（四川省）2020年色达县人民政府工作报告（全文）（全文17244字）

政府工作报告
——在2019年12月21日色达县第十四届人民代表大会第四次会议上
色达县人民政府县长王东升

各位代表、各位委员：
　　　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
　　　　2019年工作回顾
　　　　2019年，是色达发展进程中极其艰难、极具挑战、极不容易、极富成效的一年。一年来，县政府始终坚定以***新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，践行初心、扛起使命、勇担责任，攻坚决胜“县摘帽”，统筹推进稳增长、促改革、补短板、调结构、惠民生、护生态、防风险各项工作，圆满完成了县十四届人大三次会议确立的各项目标任务。
　　　　——经济发展的强劲势头催人奋进。面对“经济下行、投资放缓、减税降费”的巨大压力，我们主动顺应经济社会高质量发展新要求，全面落实“稳增长”举措，持续推动县域经济“稳中有进、进中提质”。
　　　　综合实力显著提升。全年预计(下同)全社会固定资产投资完成16.8亿元，同比(下同)增长29.4%，完成年度目标任务12.2亿元的137.7%，目标完成进度排名全州第一、增速排名全州第二;城镇居民人均可支配收入完成38769元，增长8.5%，完成年度目标任务38769元的100%，总量连续5年排名全州第一;农牧民人均可支配收入完成11897元，增长11.3%，完成年度目标任务11886元的100.1%，增速连续5年排名全州第一;招商引资完成1.3亿元，增长46.6%，完成年度目标任务的13倍，连续三年突破亿元大关;地区生产总值完成9.48亿元，增长9.5%，完成年度目标任务9.46亿元的100.2%;工业增加值完成0.142亿元，增长18.3%，完成年度目标任务0.14亿元的101.4%;社会消费品零售总额达到3.07亿元，增长10%，完成年度目标任务3.11亿元的98.7%，地区生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额增速均位居全州前列;地方财政收入完成0.76亿元，增长5.6%，完成年度目标任务0.76亿元的100%，其中：完成税收3980万元，在县财政总收入中的占比较上年提高3.9个百分点，财税结构稳中趋优。
　　　　国资企业创新发展。完成国资公司改革重组，组建“1 7”国有投资发展集团公司，有效提升了国资企业生存发展能力。国资企业由单一的国有经营性资产、资源租赁逐步向产业化、市场化、规模化方向发展，国有资产保值增值水平进一步提高，2019年国资企业实现经营收入3998万元，是2016年的9.8倍。
　　　　市场主体不断壮大。全面落实省州支持民营经济发展壮大的各项政策举措，持续优化民营经济发展环境，推动民营经济加快发展。各类市场主体达1995户，注册资本金达11.67亿元，分别较上年提高7.5%、12.3%，其中注册资本金1000万元以上的企业达到34家。全年预计实现民营经济增加值5.4亿元，占地区生产总值的57%，较上年提高0.3个百分点，对经济增长贡献率达到61.2%。
　　　　——基础设施的巨大变化催人奋进。统筹推进城乡建设，累计实施基础设施建设项目92个，开工率、完工率分别达到97.8%、68.9%，确保了在投资增速放缓的情况下，投资拉动作用不降反增。
　　　　交通建设实现大突破。大力实施“交通先行”战略，投资2.4亿元，省道454、455附属工程全面完成，克然路改建工程加快推进，霍西五色海景区公路全面启动，珠日神山景区公路建成通车，新建通村硬化路216.3公里、桥梁9座。大力发展农村客运，开通色达至炉霍、甘孜、青海大武镇和县城至泥朵、塔子、然充、大章客运班线。加快创建高原型“四好农村路”示范县，大力推行“路长制”，严格落实《农村公路养护管理办法》，全面建成县城农村公路机械化养护中心、霍西交通综合服务站，农村公路“建、管、护、运”能力进一步增强，全县公路交通综合服务水平显著提升。
