2020年克山县政府工作报（全文12228字）

2020年克山县政府工作报告
——2020年1月4日在克山县十七届人民代表大会第五次会议上
县长 陈宝柱

各位代表：
　　　　我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　2019年，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省市各项部署，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，经济社会稳步发展。预计全县地区生产总值实现76.4亿元，同比增长6.5%；全社会固定资产投资完成27.7亿元，同比增长8.5%；公共财政预算收入完成2.2亿元，同比增长10.2%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别实现23787元、14257元，同比分别增长7%和7.2%。
　　　　脱贫攻坚巩固提升。投入资金5900万元，改造危房1209户，解决7万人安全饮水问题，建档立卡贫困人口“先诊疗、后付费”政策全覆盖，医保报销1.6万人次、5356万元。投入产业资金5448万元，新建扶贫产业项目12个，带动户均增收1516元。注重增强脱贫内生动力，1553名建档立卡贫困人口通过公益岗位稳定增收。全县建档立卡贫困人口6595户、13492人全部稳定脱贫。
　　　　现代农业稳步发展。粮食总产15.7亿斤。投入1.3亿元，建设高标准农田10万亩，总面积达到83.6万亩。建设现代农业科技示范园1160亩，落实科技包保75万亩，亩均增产15%。投入4000万元，实施黑土地保护50万亩。落实耕地轮作73.2万亩。全县秸秆综合利用率达80%，粉碎翻埋还田70.3万亩，翻埋比例全市最高，为秸秆全面禁烧奠定了坚实基础。建设农药包装废弃物回收仓130个，农药包装废弃物收运处全链条处理模式全省推广。规模养殖场规范为29个，瑞信诚牧场存栏奶牛7650头。规范提升合作社264个，农机装备总动力达到70.2万千瓦，带动规模经营土地272万亩，我县被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点县。农村集体“三资”治理成效显著，清理违规发包机动地19.1万亩，村级债务由7.66亿元减至2.68亿元。
　　　　产业项目提质增速。组建产业专班，设立重大产业项目专项资金，建设5000万元以上项目9个，建成6个。马铃薯产业开始见亮，马铃薯产业园区升级为省级经济开发区，投资2000万元的种薯繁育项目启动实施，投资5.5亿元的中发植物药用产业园和投资30亿元的香港云鹰马铃薯全产业链项目签订框架协议，中国食品工业协会马铃薯食品专业委员会2019年年会暨第四届马铃薯种薯节成功举办，通过参加展会、论坛，在业内传递权威声音，克山马铃薯渐热升温。鲜食玉米产业扎实推进，新兴立成、长明食品、仁发玉米稳健运营，尚餐鲜食玉米项目建成投产，大宏鲜食玉米项目深入推进。大豆产业有所起色，鸿景农产品供应链项目建成投产，克山专品种大豆成为上海清美集团免检产品。新能源产业集聚发展，长明秸秆轮毂托垫项目投产运营，中电投垃圾发电项目主体招标完成，投资30亿元的特变电工可再生能源项目签约。畜产业取得突破，投资25亿元的牧原200万头生猪养殖加工项目完成选址。水产业呈现高端化发展势头，投资6500万元的佰搏思高端苏打水项目基本建成，投资1.5亿元的碧桂园高端水项目深入洽谈，水产业外界关注度越来越高。食品加工配套产业填补空白，投资1.5亿元的润力包装加工项目落地建设。
　　　　商贸流通加快升级。社会消费品零售总额实现39亿元，同比增长8%。电商上行销售额实现1.8亿元，同比增长20%，其中农村电商增长30%。御隆物流园项目开工建设，投资2.8亿元的上海物通铁路物流园项目签订协议，建立乡村物流网点136个，物流产业加快发展。隆宴餐饮连锁项目扎实推进，丰富了行业市场。全县金融机构各项贷款余额48.5亿元，同比增长29%。
　　　　重点改革深入推进。政府系统59项重点改革任务完成37项，其余均完成序时任务。农村集体产权制度改革全市率先完成。股份制合作社改革取得突破，组建股份制合作社19个，全市总量最多。政府购买农业公益性服务改革深入实施，确定服务主体24家，完成整地服务44.9万亩，病虫害统防统治15万亩。医药卫生体制改革持续深入，通过医联体建设，哈医大二院专家来我县开展冠脉造影82例、冠脉支架手术15例，县级医院名医下乡义诊7500人次。我县成为全国农村闲置宅基地盘活利用改革试点县。
