2020年南安市人民政府工作报告（全文）（全文15167字）

2020年南安市人民政府工作报告（全文）
——在南安市第十七届人民代表大会第四次会议上
南安市人民政府市长 林荣忠

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、2019年政府工作回顾
　　　　2019年是新中国成立70周年，也是南安高质量发展取得显著成效的一年。一年来，在中共南安市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，市人民政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠全市人民，聚焦聚力高质量发展落实赶超，以新思想定向领航、以新理念指引发展、以新作为实干担当，较好地完成十七届人大三次会议确定的目标任务，新时代现代化新南安建设迈出新步伐。一年来主要工作和成效是：
　　　　(一)致力质效提升，经济运行显现新活力。全市地区生产总值1295.44亿元、增长8%，一般公共预算总收入89.23亿元、增长11.6%，一般公共预算收入突破50亿元、增长8.8%，综合实力居全国中小城市百强第29位、最具投资潜力百强第11位、综合经济竞争力百强第40位、工业百强第24位，上榜全面小康指数百强第68位、全国营商环境百强第16位，分别比上年提升5位和30位，被确定为全省乡村振兴重点县。坚持抓项目增后劲。551个重点项目完成投资610多亿元，新对接招商项目219个、总投资980多亿元，民企对接项目投资额居泉州市前列，“五个一批”[1]综合考评再次进入全省前十。全市固定资产投资(不含农户)增长15.5%。坚持稳企业重提升。旗帜鲜明扶持民营经济发展，大力开展政策“面对面”宣讲活动，创新惠企政策代申报机制，兑现惠企资金7.67亿元，减免税费近13亿元。民营企业加快“扩能生根”，4家企业入选省民营企业百强榜单，省“专精特新”[2]中小企业累计达32家、数量居泉州市首位。坚持优保障促发展。在全省率先实行生态资源空间管理委员会制度，生态资源配置和空间管控迈入制度化轨道。优化土地供应方式，创新“可租、可售、可退出”弹性供地模式，盘活存量土地4700多亩。多措并举防范金融风险，帮助企业应急转续贷近50亿元，不良贷款率实现逐年压降。金融服务实体经济作用增强，融资担保额居泉州市前列，新增贷款60亿元。获评全省PPP[3]工作成效先进县市。高质量完成第四次全国经济普查。
　　　　(二)致力高端转型，产业升级迈开新步伐。“泛家居”品牌效应增强。成功举办第四届泛家居主题活动周，顺利完成产业联合会换届，线上平台交易流量突破150亿元，线下体验馆总营销面积超5万平方米，“泛家居”模式[4]获评省体制机制创新优秀案例。“双谷”板块形态显现。“芯谷”加速崛起，三安高端半导体、富宸封测、安芯半导体等项目顺利投产或部分投产，获批设立海峡两岸集成电路产业合作试验区。“智谷”雏形渐展，红星美凯龙项目快速落地，美的智慧家居科创项目、武夷泛家展贸项目有序建设。现代服务业提质增效。完成服务业项目投资119.6亿元，新增现代服务业集聚示范区1个、限上商贸企业87家，实现社会消费品零售总额566.7亿元，三产增加值增长8%。新增3家省级服务型制造示范企业，数量连续2年居泉州市首位。石博会、水暖泵阀交易会、农订会融入新元素，展会经济成效喜人。网络零售额突破115亿元、增长14.5%，淘宝镇数量居全省首位。全域生态旅游蓬勃发展，实现旅游总收入148亿元、增长17.5%。创新驱动引擎强劲。强化科技创新激励，开展研发活动规上企业185家，新增国家高新技术企业35家、科技小巨人领军企业38家，2家企业入选国家质量标杆名单，金鹿、九牧进入新中国成立70周年70品牌行列。新增全国专业标准化技术委员会秘书处、工作组12个，主导参与国家行业标准制定56项。深入实施人才“港湾计划”[5]，创新实行企业自主认定高层次人才，新增国家级博士后科研工作站、博士后创新实践基地、国家级企业技术中心各1个，专家工作站数量居泉州市首位，人才总量、高层次人才总量均居泉州市前列。与上海大学签署战略合作协议，打造“政产学研用”一体化合作新典范。智能制造加快发展。开工建设泉州(南安)高端装备智造园，成功举办首届工程机械展和智能装备博览会，推广应用智能装备和工业机器人800台(套)，新增省级工业和信息化高成长企业15家、“两化融合”[6]重点项目10个。
