2020年马鞍山市政府工作报告（全文16620字）

2020年马鞍山市政府工作报告
——2020年1月4日在马鞍山市第十六届人民代表大会第四次会议上
市长 袁方

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，也是马鞍山发展史上具有重要意义的一年。一年来，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念统领发展全局，攻坚克难、奋力拼搏，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的主要目标任务，“生态福地、智造名城”建设迈出坚实步伐，成为新中国成立70年来经济社会发展最成功的70个城市之一。
　　　　——经济发展稳中有进。预计，地区生产总值突破2000亿元，达2100亿元，增长8%;固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，进出口总额增长8.9%;在大规模减税降费40.4亿元的政策背景下，财政收入达284.6亿元、增长5.2%。主要指标增幅高于全省平均水平。
　　　　——重大活动成功举办。全国长江禁捕工作现场观摩推进会、全省开发区创新升级推进大会等相继在我市召开。特别是长江东岸秀丽巨变，薛家洼片区旧貌换新颜，长江经济带生态环境突出问题整改现场会暨推动长江经济带发展领导小组全体会议在我市成功举办，是建市以来承办的最高规格会议，韩正等领导同志亲临视察指导，高度评价我市长江大保护的生动实践，让全市人民倍受鼓舞。
　　　　——一体化按下快进键。抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，以融入南京都市圈为主攻方向，建立常态化对接机制。商合杭高铁含山段、郑蒲港铁路基本完工，巢马高铁开工，宁马高速“四改八”启动建设，宁马城际铁路规划即将获批。江宁—博望跨界一体化发展示范区列入国家规划纲要并启动实施。马钢与中国宝武战略重组。来自沪苏浙亿元以 上项目占全市招商引资项目的54.8%。
　　　　——创新动能加速成长。规上工业企业研发机构覆盖率38.4%，全省第1。高新技术企业达489家，每万人有效发明专利拥有量23.6件，均居全省第3。战新产业产值、高新技术产业增加值均增长15%以上。当涂智能家电产业园获批省级县域特色产业集群，雨山关键电子材料入选省重大新兴产业专项。我市创新能力指数在国家创新型城市中排名第39位。王运敏当选中国工程院院士。
　　　　——重点改革亮点纷呈。“以亩产论英雄”，对全市1830户工业企业实施亩均效益 评价，对***BCD四类企业差别化配置资源，扶优扶强、优胜劣汰，新增规上工业企业85户，净增62户、居全省前列。对标南京出台优化营商环境“100条”，建立“服务企业领 导接待日”“企业秘书”制度。试行带方案工业项目“拿地即开工”，工程建设项目全流 程审批从225天压缩到100个工作日以内。行政效能显著提升，政府机构改革基本完成。
　　　　——人民生活更加幸福。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%、10%，分别达4.9万元和2.3万元、稳居全省第1。采石矶景区对本地市民免费开放。开展多层住宅增设电梯试点。推进市区至含山和县客运班线公交化运营和水平提升，票价下降60%以上。 广大代表多年普遍关注的本地小型客车长江大桥免费通行政策正式落地。获批国家森林城 市。叶连平当选全国道德模范、最美奋斗者。
　　　　一年来，我们主要做了以下工作：
　　　　(一)坚持转型升级，发展质量持续提高。推进智造名城建设。出台主导产业优化升 级意见，大力推进“三重一创”建设，智能装备(机器人)、轨道交通装备、高端数控机 床三大战新基地加快建设，冶金资源综合利用、电池负极材料、生物医药等省级重大新兴产业工程和专项扎实推进。马钢轨道交通关键零部件国地联合中心获批，华菱汽车工业设计中心 跻身国家级。大力推动传统产业优化升级，技改投资增长30%，占工业投资的57%。建成 省级智能工厂和数字化车间26个，新增省级“专精特新”企业28家、省级以上绿色工厂3家。单位GDP能耗下降4%。市经开区获评国家绿色园区。花山区获批省老工业区整体搬 迁改造试点。推进项目提速提效。深入开展重点项目集中开工和集中攻坚活动，全市679个重点项目完成投资1068亿元、完成率达130%，万石中欧智能产业园等205个项目开工建设，华旺高端装饰材料等193个项目加快推进，奥克斯智能家电产业园一期等102个项 目竣工投产。投资结构优化，民间投资增长10.5%、工业投资增长23%，分别占固定资产 投资的70%和51%。推进现代服务业发展。第三产业增加值达966亿元，占GDP的46%、 再创新高。农产品电子商务产业园等建成运营，花山互联网小镇获批省级特色小镇，我市 连续5年入围全国电商百佳城市。省级现代服务业集聚区实现载体全覆盖。房地产市场平 稳健康发展。