　　　　城乡面貌实现大变化。大力实施“城乡提升”战略，累计投资5.1亿元，实施项目24个。县城风貌、市政道路、光彩亮化、集中供暖、垃圾处理、污水处理、棚户区改造和援藏干部周转房、既有建筑节能改造等项目全面完成;格萨尔英雄城、金马玉堂商业小区、汽修汽配园区等重点招商项目加快推进，功能便民环境美、共享乐民生活美、魅力亲民人文美、兴业富民产业美、善治为民治理美的“五美”县城正在加速成形。实施大章、然充、年龙易地扶贫搬迁安置点道路、公厕、路灯等基础设施和15个新村建设，推进28座寺庙饮水、电力、消防等基础设施建设，洛若撤乡建镇、院寺宣讲整治项目全面收尾。洛若镇、翁达镇成功入围全州“最美乡镇”，旭日村、翁达村等4个村成功入选“传统文化村落”。
　　　　水电通信实现大改善。大力实施安全饮水巩固提升工程，投资4005.83万元，新建管饮18处、水井376口，有效解决了111个行政村1007户5345人的安全饮水问题。投资5145万元，完成22个行政村的电网延伸覆盖和改造升级，发放126台户用型光伏供电设备。投资5180万元，新建通信基站130座，农牧区新增宽带端口1636个。
　　　　——特色产业的竞相发展催人奋进。积极推进调结构、抓转型、促升级，特色优势产业在“量小质弱”的困境中呈现出竞相发展的喜人变化。
　　　　全域旅游提档升级。围绕创建“国家全域旅游示范区”和“天府旅游名县”，强力推动全域旅游优先发展，瓦须游牧文化体验景区、翁达格萨尔藏寨成功创建3***级景区。投资2.05亿元，加快金马游客集散中心、黑帐篷体验景区、洛若智慧景区、旭日旅游综合服务站等旅游基础设施建设，配套完善重点旅游线路的停车场、旅游公厕、旅游标识等配套设施，完成亚龙扎穷村、色柯约若一村旅游基础设施建设和3座帐篷城、72户特色民居改造提升。全年累计接待游客131.26万人次，实现收入14.43亿元，分别增长39.7%、45.2%。
　　　　生态农牧提质增效。按照“建园区、育龙头、抓基地、搞加工、出产品、创品牌、促效益”的工作思路，大力实施“牧业振兴”“农业增效”计划。投资8609万元，启动现代农牧产业融合示范园区、康康牦牛肉加工厂建设，实施上色达5个深度贫困乡镇集体牧场、旭日高原有机蔬菜基地、翁达藏香猪和甲学野猪养殖基地、明达村牦牛养殖合作社建设。出栏各类牲畜8.8万头(只、匹)，肉奶产量分别达到0.6万吨、1.3万吨。稳步推进农业结构调整，种植蔬菜3000亩、油菜1600亩，蔬菜产量达到5100吨、油菜产量达到230吨。加快“福地色达”公共区域品牌等“三标一品”申报工作，“色达牦牛肉干”“高原氧”“手工皂”等18个特色产品获得“四川扶贫商标”使用权。
　　　　中藏医药提速发展。夯基础、挖潜能，推动中藏医药稳步发展。建成中藏医药制剂大楼，中藏医药特色制剂标准化生产能力进一步增强。投资200万元，新建蒲公英、雪参种植基地400亩。生产特色中藏药制剂83种8万千克，全县中藏医临床用药需求得到有效保障。深入拓展中藏医药“产业链”，积极开发药浴、药蒸等康养服务项目。
　　　　——脱贫攻坚的丰硕成果催人奋进。举全县之力、集全县之智，尽锐出战、超常奋战，强力攻克深度贫困“堡垒”，确保了“整县摘帽”目标如期实现。
