2020年文水县政府工作报告（全文21362字）

　　　　
2020年文水县政府工作报告
——2020年4月28日在文水县第十六届人民代表大会第六次会议上
县 长 王 峰
　　　　
各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　2019年，面对经济下行压力加大、矛盾困难交织的复杂形势，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻***总书记“三篇光辉文献”精神，坚定不移实施“一核三位五区”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济结构不断优化，改革创新扎实推进，人民生活水平稳步提高，社会大局保持和谐稳定。
　　　　全县地区生产总值完成74.9亿元，同比下降1%；一般公共预算收入完成3.5亿元，增长12.6%；固定资产投资完成33亿元（含祁离高速），增长16.6%；规上工业增加值完成25.2亿元，下降15.7%；社会消费品零售总额完成25.2亿元，增长7.4%；城镇常住居民可支配收入完成23701元，增长6.6%；农村常住居民可支配收入完成11387元，增长9.9%。2019年在全省县域经济转型升级考核评价中，我县名列重点开发县域第9名，较上年进步4个名次。环境空气质量综合指数同比下降8.09%，三条河流化学需氧量、氨氮平均浓度同比下降均超过两位数。
　　　　一年来，我们主要做了以下工作：
　　　　（一）加快产业结构调整，经济发展质量效益明显提升。深化转型项目建设年活动，65个重点项目顺利实施。赤峪煤矿正式投入运行，国金固废综合利用项目竣工，北京顺鑫农业牛栏山二锅头白酒基地揭牌，上海是大高分子等一批项目落地。民间投资占固定资产投资的74.5%、较上年提高5.2个百分点；工业技改投资完成5.6亿元；旅游收入实现38.54亿元、增长18.4％，金亿天街商业综合体建成，电子商务创业园被评为省级双创基地，服务业对经济增长的贡献率达48.2%，高于全市平均水平。三次产业比重达到19.2:32.6:48.2，结构日趋合理，转型动能加速集聚。
　　　　（二）实施乡村振兴战略，农业农村经济加快发展。完成35.87万亩粮食生产功能区划定，调整特色种植4.9万亩，全年粮食总产达21.5万吨。畜禽养殖和肉蛋产量稳居全市、全省前列，农林牧渔业总产值达26.79亿元，增长4.84%。新建高标准农田1.48万亩，打造千亩西兰花有机旱作省级封闭示范片区。南安镇梨果产业园、胡兰镇肉牛产业园建设纳入市级示范产业园项目，保贤村入选全国“一村一品”示范村。新增国家级龙头企业1户、省级8户，国家级龙头企业占到全省总数的13.2%，大象农牧成为全省唯一百亿级农业龙头企业。农村改革有序推进，完成农村集体产权清产核资和集体成员身份确认。流转土地12万亩，新注册农民专业合作社70家、家庭农场31家，孝义镇农机合作社土地托管模式入选全国典型备选案例。
　　　　（三）深化改革创新，发展动能持续增强。深入推进开发区“三化三制”改革，编制完成“一区四园”产业发展和招商规划。开展企业投资承诺制改革，项目在线审批平台投入运行，工程建设项目审批制度改革全面推开。落实支持民营经济发展各项措施，累计为实体经济发放贷款11.39亿元，减免税费1.2亿元，清理拖欠民营企业账款5000余万元。新注册市场主体3671户、增长22.3%。兑现“小升规、规改股、股上市”企业奖补842万元，增长61.3%。新培育“小升规”企业20户、省级“专精特新”企业4户、省级专精特新“小巨人”企业2户和国家级高新技术企业1户。晋能科技获批国家级“绿色工厂”，组建省级高效太阳能光电转换工程技术研究中心。昌陆科建获批省级众创空间，鑫海化工在省股权交易中心专精特新板挂牌。县委、县政府三年累计拿出1300万元，对转型升级、科技创新、示范引领等成效突出的企业予以重奖。
　　　　（四）加强生态文明建设，生态环境持续改善。实施生态环保项目13个，大力补齐环保欠账。县城集中供热连续5年扩面，新增供热面积127万平米，煤改电2058户，城区基本实现清洁取暖全覆盖。农村集中供热工程扎实推进，“禁煤区”由建城区9个村扩大到51个村，完成清洁煤置换6万余吨，取缔“散乱污”企业438户。全力推进水环境治理，县城、胡兰镇污水处理提标改造和杭城村污水处理建设工程主体完工，三条河流布设监控点位514个，河道“清四乱”22处。632户规模养殖场配套建成堆粪场，安装好氧发酵罐38台。生态修复治理力度加大，栽植苗木36.82万株，引进太原康培园林绿化公司实施开栅砂坑生态修复治理工程。全年有8个月空气质量改善幅度排名全省前10位，河流生态补偿金较上年减少扣缴3350万元。
