校成功启动，全市高考成绩多项指标创历史新高。中心医院综合病房楼二期投入使用，第三人民医院异地搬迁工作加速推进，开工建设中医院铁西院区综合病房楼，建成12所标准化公立乡镇卫生院。突出做好拥军优属，完成退役军人高职扩招和保险延续工作，全面构建了退役军人服务体系，退役老兵张贵斌被省委、省政府授予“优秀共产党员”“辽宁好人·时代楷模”称号。城乡建设日趋完善。新建改造城乡道路115条共198.3公里、桥梁8座，海岫铁路货运、客运正式通车，完成老旧小区改造10个、临时电小区整改12个、新建城市公厕6座，改造供暖管网19.5公里，冬季集中供热普及率达到98.3%，完成双龙山公园规划设计，厝石山公园二期投入使用。社会治理不断强化。在市委统一领导下，扎实推进了大悲寺专项整改工作，毁林占地问题整改已全面完成，全面开展“大棚房”和违建别墅集中整治，11个“大棚房”问题全部整改完成，共拆除违建别墅3处。果断快速化解了腾鳌垃圾焚烧发电项目引发的群体性事件，确保了项目全面开工。深入开展扫黑除恶专项斗争，行业乱象得到有效杜绝。全面实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，超额完成省交办的案件化解任务。充分发挥“8890”政务服务平台作用，累计办结群众诉求16583个，电话回访满意率达89.90%，综合评分位列鞍山十个县市区第一，经验做法得到广泛推广。
　　　　一年来，我们转变政府职能，全力化解历史遗留问题，服务能力水平全面提高。坚决贯彻落实中央、省、市委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统广大干部守初心、担使命的认识不断加深，找差距、抓落实的能力有效提高。坚持依法行政、民主决策，认真接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案见面率和办复率达到100%。深入实施“重强抓”专项行动，全面完成省市重点任务。坚持“新官理旧账”，累计投入资金15亿元，解决历史遗留问题61个。纵深推进“放管服”改革，全面实行“三集中三到位”，占地3万平方米的政务中心投入使用，29家审批单位773项审批事项集中进驻，专门设立了企业优惠政策兑现窗口，我市成功上榜“全国营商环境百强县”。
　　　　各位代表，过去一年，形势复杂严峻，挑战前所未有，成绩来之不易，全市一心、共谋发展的局面更是弥足珍贵。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市人民齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我谨代表市政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民和外来建设者表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与海城建设发展的海内外朋友表示衷心的感谢!
　　　　在总结成绩的同时，我们清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临许多矛盾和困难，政府工作还存在许多不足。主要表现为：受国际形势影响，经济下行压力加大，固投和出口增长面临很大困难;财政收支矛盾突出，增收节支任务空前艰巨;结构性矛盾依然存在，引领带动性项目储备不足，电力、土地、资金等瓶颈问题难以一蹴而就解决;人才引进效果不够明显，科技支撑作用没有彻底显现发挥;四产融合框架刚刚拉开，城市活力还有待进一步激活;农村产业和生态基础还不稳固，乡村振兴和污染防治领域还存在短板不足;劳动就业压力增大，安全生产、社会治安、信访稳定等领域还存在诸多薄弱环节;政府依法行政能力有待进一步提高，少数公务人员在服务意识、工作作风、办事效率方面还有差距，营商环境还需要进一步改进优化。对这些问题，我们一定高度重视，努力在改革和发展中认真加以解决。
　　　　二、2020年重点工作任务
2020年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会决胜之年，也是海城转型蝶变、崛起赶超，实现全面振兴、全方位振兴的关键之年。明年政府工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实***总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，主动融入“五大区域发展战略”，深入实施“两翼一体化”经济发展战略，坚定不移推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