　　　　六年来，累计投入各类资金76.6亿元(其中县级财政自筹6.35亿元，高于建县以来财政收入总和)，落实脱贫攻坚工作经费1570万元，有力保障了扶贫项目加快建设、扶贫工作顺利开展。累计投入53.66亿元，全力推进农牧区基础设施大建设、大覆盖、大提升。交通领域投入40.18亿元，全县通乡油路、通村硬化路实现全覆盖，极大地改善了群众出行条件;安全饮水领域投入2.5亿元，有效解决9427户51659人的安全饮水难题;电力通信领域投入4.52亿元，全县基本生活用电(含光伏覆盖)覆盖率、行政村宽带覆盖率均达到100%;住房安全领域投入4.04亿元，新建和改造住房6387套，建成6个集中安置点，其中安康社区是全州地理位置最佳、规划布局最好、配套设施最全、安置规模最大、覆盖范围最广以及公共管理、公共服务、就业增收、产业发展“四项举措”集中配套的易地扶贫搬迁集中安置点。累计投入和兑现资金8.92亿元，大力实施教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、兜底脱贫。累计整合各类资金5.5亿元，实施产业扶贫项目131个，旭日高原有机蔬菜基地、乡城3万千瓦集中式光伏工程等重点产业项目全面建成;发挥土地整治效益，投资1.58亿元，新建金马天际酒店，破解了高寒、贫瘠、边远牧区产业发展难题，走出了一条“资源共享、利益联结、飞地扶贫、抱团致富”的产业扶贫新路子，为贫困群众持续增收奠定了坚实基础。2019年全县134个行政村集体经济资产规模达到1.13亿元，实现收入367.45万元，人均达到231.5元。截至目前，累计减贫3760户15549人，89个贫困村成功退出，贫困人口下降到90户319人，贫困发生率从32.5%下降到0.66%。“县摘帽”顺利通过州级初验，并接受省级评估考核，脱贫攻坚取得决定性进展。
　　　　——人民生活的蒸蒸日上催人奋进。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，大力实施“六项民生工程计划”“33件民生实事”，全年民生支出占县财政总支出的59.3%，广大群众急难愁盼问题得到有效解决，幸福感、获得感显著增强。
　　　　民族教育均衡提质。全面落实“立德树人”根本要求，持续巩固义务教育均衡发展成果，常态化推进“控辍保学”，强力推进办学条件、教师素质、教育质量“三大提升”，2019年我县荣获“甘孜州教学质量单科集体一等奖”。投资1.1亿元，启动教育园区一期工程——色达广州希望小学、色柯镇幼儿园建设，新建11所村幼儿园，完成县中学、县城小以及康勒、甲学等21所中小学校教学综合楼、教师周转房、学生宿舍新建和改造。全面落实教育惠民政策，免除学生学杂费、幼儿保教费533万元，兑现学生生活补助、营养补助、取暖补助1411.9万元，资助4516名贫困学生410.67万元，提供116名贫困学生助学贷款93.03万元。
　　　　医疗卫生均等提质。大力实施“健康色达”行动，累计投资1438.73万元，建成包虫病防控实验室，新建吉祥社区卫生室，完成17个乡镇卫生院标准化建设，改造提升29个村卫生室，村卫生室标准化建设实现全覆盖。县疾控中心成功创建“二乙”医疗机构，县级医疗卫生机构创等达标全面完成。深入推进“医联体”“智慧医疗”建设，不断深化公立医院改革，稳步推进公共卫生均等化服务，全县医疗卫生服务水平明显增强，包虫病、结核病综合防治攻坚战取得显著成效。全面落实“先诊疗、后结算”“十免四补助”等健康扶贫政策，有效减轻贫困患者负担，兑现3101名贫困患者医药爱心扶贫、卫生扶贫基金471.29万元。