　　　　(二)坚持精准施策，“三大攻坚战”持续推进。打好防范化解重大风险攻坚战。出台“1+8+3”专项方案。深入开展互联网金融、非法集资等专项整治，打掉“套路贷”犯 罪团伙11个。实施政府债务总量和成本“双控”，建立健全政府隐性债务风险应急处置防控体系，申报非标专项债60亿元。打好精准脱贫攻坚战。扎实开展“讲看齐、强整改、促 提升”集中行动，192个巡视、考核反馈问题基本完成整改，185个“两不愁三保障”及饮水安全突出问题全部解决。产业扶贫等“八大工程”深入实施，贫困户获贷率达69%、 全省第1。全市845人顺利脱贫。打好污染防治攻坚战。深入开展“三大一强”专项攻坚行 动，85个长江经济带生态环境突出问题、989个中央和省环保督察交办问题年度整改任务 全面完成;试行“环保管家”，加强对企业废水、废气、废渣排放监管。全面打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，持续推进建筑施工、道路扬尘治理等8个专项行动，PM2.5平均浓度42.8微克/立方米、居全省第5;坚持综合治理、系统治理、源头治理，扎实推进 全国黑臭水体治理示范市建设，城区33条水体消除黑臭，在全国率先实现长江干流及重要 水域常年禁捕、1.1万名渔民退捕转产，在全省率先推动长江干支流入河排污口排查，5个 国控断面水质均值达标率为100%;开展“清废2019”专项行动，实施固体废物全过程管 控，一般工业固体废物处置中心基本建成，获批国家大宗固体废弃物综合利用基地。和县 跻身国家园林县城，当涂县、含山县分别入列国家和省级生态文明建设示范县。
　　　　(三)坚持改革创新，发展动能持续转换。扎实开展“三比一增”专项行动。加快推 进国家创新型城市、质量强市和知识产权示范城市建设，深化与清华大学、中科院过程 所、省院士专家联谊会等合作，新建省级以上博士后和院士工作站7家;招引培育市级高 层次人才团队20个、省“115”产业创新团队3个，引进“龙马”“骏马”人才2243人， 建成省级以上科技企业孵化器、众创空间19家。新增全国驰名商标3件、总数达18件。新 增主板上市在审企业2家、新三板挂牌企业3家，直接融资165亿元。开展首届优秀企业 家、首批学术和技术带头人评选表彰。山鹰公司居全省民营企业制造业综合百强首位。深 化重点领域改革。市级政府权力事项压减46项。实施基本公共服务领域共同财政事权和支 出责任划分改革。完成驻马省企央企“三供一业”资产划转和管理服务职能移交。农村集 体产权制度和“三变”改革在全省率先完成。入选全国城市医联体建设试点市。郑蒲港新 区法定机构改革稳步推进。目录内公共资源项目进场交易全覆盖。大力优化营商环境。落 实市委优化营商环境1号文件精神，常态化推进“四送一服”，组织要素对接项目2520个，兑现产业扶持政策资金5.5亿元。新增“四上”企业195家，增长41.6%;新增私营企 业9772户、个体工商户20660户。深化“放管服”改革，在全国率先实现电子营业执照办 理银行开户、公众聚集场所营业前消防安全检查网上申报，纳入“皖事通”便民事项数量 居全省前列，“减证便民”申请材料精简67.2%，政务服务事项网上可办率和一网通办率 达100%，“双随机、一公开”监管全覆盖。
　　　　(四)坚持开放联动，竞争优势持续增强。集成式接轨南京。落实市委加快推进长三 角更高质量一体化发展实施意见，研究制定具体实施方案，深入推进交通先行、毗邻突破 等6个方面重点工作。宁扬宁马城际铁路、宁和城际铁路二期等重大项目前期工作扎实推 进;和县与浦口区、慈湖高新区与江宁滨江经开区等毗邻区域合作稳步推进。教育、医 疗、文化旅游等领域对接合作全面深化，市人民医院成为江苏省人民医院战略合作医院并 挂牌运行。高质量做强园区。郑蒲港新区、市经开区、当涂经开区综合考核获省政府表 彰。9个省级以上开发区实现财政收入102.2亿元，占全市的35.9%、提升5.5个百分点; 战新产业产值、高新技术产业增加值分别占全市的72.7%、65.8%。大力度对外开放。强 化产业思维，设立半导体、通信通讯等4个专业招商小组，11个20亿元以上重大项目签约 落地，省外亿元以上项目到位资金1030亿元、增长8%。积极应对中美贸易摩擦影响，拓 展“一带一路”经贸交往，深化对外合作，实现外经营业额3.4亿美元，外商直接投资增长7%、达26.6亿美元，总量均居全省第3。大力发展口岸经济，出口通关时间压缩93%，港 口货物吞吐量1.1亿吨、居全省第2，汽车整车进口口岸报国务院待批。与韩国高灵郡结为 友好交往城市，与上海长宁区合作掀开新篇章。
