彭直：关于全市防范金融风险工作情况的报告（全文5909字）

关于全市防范金融风险工作情况的报告
——在市五届人大常委会第九次会议上
彭直
201x年4月26日

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　　　受市政府委托，我向市五届人大常委会第九次会议报告全市防范化解金融风险工作情况，请予审议。
　　　　一、全市金融业发展概况
　　　　（一）金融机构情况。我市现有银行业机构26家（其中政策性银行1家、国有商业银行5家、股份制商业银行3家、城商银行2家、农商银行8家、村镇银行6家、邮储银行1家）；保险业机构33家（其中寿险14家、财险19家）；证券期货机构12家；融资性担保机构12家，注册资本金20.7亿元，在保企业926家，在保责任余额45.7亿元；小额贷款公司21家，注册资本金24.5亿元；典当行17家，注册资本金3.88亿元。
　　　　（二）业务发展情况。截止201x年3月底，全市金融机构各项存款余额达到2399亿元，比年初增加133.5亿元；各项贷款余额1354.9亿元，比年初增加62.6亿元；存贷款余额均居全省市州第六位，存贷比为56.4%；实现保费收入28.5亿元，理赔支出8.5亿元；共有创业板上市企业1家、新三板挂牌企业12家、四板挂牌企业350多家。201x年全市金融业增加值42.3亿元，占GDP的比重为2.6%，保险深度3.99%，保险密度1867元/人。
　　　　二、我市金融风险的总体情况
　　　　我市金融风险主要体现在五个方面：一是非法集资风险；二是不良贷款风险；三是融资担保机构风险；四是政府债务风险；五是其他风险隐患。
　　　　（一）非法集资风险情况。近几年来，我市非法集资案件呈高发、多发态势。据市经侦部门统计，201x年受理案件28起，立案28起，涉案金额20多亿元，涉及人员8000多人；201x年受理30起，立案30起，涉及金额6亿元，涉及人员6000多人；201x年受理18起，立案14起，涉及金额1.6亿多元，涉及人员800多人。全市重大涉稳非法集资案共有16起；跨区域案件共7起；涉及金额过1亿元案件有4起；涉及人员100-1000人的案件5起，1000-5000人的案件2起。面对严峻形势，我市坚持抓早打小，打防并举，案件高发、多发势头得到有效遏制，新发案件逐年减少，201x年暂无新发案件。
　　　　（二）不良贷款风险情况。近年来，我市不良贷款呈“双升”态势。截至201x年3月末，全市不良贷款余额37.40亿元，比年初增加8.73亿元，不良率2.74%，比年初增加0.5个百分点。从机构看，全市不良贷款主要集中在工行、农商行、农行、建行4家机构，不良余额占全市不良总额的77%。从行业看，不良贷款主要集中于批发和零售业（17亿元）、制造业（7.5亿元），分别占不良贷款总额的45%、20%。
　　　　（三）融资担保机构风险情况。突出体现在三个方面：一是出现大面积代偿，融资担保公司面临巨大生存压力。到201x年3月底，12家担保公司累计代偿9.3亿元，累计追回代偿6513万元，本期代偿32笔1.29亿元。二是少数公司管理不善、违规经营，出现重大风险隐患。如湖北安旭担保公司因违规经营导致湖北银行、农商行等机构贷款大量逾期；湖北中州担保公司因私自挪用客户保证金，对担保公司与银行都造成较大声誉风险。三是监管缺位风险。有的地方政企不分，行业监管不落实，政府出资不到位。
　　　　（四）政府债务风险情况。据市银监分局统计，市政府购买服务项目融资62项，银行授信总额308.6亿元，已投放贷款124亿元，已批待投184.6亿元，根据财政部规定，其中仅17项符合政策要求，其余45项被列入负面清单。截至201x年底，全市18家“名单制”地方政府融资平台直接借款余额40.46亿元（不含国开行贷款），其中地市级平台29.74亿元、县级平台10.72亿元，已逾期1.02亿元。据市财政局统计，201x年至201x年我市共争取政府新增债券96.83亿元。
　　　　（五）其他风险隐患情况。个别公众企业因实际控制人股权纠纷给实体企业造成风险；部分互联网金融企业进行非法集资活动；典当行、小贷公司存在非法集资风险、超范围经营和暴力清收风险；保险行业存在不合规经营及虚假宣传现象。
　　　　三、我市防范化解金融风险的主要措施
　　　　近几年来，市委、市政府高度重视金融风险防范工作，相继出台了一系列防控金融风险的政策措施，特别今年以来，市委市政府把加强金融风险防范作为全市三大攻坚战首战的重要内容，全面动员，统筹谋划，高位推进，各项处置化解工作有序进行，为打赢防范化解金融风险攻坚战奠定了坚实基础。
　　　　（一）加强领导，高位推进。市委、市政府主要领导多次听取金融工作汇报，多次对金融风险防范工作作出指示。201x年3月7日，市长陈新武在全市金融工作座谈会上指出，要强化金融风险防范意识，打造金融安全高地。201x年8月2日，市委书记张维国在全市上半年金融形势分析会强调，要坚定不移防范化解金融风险，着力防范化解重点领域风险，不断完善风险应急处置机制，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。201x年2月6日，市长陈新武在全市金融工作座谈会上再次强调，要坚定不移防化金融风险，严格控制地方债务，妥善处置“僵尸企业”，加强风险隐患排查，强化属地风险处置责任。201x年2月22日，春节后上班第一天，市委、市政府召开全市坚决打好三大攻坚战视频推进会，对打好防范化解金融风险攻坚战进行了全面动员和部署。201x年3月9日，市委办、市政府办印发关于成立三大攻坚战领导小组及指挥部的通知，决定成立防范化解政府债务风险攻坚战指挥部和防范化解金融重大风险攻坚战指挥部，两个指挥长都是市委常委、常务副市长周锋。
　　　　（二）及早谋划，统筹推进。201x年3月9日，常务副市长周锋主持召开专题会议，对防范化解金融风险攻坚战再动员、再部署，要求各地各部门不等不靠，主动摸排风险隐患，认真细化工作措施，积极推进落实。根据会议安排，市政府金融办代拟了《十堰市防范和化解金融风险攻坚战实施方案》，市财政局代拟了《十堰市防范化解政府债务风险工作方案》，两个方案已征求相关部门意见，待市政府常务会议审定后印发。与此同时，人行十堰中心支行、市政府金融办、市银监分局联合起草了《十堰市推进金融生态建设防控金融风险行动方案》等三个金融工作行动方案，市政府办已于3月26日批转印发；市财政、经信、商务、保协等部门迅速组建专班，拟定方案，紧锣密鼓展开风险排查和处置化解工作。
（三）

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