　　　　文体广电加快发展。大力实施“文化惠民”行动，投资422.43万元，完成15个村文化室、图书室建设，新建“村村响”广播系统15个，发放“户户通”电视设备1334台(套)。深入开展群众性文艺活动，成功举办“庆祝新中国成立70周年文艺汇演”，开展“送文化下乡”活动106场次，文化惠民、文化育民功能进一步增强。加强精品文艺创作，推出精品力作12个，其中2项荣获全州“新人新作三等奖”。不断加强非物质文化遗产保护传承和开发利用，积极开展对外文化交流，《赛马称王》等精品藏剧精彩亮相全国百戏(昆山)盛典、西博会和第二届中国藏戏艺术展演。投资227万元，完成县融媒体中心空间、技术平台建设。县城公共体育场竣工使用，完成15个村体育健身器材安装工作。深入开展全民健身活动，成功举办“教育文旅杯”篮球赛和“全民健步走”活动。
　　　　社会保障全面加强。机关事业单位养老保险改革工作有序推进，企业养老、工伤保险扩面取得突破，城乡居民基本养老、医疗保险覆盖率分别达到90%、99.7%，兑现4070人养老金329万元，报销5611名患者医药费3445.7万元。大力实施“就业增收”战略，开展劳务品牌培训9期340人次，完成贫困群众转移就业、就近就业1137人次，实现人均增收3321元;新增城镇就业270人，城镇失业率控制在4.2%以内。狠抓劳动监察和民工维权，追缴民工工资2114.2万元，切实保障广大群众“劳有所得”。城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿供养水平不断提高，累计兑现城乡低保、特困供养、临时困难救助等各类保障资金3773万元。完成县城、色柯、色曲敬老院和团结社区日间照料中心改造提升。不断加强双拥优抚安置和退役军人事务工作，完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作，建立困难退役军人关爱帮扶基金100万元。
　　　　——生态发展的美好前景催人奋进。大力实施“生态文明”战略，不断深化“川西北生态文明示范区”创建工作，统筹推进“山水林田湖草”系统治理，加快厚植“绿水青山”生态底色。
　　　　生态环保责任落实有力。坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，严格执行“三线一单”硬性约束。以领导干部自然资源资产离任(任中)审计、生态环境损害责任追究等措施落实部门环保责任，以环境司法、损害赔偿等措施落实企业主体责任，扎实推动生态环保责任落地落实。加强生态环保宣传教育，营造了全民共同参与生态环保的良好氛围。
　　　　生态环保建设推进有力。以战略眼光、系统思维，全面打响污染防治“三大攻坚战”，强力推进生态文明建设，投资9478万元，治理草原生态26.8万亩，实施封山育林1万亩，完成然充、大则庭院绿化工程。投资5619.7万元，建成县城污水处理厂，完成二条沟、知青沟、翁达沟水源地保护和霍西色曲河防洪堤、安康社区小流域治理工程，实施县城、洛若污水处理厂技改工程，配套完善14个乡镇33个行政村垃圾处理设施。组建5个林草专业合作社，组织贫困群众参与生态建设，人均增收1.6万元，兑现草原“奖补”、集体林生态效益补偿等生态惠民资金6712.21万元，群众的幸福账单上有了更多的绿色收入。
　　　　生态环保整治坚决有力。切实加强森林、草原、河湖和野生动植物保护，深入开展“绿色亮剑”，依法查处环保、林政案件19起，强力整改中央、省州环保督查反馈问题24个，清理河道垃圾50余吨，拆除临河违建厕所50余个，整治沿河餐饮排污10余家。坚持“见烟就罚，见火就抓”，切实加强森林草原防灭火工作，全年未发生一起重大森林草原火灾，得到州委、州政府的充分肯定。投资423万元，建成森林草原应急扑火队营房建设。
　　　　——和谐安宁的社会环境催人奋进。大力实施“依法治县”战略，持续用力抓好基层治理体系和治理能力现代化建设，履责担当破解影响和谐稳定、公平正义的重大问题，广大干部群众安全感、归宿感显著提升。