　　　　(五)坚持统筹协调，城乡建设持续发力。提升城市形象。推进城市主要出入口、主 次干道及背街小巷综合整治，完善停车场等公共服务设施，实施中心城区“六化”改造提 升，新建街头游园绿地11个，拆除违法建筑2.1万平方米，清理垃圾和渣土堆场34处、1.7万吨。特别是把生态环保点位问题整改与回应市民关切、增强群众获得感相结合，启动实 施23公里长江东岸综合整治，打造城市生态客厅，切实解决了长期以来“滨江不见江、临 水不亲水”问题，薛家洼、杨树林等成为网红打卡地。完善城市功能。市体育会展中心和 综合客运中心全面竣工。十七冶医院新晋三级甲等综合医院，秀山医院一期建成、市人民 医院搬迁加快推进，市妇幼保健院综合楼主体完工。沿江大道改造等11条道路竣工通车。 清理疏浚雨污管网超900公里，5公里市政主管网和13个居民小区管网实现雨污分流，6个 污水处理厂完成提标扩建。加强城乡管理。文明创建步入法治化、常态化、长效化轨道， 新时代文明实践站所实现全覆盖。实施垃圾分类试点，餐厨垃圾处置特许经营项目投入运 营。加强户外广告规范管理。深入实施文明养犬管理，大力推进电动车、违法违规殡葬设 施、主城区封建迷信祭祀用品等专项整治。补充耕地8283亩，土地例行督察反馈问题基本 完成整改。推进乡村振兴。有效应对“二十年一遇”极端旱情，农业增加值增长3%。新 增新型农业经营主体453家、农村电商经营主体215个，和县国家现代农业产业园成功创 建。集体经济年经营性收入2万元以下的村全部消除，50万元以上的村占18.6%、居全省 前列。持续加快美丽乡村建设，全面推进“三大革命”“三大行动”，实现行政村“五清 一改”、垃圾无害化处理全覆盖。完成“四好农村路”扩面延伸工程472.9公里，当涂县 获评省级示范县。
　　　　(六)坚持共建共享，民生福祉持续改善。强化民生保障。33项民生工程和6件民生 实事完成，民生支出217.3亿元、增长12.8%，占财政支出的85.6%。新增城镇就业6.1万 人，城镇登记失业率2.3%。建立城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制， 居民基本医疗保险和大病保险实现城乡统一。建成公租房1241套，完成城镇棚户区和“城 中村”改造3039户、老旧小区改造19个。发展社会事业。城镇小区配套幼儿园建设治 理、消除义务教育大班额取得新成效，幼儿园监控覆盖率100%，义务教育学校课后服务 基本实现全覆盖;秀山九年一贯制学校正式招生，红星中学新校区开工，安工大工商学院转设为马鞍山学院。入选第四批全国居家和社区养老服务改革试点，江东颐养中心建成运 营。第31届李白诗歌节、市第12届运动会成功举办。采石矶景区入列创建5***级景区预备 名单，洞阳东吴墓被评为第八批国保单位。获省“五个一工程”奖作品数量居全省第3。 含山县成为省级卫生县城。推进社会治理。“迎大庆、保安全、保稳定”各项工作圆满完 成，40件信访重点问题全部化解，上湖安置房等历史遗留烂尾楼问题涉及的1.1万户群众 合法权益得到维护，铁路沿线298处隐患有效整治，安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专 项斗争取得显著成果，平安马鞍山建设扎实推进。退役军人服务保障工作得到强化，消防 救援、边防检查队伍顺利转隶，国防动员、人民防空工作取得新成效，全国双拥模范城创 建工作扎实推进。同时，民族宗教、档案史志、广播电视、邮政、气象、对台、供销、公积金等工作实现新进步，社科联、文联、侨联、科协等工作取得新成绩，工会、共青团、 妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业得到新发展。
　　　　(七)坚持政治引领，履职能力持续提升。着力增强政治能力。全市政府系统始终把 党的政治建设摆在首位，认真学习宣传贯彻党的创新理论和党的十九届四中全会精神，扎 实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“三个以案”警示教育，把党的全面 领导落实到政府工作各方面各环节，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚 定、“两个维护”更加自觉。着力建设法治政府。全面落实依法治市要求，大力推进政务 公开，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大议案建议190件、 市政协提案313件，办复率100%。