　　　　(三)致力改革开放，营商环境得到新优化。行政审批服务质态提升。持续深化“放管服”改革[7]，大力开展“一窗通办”[8]，全面推行“网办+审批”服务[9]，线上办事覆盖面达92.5%，“最多跑一趟、一趟不用跑”[10]事项占比近90%，新增市场主体3万多家。重点领域改革蹄疾步稳。政府机构改革全面完成，综合行政执法改革、事业单位改革有序推进，公务员职务职级并行制度稳步实施。工业园区“管委会+公司”改革持续深化，市属五大国有集团公司加快实体化、市场化运作，资产总额达435亿元。创新公共资源交易模式，规范政府投资项目建设资金使用管理，节约政府资金6.7亿多元。创新项目并联审批、并表审批、联合踏勘等机制，建立专家评审制度，工程建设管理更加规范高效。大力推广诚信积分应用管理机制，县级城市综合信用指数居全国前列。“法商e动”平台[11]获省高院肯定。交流合作开创新局面。及时出台稳外贸措施，有为应对中美贸易摩擦，完成进出口额153.6亿元。落实各级惠台政策措施，新招引台资企业23家，数量创历史新高。泉州海关驻南安办事处、泉州海警南安工作站挂牌成立，石井口岸通关中心开工建设，泉金航线持续稳步发展。举办海峡百姓论坛、纪念郑成功诞辰395周年大会、第七届凤山文化旅游节和第九届世青会，连续26年侨捐超亿元，海内外南安人更加紧密团结。泉州华侨革命历史博物馆被确认为中国华侨国际文化交流基地。与菲律宾曼达威市建立友城关系进入报批阶段。
　　　　(四)致力精建细管，城乡发展显现新面貌。城市承载功能更完善。“五馆一校一场”[12]项目加快实施，新行政服务中心建成投用，67个城建项目完成投资近68亿元，城北新城框架逐步拉开，市区建成区面积拓展至46.4平方公里。城南山水漫道工程全面开工，柳湖水系连通综合整治工程进展加快，“两溪一湾”[13]陈塘示范段主体完工，“两高一通道”沿线环境综合整治[14]扎实推进，涌现丰州燎原等样板经验，城市景观带串绿成链，水清、绿透、城秀、文蕴的滨江城市渐展风姿。市民生活环境更宜居。着力垃圾“回家”、污水“进管”，启动餐厨垃圾处理厂建设，全面推行城乡环卫一体化管理，新建城镇污水管网9.6公里。系统推进停车、应急、消防、防汛等智慧项目应用建设，动真碰硬整治渣土车、施工扬尘、“滴洒漏”等城市顽疾，高压拆违82万平方米，新(改)建市政道路19.5公里，新增公共停车位440个、充电桩160个，群众家门口的变化可观可感。城乡融合发展更协调。投入30.2亿元推进交通建设，兴泉铁路南安隧道顺利贯通，厦漳泉城市联盟高速南安段完成主体工程，创意大道(一期)、大岭公路改造工程实现通车，茂盛路即将全线贯通，南金、南同公路市区路段完成市政化改造，新增公路里程67.6公里，蓬华、金淘成为泉州市“四好农村路”[15]示范镇，“内联外畅”开启新格局。启动国土空间总体规划编制，全域城乡建设规划体系进一步完善，南翼新城同城一体聚合效应更加凸显，东、西溪流域各具特色、竞相发展。水头、石井、仑苍、官桥再次入围全国千强镇，罗东成为新型城镇化建设新典范，全市城镇化率提高至61.2%。全域生态环境更秀美。在全省率先推行“湾长制”[16]，严格落实河(湖)长制，严厉打击取缔“散乱污”企业217家，中央生态环保督察、海洋专项督察整改取得阶段性成效，中小流域劣Ⅴ类水质全部消除，空气质量优良率达99.4%。山美水库水质监测站获评全国“最美水站”。率先在全省制定涉矿土地平整实施意见，完成矿山生态恢复治理346亩、植树造林1.76万亩、水土流失治理8.76万亩，获评省级森林城市。