　　　　城乡面貌明显改观。全年编制各类规划21个。开发商品房10.9万平方米，改造老旧小区2个。投资4.64亿元，改造市政道路9.6公里，恢复破损路面5.2万平方米，改造农村干线公路143.4公里、通村公路26.6公里，加宽窄路109.5公里，改造危桥33座。鳌龙公铁立交桥竣工通车，新客运站、公交首末站建成运营。改造供热内网4万平方米、外网1.3万米，新增供热面积13万平方米，280蒸吨热电联产锅炉建成使用，从根本上提升了供热品质和保障能力，有效避免了异常严峻的供热风险、社会问题。这表明只要有县委的坚强领导，有主管部门的担当尽责，有同志们的共同努力，就没有过不去的坎、攻不下的坚、解决不了的难题。投入5937万元，完成净水厂升级改造，新打水源井4眼，新建无负压供水泵站30座，敷设供水主管网10850米、支管网3200米，县城水质不优、不能全天候供水、停电即停水问题基本解决。投入370万元，新建排水管网2724米。投入1189万元，实施了爱民湖景观改造、东山植物园升级、14个重要节点绿化。城市管理提升年活动扎实开展，市容市貌进一步改善。建设美丽乡村示范村28个，农村改厕1158户、灭迹垃圾房1383座、新打农村水源井53眼、柴草垛进仓1128个，平坟迁坟4193座。编制完成《克山县农村生活垃圾治理和设施规划建设方案》，建设生活垃圾治理示范乡镇2个、示范村3个，建立规范垃圾填埋点240处，建成闪蒸矿化垃圾处理站8个。打造“一村一品”村20个。今年是市政建设投入最多、变化最大、成效最明显的一年，让群众看到了实实在在变化。
　　　　生态治理卓有成效。生态责任意识进一步提升，整改完成中央环保督察“回头看”反馈问题5个、省市重点督察问题6个、县内环保自查问题70个。投入2560万元，开展集中会战，“绿卫2019”、河湖“清四乱”、“大棚房”整治、违建清底等专项行动全面完成，许多长期存在的历史问题得到解决。秸秆禁烧全域实施，取缔10蒸吨以下燃煤锅炉24台，新建空气监测站3个。投入5593万元，县城污水处理厂扩能及提标改造工程通水试运行，惠民河并网工程基本完工，北联镇污水处理厂管网敷设完成。规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率100％，粪污资源化利用率77.5％。落实农业“三减”35万亩，测土配方施肥90万亩。申请调整划定生态保护红线20.6万亩，鳌龙保护区勘界立碑基本完成，人工造林4199亩，退耕还湿4196亩，全市退耕还湿面积最大。
　　　　民生事业持续发展。义务教育基本均衡发展通过国检验收。幼教中心主体完工，2所高中改善办学条件，2所小学完成维修改造。一中考生考入清华，我县考生连续四年升入清华、北大，每年的高考都为克山提了气、鼓了劲、扬了名。全年招录选调生15人、公务员88人、名校优生109人、特岗教师59人、卫生技术人员52人，机关、学校、医院出出入入的年轻人，为我们的团队增添了朝气，给我们的事业平添了活力。新中医院投入运营，妇幼中心即将使用，投入5160万元，更新核磁、CT等医疗设备591台套。新建文化广场20个，开展大型文体活动64场，举办了全县第30届体育运动会。克山“土豆片烹饪技艺”列入省级非物质文化遗产保护名录。城镇登记失业率控制在4％以内。各类养老保险累计参保25万人，城乡居民医保参保30.2万人。发放低保、临时救助、残疾人补助资金7560万元。发放优抚资金、退伍军人“两费”6371万元，双拥工作扎实推进。英勇救人的一小教师吕淑敏等10名“最美克山人”温暖了克山大地，全省励志脱贫典型李长和被评为“感动龙江”年度人物。县级公共法律服务实体平台建成使用，全县信访形势总体平稳，全年无较大以上安全生产事故，重点行业专项治理深入推进，扫黑除恶专项斗争取得阶段成效，社会治安持续好转，人民群众安全感明显增强，社会正气得到弘扬。
　　　　自身建设不断加强。坚持党的全面领导，高位推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展“五整治”和领导干部“走流程”，县政府班子整改解决医保、供热、供水等民生问题24个。通过开展主题教育，乡镇工作更实诚了，部门更悟业务了，整体底线意识更强了，行动自觉更明显了。坚持重大事项向人大报告，认真回应人大问询，主动接受、积极争取人大政协监督与支持，推动了政府工作提升。办结人大代表建议63件、政协委员提案115件。持续优化营商环境，全市率先实行行政服务类事项“一窗式”综合受理，“证照分离”改革深入推进，“准入即准营”改革启动实施，“承诺即开工”、模拟审批开始推行。建成“12345”便民服务热线平台，群众诉求渠道更加通畅。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察、审计监督，查处形式主义、官僚主义问题12件。改善政府一号院、二号院办公环境，克山农场行政和社会职能移交地方工作平稳推进。