全面推行行政执法“三项制度”和行政规范性文件合法 性审核机制，出台政府规章2件，办理行政复议案件82件。着力提效能转作风。建立综合 调度机制，优化决策程序，精简工作流程，狠抓难题化解，变“议题等会”为“会等议 题”，努力实现“日清日结”;落实“基层减负年”要求，市政府系统召开的全市性会 议、制发的文件、开展的督查检查考核数量分别减少42.1%、42%、73%。坚持全面从严 治党，严格落实中央八项规定精神，认真抓好省委巡视反馈问题整改。坚持过“紧日 子”，一般性支出压减20%;审计监督促进增收节支1.1亿元。
　　　　各位代表，过去一年的成绩，是在外部环境错综复杂、经济下行压力持续加大的情况 下取得的，来之不易。这是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省 委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督和大力支持的结果，是全 市各级各方面恪尽职守、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大 建设者，向市人大代表、市政协委员、离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派 人士、人民团体和各界人士，向中央和省驻马单位，向驻马解放军指战员、武警官兵、政 法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与马鞍山建设发展的境内外投 资者、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
　　　　在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济持 续稳定增长制约因素增多，市场需求持续趋紧，一些行业企业经营困难;转型升级压力增 大，创新驱动发展支撑不足，开放联动发展项目不多，新兴产业发展速度不快;城市能级 不高，基础设施存在较多短板弱项，生态环境治理修复任务仍十分艰巨;财政收入增长缓 慢，刚性支出压力加大;一些干部不愿担当、不敢担当与不会担当、不能担当现象并存， 政府效能建设仍需加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
　　　　二、2020年工作总体要求及主要任务
　　　　今年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的 决胜之年，也是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。在这 样一个具有里程碑意义的年份，我们既面临一系列重大挑战，也迎来诸多有利条件。长江 经济带、长三角一体化发展等国家战略深入实施，特别是党的十九届四中全会擘画了国家 治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图，省委、市委作出了贯彻落实的部署安排，一定能 更好地把制度优势转化为治理效能;我市一批重大基础设施加快推进、一批重大产业项目 产能加速释放，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变;通过成功筹办全国现场 会，全市上下干事创业、拼命干活的激情进一步燃烧，敢于担当、勇于突破的精神进一步 迸发，对标顶级、争创一流的信心进一步增强;当前，马鞍山的区位优势更加凸显，产业基础更加扎实，发展势头更加强劲，发展前景更加可期。我们要按照市委“1234”发展思 路，把握大势、坚定信心，鼓足干劲、排除万难，全力推动“三个走在前列”，不断开创 新时代马鞍山高质量发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路 线、基本方略，按照中央和省、市委经济工作会议和市委九届九次、十次、十一次全会要 求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持 以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高 质量推进五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳 定，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三