　　　　 (五)致力乡村振兴，三农发展取得新成效。新认定泉州市级以上农业产业化重点龙头企业40家，新增高效设施农业面积1300亩、优质农产品标准化示范基地4个、“三品一标”[17]认证4个，8家“家庭农场”获评省级示范场，粮食生产保持稳定，优质农产品供给增加，农业总产值增长5 %。深化农村人居环境整治，扎实推进“一革命四行动”[18]，新(改)建城乡公厕200座、三格化粪池1.1万余户，新建二级污水处理设施11座、支管网35公里，整治农房(裸房)2300多栋，完成乡村绿化1500亩，26个村成为省级“千村整治、百村示范”[19]美丽乡村，27个村纳入省级乡村振兴试点。启动村庄分类规划编制，农村建房实现指标、选址、审批、设计“一套图则”规范化管理。深化发展壮大村集体经济“五种模式”[20]，空壳村、薄弱村基本消除。农村“三资”[21]清理整治成效显著，410个村(社区)成立股份经济合作社，农村集体产权制度改革经验获全省推广。水头、英都成为全省乡村振兴特色镇。落实“两不愁三保障”[22]，建立防返贫、控新贫、稳脱贫长效机制，建档立卡贫困户稳定脱贫。
　　　　(六)致力共建共享，民生福祉获得新提升。聚焦民生保障增强，群众获得感不断提高。落实就业优先政策，新增城镇就业1.8万多人。城乡最低生活保障水平持续提升，城乡大病保险最低报销比例提高5个百分点。建成居家养老服务中心和日间照料中心3个、农村幸福院56家，7家“公建民营”市级养老院投入运营，新增养老床位852张。残疾人工作得到新加强，红十字会、慈善事业稳步发展。探索安置型商品房模式，稳妥解决15个安置房项目不动产登记遗留问题。聚焦社会事业繁荣，群众幸福感更加充实。加快优质教育资源扩容提升，中心城区教育资源整合成效明显，已规划建设至第十三小学，新(改、扩)建幼儿园6所、中小学14所，新增幼儿园学位1800个、中小学学位5130个;中高考成绩排名持续晋位，乡村教师生活补助落实到位。优化优质医疗卫生资源布局，南安医院新院区与上海大学合作建设附属医院顺利签约，童昌医院、成功医院新院区启动建设，新增医疗机构床位450张，基层卫生机构“空白村”全面消除，获评全国基层中医药工作先进单位。积极创建国家公共文化服务体系示范区，全省首创星级“百姓书房”模式[23]，市海丝文化博物馆揭牌开馆，中共泉州中心县委旧址完成修缮提升;开展各类文艺汇演、“三下乡”等活动300余场，承办第九届海峡两岸曲艺欢乐汇，获评中国曲艺之乡;新增国家重点文物保护单位3处，丰州进入福建首批“千年古镇”行列，东田、英都良山村分别成为省级历史文化名镇、名村。精神文明建设深入推进，移风易俗展现新风貌。南安运动健儿32人次在国际、国内比赛中斩获奖牌，入选全国社会足球场地设施建设重点推进城市，九都滑翔伞基地进入中国航空飞行营地行列。聚焦社会治理有序，群众安全感持续增强。 深入开展“强基促稳”三年行动，大调解、和谐村(社区)创建、“进企入户”大走访、“两代表一委员”[24]联系群众化解矛盾活动室等举措成效显著，成为有影响、可推广的“南安风景”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，高压打击“黄赌毒”、电信网络诈骗等违法犯罪活动，群众安全感指数平均达98.1%。官桥司法所获评全国先进司法所。实行应急救援“一键指挥”，安全生产“双重预防”体系[25]有效运行，重点行业领域专项整治实现全覆盖。加强“餐桌污染”治理，食品药品安全有效保障。深化军地双拥共建，建立退役军人服务管理体系，有效解决军人“三后”问题[26]。工会、共青团、妇女儿童、老年人事业持续加强，民族宗教、统计、人防、海防、粮食、物价、气象、地震等工作均取得新成效。