　　　　此外，市场监管、防灾减灾、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作都取得了新成绩。在这里，我们郑重地向各位代表及全县人民报告，2019年，中发福德康、香港云鹰两个马铃薯产业大项目签约引进；农村债务总额由7.66亿到目前仅剩不到3个亿化解债务成绩的艰难取得；排污投入5000多万元县城污水处理厂实现一级***提标升级改造，供热投入1亿多元建设运营280蒸吨热电联产大锅炉热质更优，供水投入6000多万元结束了县城“三间”供水历史，这些重大民生问题的解决；以“四办”为重点，城乡智慧政务建设政府服务能力革命性的突破；河湖“清四乱”、“大棚房”违建别墅拆扒整治等专项生态攻坚行动的告捷；180公里高标准城乡公路骨干路网的贯通。这些着实突破了许多政府一直努力而没有突破的堵点，解决了许多群众长期期待而没有解决的难题，办成了许多社会高度关注而没有办好的实事。这些成绩的取得，让我们对克山的未来更加充满信心！这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，这是县人大、县政协监督与支持的结果，更是广大干部群众戮力同心、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有关心支持克山振兴发展的各界人士、各有关方面，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　　　在肯定成绩的同时，对照“不忘初心、牢记使命”主题教育和全面振兴全方位振兴高质量发展的要求，我们清醒地认识到，影响制约我县振兴发展的关键问题依然不少。一是缺少成长性好、带动性强的大项目；二是农业经营主体整体成效不佳，基地建设不优，用改革解决现实矛盾的突破不大；三是城市建设欠账多、短板弱项多，城市管理滞后；四是生态文明建设历史遗留问题多、任务重，治理压力大；五是工作主观能动性不强，部分干部思想僵化，干劲不足，状态不好。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真研究解决。
　　　　二、2020年工作安排
　　　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年工作意义更加重大。当前，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，中央继续实施“六稳”决策部署、继续发挥投资关键作用，必将会给我县带来新的政策机遇。我省围绕“六个强省”建设，全力抓投资、抓项目、抓招商，必将会为我县注入新的发展动能。我市提出推进“六个强市”战略、十二个重点产业、“百万千”产业倍增计划，为我县追比赶超明确了实现路径。我们必须坚定信心、勇于担当，把主要精力、各方优势集聚到全面建成小康社会上来，形成攻坚必胜、决战决胜的强大合力！
　　　　今年政府工作的总体思路是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省市全会和县委十八届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革创新为动力，全力落实县委确定的“六个聚焦”部署，坚持抓重点、补短板、强弱项、防风险，深入推进乡村振兴，大力推进产业发展，扎实推进治理体系治理能力现代化，致力改善民生，努力实现高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
　　　　主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长13%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，公共财政预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%左右。
　　　　为完成上述目标，我们要着力做好以下八个方面工作。
（一）立足抓投资抓项目抓招商，推进产业升