　　　　（五）加快基础设施建设，城乡面貌发生较大变化。大力推进城市提档升级，完成胡兰大街片区棚户区第三地块征收，滨河文化生态园即将建成开放。则天大街东延拓宽、北环路雨污分流工程主干道实现通车，城内29条小街小巷完成改造，新建城区公厕10座。祁离高速文水段加紧施工，307国道文峪河大桥完成拓宽，改建241国道8公里，实施320省道城区段改线7.5公里。推进“四好农村路”建设，完成建制村通硬化路135公里，改造危桥14座，拓宽柳杜—西城公路4公里。深入开展“拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村建设”五大行动，建成12个农村垃圾转运站，完成农村改厕2000户。6个村成功申报国家级传统村落，8个美丽宜居示范村加快建设，城乡环境面貌明显改善。
　　　　（六）坚持民生优先发展，各项社会事业全面进步。推行“一码清”管理平台运用，抓好脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。完成“四类人员”危房改造1580户，17个村实现饮水提标改造。新增小额信贷225万元，产业扶贫分红860万元，“一保通”实现贫困人口全覆盖。学校布局调整优化，职教中心一期工程主体完工，文水二中学生餐厅和体育场建成使用，4名学子考入清华、北大，高考二本B类以上达线率48.6%，创历史新高。城镇职工和城乡居民基本医疗保险慢性病直接结算制度全面落实，门诊住院医保整体打包付费、家庭医生“双签约”等政策惠及广大群众。社会保险不断扩面，机关事业单位基本养老金、城乡居民基本医保人均财政补助标准、城乡最低生活保障标准全面提高。县融媒体中心挂牌，新建非遗传习所8个。深入推进扫黑除恶专项斗争，配合上级公安机关打掉李增虎、闫吉根等一批黑恶势力，社会治安明显好转。安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。
　　　　各位代表，面对经济下行压力，我们始终坚持民生优先保障，民生支出累计达19.94亿元、占财政一般公共预算支出83.2%。6件民生实事全部兑现！人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强！
　　　　（七）着力转变职能，政府自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，持续引深党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议93件、政协提案140件。“放管服效”改革不断深化，“一枚印章管审批”正式启动。完成政府机构改革，执法监管体制改革扎实推进，政府网上协同办公系统全面推行。“13710”督办制度深化拓展，行政效率和政务公开水平有效提升。圆满完成第四次全国经济普查。外事侨务、对台事务、人民武装、民族宗教、人民防空、防震减灾等工作进一步加强，气象、双拥、档案、供销等工作有了新发展，科普、工商联、史志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新成绩。
　　　　今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻落实***总书记“统筹疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，科学研判疫情形势，精准实施防控措施，取得疫情防控战役决定性胜利。加快推动企业复工复产，有序恢复正常社会秩序，一季度经济运行实现良好开局。在这场严峻斗争中，各级党员干部冲锋在前、英勇奋战；广大医务工作者挺身而出、勇往直前，援鄂勇士白衣执甲、逆行出征；广大基层干部、公安交警、志愿者不惧风险、坚守一线；社会各界慷慨解囊、踊跃捐助；广大群众众志成城、团结奋战，涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹，体现了全县人民在大战大考中同舟共济、守望相助的家国情怀和勇于奉献、顽强拼搏的新时代胡兰精神！
