张秀兰：在全州深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话（全文7524字）

在全州深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话
州委副书记、州长 ?张秀兰
（?2018?年?7?月?4?日?）
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同志们：
今天，州人民政府召开全州深化“放管服”改革转变政府职能会议，主要任务是贯彻落实?6?月?28?日全国、全省深化“放管服”改革转变政府职能会议精神，对全州下一步“放管服”改革工作进行研究部署，进一步明确目标任务，强化工作措施，推进国务院、省政府“放管服”改革各项政策落地见效。
下面，我讲三点意见。
一、以推进“五个为”为核心，全州深化“放管服”改革取得阶段性成效
近年来，我州坚持不懈将“放管服”改革作为一切改革的“牛鼻子”，作为文山实现跨越式发展的切入点和突破口，作为全州调整供给侧结构性改革的关键环节，作为稳增长、调结构、促改革、惠民生的着力点，紧紧围绕“为促进就业创业降低门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利”目标任务，强化省政府深化“放管服”改革10条措施和州政府20条措施的落实，切实推动政府职能转变，激发市场活力和社会创造力，为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，稳定、公平、透明、可预期的营商环境正日渐形成，全州“放管服”改革取得了阶段性成效。
（一）持续简政放权。通过动态调整行政职权，行政许可事项目录同比减少了492项，精简率达49.5%。超额完成本届政府行政审批事项精减三分之一的目标任务，落实了行政审批事项“只减不增”的要求。先后编制了内部审批事项清单、公共服务事项清单、中介服务事项清单、随机抽查事项清单、区域负面清单等清单，把不该有的权力拦在清单外。
（二）强化商事制度改革。不断推进工商注册制度便利化改革，开展企业登记全程电子化和简易注销登记，改革注册资本制度和年检制度，推动“多证合一”登记制度改革，放宽住所登记条件，支持一照多址、一址多照和住改商用；加快“先照后证”改革步伐，健全完善“先照后证”后置信息告知工作机制，履行“双告知”制度，进一步激发了大众创业、万众创新激情。截至2018年4月，全州共有各类市场主体15万户。
（三）降税减费成效明显。严格落实中央、省各项收费清理规范政策，全面推行“营改增”及资源税改革，降低企业用电成本，落实各项税收优惠政策和降费政策，规范收费行为；执行企业职工大病补充医疗保险单位缴费比例、失业保险总费率、企业职工养老保险单位费率、工伤保险平均费率“四下调”政策。近3年来，全州累计降费1.3亿元；减免各项税收近17亿元；为参保企业减负5837万元。
（四）政务服务水平显著提升。紧紧抓住全省政务服务标准化建设和“互联网+政务服务”建设试点的机遇，围绕统一规范硬件、统一编制行政审批项目目录、统一办事指南标准化、统一政务服务标准、统一政务服务“一张网”的“五统一”，加大线上线下一体的政务服务标准化建设，完善公开公示制度，建立首问责任制、限时办结制、一次性告知制等制度，为提供无差异、均等化政务服务奠定了基础。
（五）市场监督力度持续加强。完善?“一单两库一细则”，逐步实现“双随机一公开”监管机制全覆盖，监管抽查各类市场主体，做到“一次检查全面体检”。全州各级政府部门通过云南省市场主体信用信息数据交换协同平台归集各类信息3700余条，并向社会进行公示，“事前管标准、事中强监管，事后管处罚，信用管终身”正逐步形成。
全州“放管服”改革工作积极稳妥推进，取得了初步性成效。2017年12月，省政府委托第三方专业评估机构（北京零点公司）采用世行标准对全省16个州（市）营商环境（政府职能）情况进行评估，我州综合得分83.35分，比全省平均水平高0.68分，位于全省第5位。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我州的改革离中央和省委省政府的要求，离群众的期盼还有差距，与发达地区相比，还存在诸多不足。一是各级各部门重视改革不够，主业与改革没有相互融合推进；各改革专题组主动研究思考改革，推动改革办法不多、氛围不浓。二是群众办事需要反复跑、多次跑，办事缺乏整体流程，需要分别问、多次问，不便民、不优民、不惠民，办事繁琐、办事困难仍然是企业和群众的“心病”。比如，有的服务窗口“一次性告知”不到位，使企业、群众办事来回“折腾”；群众看病就医回补报账慢，严重影响群众生产生活。三是投资审批仍然不同程度存在时限长、环节多，部门之间推诿扯皮，项目落地难、开工难，企业意见大；政务服务质量不高、工作人员能力不强等问题还不同程度存在。四是网上办理深度不够，事项标准不统一，信息孤岛制约，工作体制机制不顺影响改革进程。五是营商环境还有待改善。虽然这次评估我州在全省排名靠前，但我州的一些指标在全省也是排名靠后的，比如政务服务质量，一些部门窗口人员“出工不出力”，上班玩游戏、网购、打瞌睡等，对办事效率、办理效果、群众是否满意、营商环境是否真的好，我想大家心里是有数的；还有评估随机抽查的不确定性和侥幸性，还不能全面客观反映一个地方营商环境的真实性，这次抽查在前，下次抽查在后都是有可能的。这些问题，我们从上到下各级各部门都要引起高度重视，采取有力措施，长抓不懈，下更大力气解决，真正形成由内而外、持久积淀释放出来的公开、便捷、优质、高效、稳定的营商环境。
二、以实施“六个一”行动为突破点，扎实推进“放管服”改革政策措施落地
在今年“两会”的记者见面会上，李克强总理作出了“企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡没有法律法规依据的证明一律取消”的“六个一”庄严承诺。在全省深化“放管服”改革电视电话会议上，阮成发省长明确了下步我省“放管服”改革主要就是以“六个一”行动方案为重点，并出台了《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》。?6?月?27?日?，我州印发了《文山州深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》（文政办发〔2018〕130号）。“六个一”行动是对省政府10条改革措施和州政府20条改革措施的深化，是实践的具体化要求，各级各部门务必进一步解放思想，切实转变观念，不断改进作风，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，以踏石留印、抓铁有痕的坚韧力，以刀刃向内、自我革命的气魄，认真贯彻落实国务院、省政府关于“六个一”行动的部署要求，从关系企业和群众切身利益、切身感受的事情抓起，以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，努力营造全州良好营商环境。
（一）从企业群众办事最关切的焦点入手，实施“企业开办时间再减一半”行动。?6?月?28?日?全省深化“放管服”改革转变政府职能会议上，阮成发省长谈到全省市场企业仅有284万户，占全国的2.8%，而我州的市场企业15万户，仅占全省的5%，说明在企业开办方面还有一些制约因素，开办时间也还有压缩空间。这次省的“六个一”行动在开办时间上作出了明确规定，给我们立了时间卡、定了时间点。省政府对昆明、曲靖两市要求3天搞定开办。我想在有利于企业群众利益上，只要不是特殊条件限制，对于来自于观念和效率的限制，我们应尽可能向上看齐、向发达地区看齐，他们能做到，我们也能做到。因此，工商、公安、税务等部门要通力合作，将关系企业开办的登记、公章刻制、发票申领压减为3个环节，在我州实现企业开办时间不超过3个工作日。除此之外，工商部门还要进一步优化注册登记，实行企业名称自主申报，整合并入企业登记环节，全面实行登记全程电子化，尽可能为企业注册提供更大便利。外资企业设立的，商务备案与工商登记要执行“一套表格、一口办理”，做到“无纸化”“零见面”“零收

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