　　　　(七)致力自身建设，施政作为实现新加强。始终坚持忠诚于党，高质量组织开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”[27]、坚定“四个自信”[28]、做到“两个维护”[29]。始终坚持担当于事，强化问题导向和系统思维，“立知立改、立行立改”各级巡视巡察及各类专项督察反馈问题，坚决整治“庸懒散拖”等问题。始终坚持服务于民，积极回应群众关切，着力补齐民生短板，12件52项为民办实事项目如期完成，“12345”诉求件办结率达100%。始终坚持循法于行，自觉用法治思维和法治方式推动工作，主动配合市人大依法履职，积极促进政治协商成果转化落实，认真办理465件代表建议、368件委员提案，满意率和基本满意率99.8%。始终坚持勤廉于位，加强政府廉政建设，强化审计监督，支持监察机关依法依规履行职责，深化政务公开，行政权力运行更加规范高效、阳光透明。
　　　　成绩来之不易，是***新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委、政府和市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下齐心拼搏、聚力奋进的结果。在此，谨代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向全体离退休干部职工，向驻军部队、武警官兵和驻南单位人员，向全市广大干部群众及所有关心和支持南安发展的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心的感谢!
　　　　我们清醒地认识到，当前发展中存在不少困难和挑战：反映在经济发展上，传统产业转型升级步伐不够快，新兴产业培育尚处起步阶段，“三产”短腿问题明显，多数民营企业处于产业生态链下游，自主创新和抗风险能力不强，实体经济仍面临较大困难;重大项目接续不足，资金、用地等要素制约仍然突出，港口、产业园区等平台建设仍需聚力用力。反映在城市发展上，中心市区能级偏弱，北部区域统筹力度有待加强，基础设施不够完善，生态环保体系仍较薄弱，教育、卫生、养老、文化、出行等公共服务供给“短板”问题突出，信访维稳、安全生产还有痛点，社会治理面临诸多新问题、新挑战。反映在自身建设上，政府系统少数公职人员担当精神和服务意识不强，作风建设成果运用有待进一步落实，等等。对这些不足，我们一定反躬自省，不遮掩、不回避，采取有力措施，切实加以解决。
　　　　二、2020年目标任务和重点工作
　　　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实施赶超发展三年行动计划的决胜之年，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的起步之年。根据市第十三届党代会四次会议精神，基于对南安区位优势、发展态势和未来趋势的分析研判，2020年政府工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以巡视巡察和主题教育问题整改为总抓手，全面落实上级党委、政府和市委决策部署，围绕系统构建现代城市、实体经济、幸福民生、绿色生态、社会治理和党建保障“六大体系”，全面做好“六稳”[30]工作，坚决打赢“三大攻坚战”[31]，奋力完成赶超发展目标任务，努力创造南安高质量发展新业绩，勇当“五个泉州”[32]和“新福建”建设排头兵。
　　　　主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算总收入增长8%，力争突破百亿大关，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资(不含农户)增长13%，工业增加值增长8.7%，社会消费品零售总额增长10%，全体居民人均可支配收入增长7%，完成节能减排降碳任务。重点抓好六方面工作：
　　　　(一)更大力度推进产业重构，加快实体经济再升级
做大做强高端制造业。一是实施泛家居全球行战略计划。强化泛家居全球招商平台建设和品牌推广，谋划举办全球建材集中采购会，抓紧筹设泛家居产业研究院，着力构建行业B2B[33]集采及金融服务平台，打造全球绿色建材一站式采购体验目的地。二