　　　　各位代表，过去的一年，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，全县高质量转型发展取得积极进展，成绩来之不易。这是***新时代中国特色社会主义思想和“三篇光辉文献”科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府亲切关怀、精心指导的结果，是县委科学决策、总揽全局的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持文水改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
　　　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与人民日益增长的美好生活需要存在不小差距；财政收支矛盾依然突出，保工资、保运转、保基本民生压力加大；开发区承载能力不强，产业聚集平台作用有待提升；新兴产业占比较低，支撑转型发展的大项目、好项目、新项目不多；民营经济发展活力不足，土地、资金、人才等要素保障存在制约瓶颈，营商环境仍需改善；生态环境保护形势严峻，去年大气质量综合指数全省排名倒数第三，三条河流水质均未退出劣V类；民生事业欠帐较多，基础设施建设严重滞后；违法占地、私挖滥采、制假售假、毒品问题等还需下大力气整治；部分干部担当意识不强，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视，政府治理效能有待进一步提升。特别是新冠肺炎疫情的发生，对公共卫生应急管理体系提出严峻考验，对群众生活、企业生产、市场秩序形成较大影响。我们必须进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央对当前形势判断和经济社会发展的大政方针上来，在县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持底线思维，增强忧患意识，抢抓国家中部崛起、黄河流域生态环境保护和高质量发展、中部盆地城市群一体化发展等战略机遇，凝聚团结力量，战胜风险挑战，坚决在大战大考中夺取双胜利！
　　　　二、2020年工作安排
　　　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。今年政府工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻***总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和市委“1234”发展思路，坚定不移实施“一核三位五区”战略，紧扣全面建成小康社会这一主线，抓好高质量经济建设、高标准发展环境建设、现代化农业农村建设、大县城建设、高品质民生建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。
　　　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%以上和8%以上。城镇新增就业2150人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　　　约束性指标是：万元GDP综合能耗下降率、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量降幅完成市定减排指标任务。6月底前河流出境断面水质稳定退出劣V类，环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成市下达的目标任务，年内退出全省县级城区环境空气质量排名后10位。
　　　　2020年指标设定，是综合各方面因素，统筹考虑疫情影响和发展需要，科学合理确定的。一是紧扣决胜需要。把地区生产总值设定在7%左右，主要是考虑与省、市保持基本同步的基础上，进一步体现担当作为、积极进取的要求，也是决胜全面建成小康社会的需要，统筹兼顾了其他各项指标的匹配性和协调性。二是立足现实基础。在考虑决胜的同时，我们综合分析了我县的发展现状和潜力趋势，综合评估了近年来全面建设小康的进展情况和今年经济发展的主要增长点、支撑点，既考虑了可能性，也考虑了可行性。根据测算，实现预期目标我们有基础、有希望，也有信心和底气。三是适应高质量转型要求。上级下达我县固投预期指标23.19亿元（不含祁离高速），增速8%。我们设定目标增长10%，就是要进一步坚定“项目为王”理念，推动实施更多项目，着力补齐转型发展、基础设施建设和民生短板，加快推进经济社会高质量发展。