　　　　乱象治理卓有成效。“乱以治为胜”。我们跳出稳定看稳定，跳出稳定抓稳定，把“七项整治”作为主动创稳的有效载体，作为依法治县的有效抓手和破解社会稳定问题的突破口，深化国有土地、砂石商砼、国有资产、婚育乱象、发展软环境、经幡乱挂、户籍乱象“七项整治”和重大矛盾纠纷集中攻坚行动，整治红利在政治、经济、社会、民生等领域持续释放，不仅实现了4.78亿元的经济收益，而且通过整治凝聚了发展共识;不仅有效推动了基层治理体系和治理能力现代化建设，而且通过整治清除了发展障碍、保障了发展环境。陈规陋习、怪象乱象、沉疴顽疾有效根治，公平正义的阳光照耀色达大地，法治意识、规矩意识、政府意识根植于心，色达迎来了空前良好的发展机遇和发展环境。
　　　　风险防控卓有成效。全面贯彻落实总体国家安全观，坚决守住自然灾害、安全生产、社会稳定底线，风险隐患全面可控。应急管理快速有效，成功应对甲学、歌乐沱泥石流灾害，及时排除翁达山体崩塌等较大隐患，成功快速处置火情8起，寺庙安全防范有力，全年未发生生产性安全事故，非生产性安全事故实现“双下降”。切实加强市场执法监管，累计查处各类案件30起，行政处罚26万元，保障了市场环境规范有序和全县人民饮食用药安全。“依法治县”战略深入推进，普法教育深入开展。“扫黑除恶”“缉枪治爆”专项行动坚决有力，破获各类刑事案件36起，收缴各类非法枪支58支、子弹1300余发。成功调解矛盾纠纷88起，霍西旭日草场边界纠纷、旭日家族内部仇杀等影响全县和谐稳定的重大矛盾纠纷成功化解。探索人民调解工作新模式，既减轻群众负担，又压实了主体责任，既有效防止四股势力干扰，又掌握了人民调解工作的领导权和主动权。圆满完成新中国成立70周年等重要节会的安保维稳工作，确保了社会大局平稳可控。
　　　　民族宗教卓有成效。依法加强宗教人员、场所、活动、财务规范化、法治化管理，东嘎寺等5座寺庙实现达标升级，珠日寺等3座寺庙被州委、州政府评为“州级文明和谐寺庙”。深入开展“三个离不开”“五个认同”宣传教育，有序推进“民族团结进步示范县”创建工作，全县涌现出一大批民族团结进步先进典型，洛绒郎卡同志荣获“全国民族团结进步模范”个人荣誉称号，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。
　　　　文明创建卓有成效。以“润育工程”和“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育活动为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展文明创建，大力推树“色达典型”，不断释放“孝、善、和、勤、俭、洁”正能量，坚持“破立并举”，深入开展婚育乱象等陈规陋习整治行动，强力整治年龙婚育乱象问题，在藏区引起强烈反响。“省级卫生县城”创建工作顺利通过考核验收。
　　　　——开放合作的生机活力催人奋进。把深化改革、扩大开放作为高质量、可持续发展的重要抓手，大力推动改革创新、开放合作取得新突破。
　　　　改革创新活力倍增。坚持“高效、优化、协同”原则，完成政府机构改革，实现“机构交替、人员接替”平稳有序。推进财税体制改革，建立“统一完整、科学规范、公开透明、运行高效”的现代财政制度。落实工程项目招投标改革各项举措，推动工程项目招投标进一步规范透明。深化统计体制改革，健全县乡统计机构，配齐乡村统计队伍。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，开展农村集体产权制度改革，为创新农牧业经营机制、转变农牧业经营方式、推动集体经济发展提供了保障。推进“城乡建设用地增减挂钩节余指标”和“耕地占补平衡指标”异地有偿转让，实现收益4570万元。
开放合作更加密切。着力构建多渠道、全方位的开放合作新格局，积极参加“西博会”“川货全国行”“2019四川(广东)产业扶贫投资推介会”等系列