　　　　各位代表，受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。只要我们毫不放松抓好常态化疫情防控，坚决落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”要求，稳住基本盘，培育增长点，就一定能够化危为机、危中抢机，圆满完成全年目标任务。
　　　　今年，在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作：
　　　　（一）聚焦产业转型升级，推动经济高质量发展。
　　　　全面贯彻新发展理念，坚持转型为纲，提升产业基础能力和产业链现代化水平，全力构建现代产业体系。
　　　　着力推进工业经济转型升级。加大开放发展力度，持续推动传统产业升级改造，培育新兴产业发展壮大，提高工业经济“含金量”“含新量”“含绿量”。打造高质量白酒生产基地。抢抓国家产业政策调整、省市鼓励支持白酒产业加快发展机遇，依托南安特色轻工业园区，发展20万吨全国清香型优质基酒生产基地，创建基酒区域公共品牌。高标准建设北京牛栏山二锅头吕梁生产基地，年内建成2万吨白酒生产线。加快推进与京津冀知名白酒企业战略合作，争取更多白酒生产项目落地文水。力争用五年时间，把白酒产业打造成我县的支柱产业。提升“钢铁、铸造、机械”产业能级。按照“两阶段、三步走”工作思路，积极与国内大型企业对接，有序推动海威钢铁有限公司复工复产。加快新光华铸管节能环保安全智能化改造，建设东庄铸造产业园，引导铸造产业绿色集群发展。支持兴隆机械实施8000吨大型铸钢配件生产线技改，扶持鑫源昌钢结构公司开发大型桥梁、涵洞等异型模板构件，上马6万吨钢箱梁建设项目，提升机械制造业水平。做强“煤焦化电建运”循环经济产业链。推进金地赤峪煤矿智能化开采，实施金鹏绿色能源110万吨焦化及化产项目，加快国金固废综合利用项目投产达效、都宝瓦斯发电并网试运行。做优新材料和现代煤化工产业。鼓励晋能科技实施太阳能电池组件技改项目，提高太阳能电池及组件生产能力；扶持水木新碳完成1万吨锂电池负极材料二期工程；支持金源煤化、盛达威、鑫明泰等煤化工企业走环境友好型的高端化发展路子。壮大生物医药产业。加快康欣药业迁址扩建，建设生物医药产业园区，拓展药用真菌系列产品。鼓励康灵医械实施医用防护及医疗器械全产业链项目，扩大大有实业生产规模，建设全省医用防护物资储备基地。加快发展数字经济。主动对接吕梁数字经济产业园，引进大数据、人工智能、云计算等科技单位参与我县传统产业改造，促进大数据在三农、教育、医疗、环保等领域应用。加快布局5G网络，建成5G基站85个，实现县城区域全覆盖。
　　　　做大做强优势特色农业。充分发挥农业龙头企业优势，对接全省农产品精深加工“十大产业集群”和全市“五大产业集群”，打造我县“十大农业产业园区”。着力推动南安梨果产业园、胡兰肉牛产业园2个市级示范园建设。依托胡兰农业科技园区，年内申报省级肉牛屠宰加工产业园。建设胡兰镇活畜交易市场，支持大象农牧实施总投资3.5亿元的肉鸡、生猪产业化项目，加快牧标肉牛养殖及饲草种植基地、恒远年屠宰50万只肉羊改扩建等项目投产达效，不断提升特色农业产业化水平。以创建农产品区域公共品牌为牵引，持续举办好名特优特色农产品展销会，打响文水农业特色品牌。
　　　　大力发展现代服务业。打造文化旅游产业。深度挖掘我县人文历史文化元素和山水资源禀赋，加快推动文化旅游产业融合化、品牌化发展，切实把旅游业打造成现代服务业的龙头产业。依托武则天和刘胡兰两张名片，深入开展旅游文化季活动，叫响“中国文水，一个让天下女人扬眉吐气的地方”。推动汇丰集团加快苍儿会生态文化旅游开发。筹划刘胡兰实践学校建设，与刘胡兰纪念馆相结合，打造红色教育研学旅基地。围绕太原“一小时”城市圈，推动凤鸣西山欢乐谷、世泰湖、孙谦故居等一批周末休闲度假景点建设。加快发展城市经济。推动商贸、餐饮、住宿等生活服务业快速发展，支持金亿天街商业综合体建成投运，打造城区商业步行街。鼓励实体商业创新营销模式，促进线上线下消费融合。与文通集团战略合作，开发建设文东新区。引进大型商业综合体，发展夜间经济、假日经济。培育农村新型流通业态。支持龙头企业、合作社、家庭农场等建设冷链物流集散中心和产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施，发展壮大村镇田头市场。鼓励工商资本下乡，积极培育定制消费、信息消费、幸福消费等新热点。完善农村和农产品流通网络，深入推进电子商务进农村。
　　　　各位代表，产业转型是文水发展的唯一出路。我们必须准确把握经济发展规律，抢抓发展机遇，强化转型担当，横下一条心壮大新动能，全力构建现代产业体系！
　　　　（二）突出抓好项目建设，增强经济发展后劲。
　　　　坚持项目为王，年年都是转型项目年，持续推进项目建设大会战，重点在产业转型、基础设施、社会民生三大领域，实施总投资151亿元的70个项目，年内完成投资超30亿元。
　　　　加快重点项目建设。重点抓好总投资90亿元的30个转型项目建设，推动中集智能渔业基地、大象农牧养殖屠宰产业园区、万垟防伪印刷等一批项目落地开工，形成新的经济增长点；加快实施开发区升级、320省道拓宽改线、四好农村路、县城品质提升等40个基础设施建设和民生项目，夯实长远发展基础。建立完善县级领导和科级单位包联重大项目六大机制，坚持问题导向，深化入企服务，对43个重点项目、19户重点企业提供全方位“保姆式”服务，推动项目快落地、快开工、快建设、快投产。
　　　　抓实招商引资。狠抓开发区招商引资，对照招商图谱精准招商，持续做好产业链招商、小分队招商、以企招商、股权招商，年内至少落地实施10个产业转型项目。严格兑现招商引资奖补政策，充分发挥招商联络站和招商大使作用，紧盯打造白酒生产基地、钢铁企业复产、铸造产能置换等实施精准招商；引进投资主体实施好水、电、气、路等基础民生工程；采取财政补贴差旅、展位办法，鼓励企业参加各类大型招商、展销、博览会，宣传本地品牌、对接全国客商，切实增强招商实效。
　　　　强化要素保障。着力破解土地、资金等项目制约瓶颈，加快编制国土空间总体规划，科学划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，统筹工业化、城镇化建设用地，合理分配用地规划指标。完成开发区土地收储1100亩任务，继续做好耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂、废弃闲置土地整治等工作，严厉打击违法占地行为，引导企业治理砂坑、置换建设用地指标。抢抓中央扩大预算内投资、专项债券等机遇，增强对国家政策和资金投向预判，强化项目储备，争取更多项目资金落户文水。加大金融机构服务地方经济考核力度，深化政银企合作，拓宽融资渠道，最大限度缓解企业融资难问题。
　　　　各位代表，项目是发展的载体，项目是转型的基础。要坚持以结果论英雄，全力打通项目建设的难点、痛点和堵点，为高质量转型发展提供硬支撑！
　　　　（三）深化改革创新，激发高水平崛起活力。
　　　　坚持创新为上、改革为要，以创新思维集聚创新资源，以基础性、牵引性、战略性重大改革为突破，激发各类市场主体的内生动力。
　　　　推动开发区提质升级。5月底前完成总规、控制性详规、区域环评等编制报批工作。深入推进开发区“三化三制”改革，加快管运分离改革步伐。强化基础设施配套，实施标准厂房和污水处理厂建设，完成工业蒸汽供应工程；争取增量配电业务试点，开工两个110KW变电站建设工程，建立区域小电网，降低企业用电成本。优化开发区投资环境，加大审批授权力度，深化“一网通办”审批制度改革。鼓励开发区联合上海师范大学等高等院校申报建立博士后工作站，设立投融资平台和产业扶持资金，增强开发区承载力。
　　　　培育创新生态。牢固树立科技是第一生产力、创新是第一动力、人才是第一资源的观念，全面落实人才引进激励措施。要把规上工业企业创新全覆盖作为必须完成的“硬核”任务，引导企业发挥创新主体作用，加快创建企业技术中心、工程技术中心、产业技术创新联盟等高水平创新平台，与高校、科研院所、大企业携手合作或配套协作，积极组建小型研发机构，开展研发活动。支持晋能科技申报博士后工作站，鼓励大象农牧、康欣药业、野山坡等企业创建省级研发中心和重点实验室。力争年内新培育省级“专精特新”企业3户，打造更多民企“小巨人”。落实教师优秀人才引进政策，对签约我县高中的教育部直属师范院校和山西师范大学应届公费本科毕业生一次性补贴安家费10万元。建立文水籍在外工作的科技人才库，适时举办第四届“迎老乡、回故乡、建家乡”恳谈会，营造崇尚科技、重视人才的社会氛围。
提升开放发展水平。深度融入“一带一路”建设，落实外贸发展优惠政策，巩固晋能科技外贸出口龙头地位，鼓励金源煤化、汇晶氮化硅、盛达威等外贸企业有效扩大国际市场份额。抓好农产品和化工外贸转型升级示范基地建设，在现有20户出口创汇企业的基础上，新培育康灵医械、上海是大、恒利食品、荣盛达果品等千万元以上出口企业6户、跨境电商5户。持续开展“千企百展”计划，做好京津冀、长三角、粤港澳等发达地区加工贸易产业梯度转移差异化承接，在产业发展方面谋