在全县务虚工作会上的讲话（17000字）（全文17852字）

新起点?新征程?新跨越
以全新的姿态推动X新一轮发展
——在全县务虚工作会上的讲话
　　?
同志们：
　　　　在X经济社会发展的关键时期，今天，把大家集中起来，集中利用今天晚上和明天一天时间召开全县工作务虚会，这是X在新的起点上召开的一次发展规划会、集中调研会，也是一次问诊发展的献计献策会。安排这次会议，主要是出于四个方面的考虑：一是让我们更加清醒地认识“昨天”，进一步增强发展的信心；二是让我们更加清楚地分析前进中的问题，进一步增强发展的恒心；三是让我们更加准确地把握形势，进一步增强发展的决心；四是让我们更加清晰地明确方向，进一步增强发展雄心。今天会议的主要内容就是：以“新起点、新征程、新跨越，推动X新一轮发展”为主题，深化事关X发展的一些重大问题的认识和思考，各抒己见，畅所欲言、统一思想、达成共识。下面，结合当前的形势和今后一段时期的工作，我在这里作一个讲话，仅仅是一个不作定论的发言，请同志们提出宝贵意见。
　　　　一、站位全局，把握大势，进一步统一加快发展的思想认识
　　　　近年来，通过全县广大干部群众的不懈努力，在历届县委、县人大、县政府、县政协的艰苦奋斗下，X已经形成了较为坚实的发展基础。可以说，目前X的发展正处在一个新的历史拐点上。要实现更好更快的发展，必须深化对“新起点、新征程、新跨越”的认识，以认识的高度统一推动X新一轮发展。
　　　　第一，回顾过去看变化，进一步统一对“新起点”的认识。回顾近些年来，县委、县政府带领全县人民一道，奋起拼搏，奋发图强，奋进跨越，再创了经济发展的新佳绩。201X年，全县地区生产总值突破X亿元，是201X的X倍；财政总收入占GDP、税收占财政总收入比重分别提高了X和X个百分点；三次产业结构优化为X:X:X。再谱了产业提升的新篇章。医疗器械产业列入全省X个工业示范产业集群，钢构网架产业列入全省重点推进的X个产业集群，规模以上企业总数达X家；油茶、果业、黑芝麻、特种水产、畜禽养殖等特色产业不断壮大，成功获批全省电子商务进农村示范县。再展了城乡统筹的新面貌。完成了中山北大道、水上公园引水控制工程等重大城市基础建设，建成了X森林公园，推进了新X国道改线、X公路扩建等重大项目，以这些项目建设为契机，城市的框架拉开、拉大，一举拓展为X平方公里；以“全省美丽乡村建设示范县”为契机，大力开展美丽乡村建设和农村清洁工程，农村面貌有了明显改善，城、镇、村联动，形成了一批百强中心镇、特色小镇。再绘了民生保障的新宏图。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到X元、X元，文化广电大楼、博物馆投入使用，实现了安全稳定“四无”目标。回顾过去看变化，今天的X，政通人和，风清气正，已经站到一个新的起跑线上，已经站在一个新的发展起点上，已经进入了争先进位的快车道、加快发展的超车道。
　　　　第二，分析比较看问题，进一步统一对“新征程”的认识。面对经济发展的新常态，面对经济下行的新压力，虽然我县经济社会呈现出良好的发展势头，但X它的短板短在哪里呢？我认为，要清醒认识到“五个方面”的短板：一是X基础“短就短在总量不大”上。从201X年的情况来看，我们经济指标占全市的比重非常小，地区生产总值、财政总收入、规上工业增加值、固定资产投资等指标，分别占全市总量的X%、X%、X%和X%。按全县X万人口计算，我们全县总人口占全市X万人口的比重为X%，但主要经济指标占全市的比重均低于这个比例，说明我们的经济总量依然不大，加快发展的任务十分艰巨。二是X经济“短就短在质效不优”上。去年，全县财政总收入为X亿元，总量还可以，虽然财政总收入占GDP比重连年提升，达到了X%的新高，然而，X%的比重，不但远远低于全国X%、全省X%、全市X%的比重，而且低于全省大部分县区的水平；税收占财政总收入的比重我们是X%，全省市X%，全市是X%，可见，这一块我们仅仅和全省差不多，远远落后于全市平均水平。全县人均GDPX万元，仅仅是全市和X县的一半左右；人均财政总收入X万元，比全市少X万元，比X分别低X、X万元，排全省X位，这说明我们经济发展的质量效益亟待提高。三是X产业“短就短在层次不高”上。目前，全县三次产业结构为X：X：X，与全市三产结构X：X：X全省三产结构X：X：X相比，说明我县农业比重过大，传统农业特征明显，高效农业、精品农业发展不足；说明我县工业经济总量少、规模小、实力弱，还存在短板、短腿的现象；说明我县三产比重偏小，发展层次较低，现代服务业发展层次低，对经济增长的拉动作用不明显，“做优结构、做精农业、做强工业、做活服务业”仍然是今后的主要任务。四是X发展“短就短在后劲不足”上。没有项目支撑，就没有发展后劲，也就没有经济增长。虽然这几年我们落户、落地了一批大项目，但真正见效快、带动大、效益好的项目不多。与周边县区相比，与兄弟县区相比，我们在项目建设、招商引资等方面还有明显的差距，这些年来，全县前X强的纳税大户基本都是老企业、老面孔，缺乏新企业、新面孔。今年眼年就过去了，真正落户的大项目基本没有。五是X环境“短就短在作风不强”上。X过去的成绩源于全县干部的真抓实干、立说立行，X今后的发展还要依靠全县上下的凝心聚力、善做善成。但是，通过各种渠道的反映，通过各个层面的了解，我们一些干部在其位、不谋其政，人在岗、心不在位，还有“你在拼命干、我在旁边看”的反差，还有“办公事胆小如鼠、办私事胆大如虎”的现象，还有“没有利益不沾边、当办不办拖半年”的歪风，林林总总，甚至闻所未闻，这些都是我们前进的“拦路虎”、奋进的“绊脚石”。长此以往，X科学发展、加快发展永远是一句口号、永远是一句空话。
　　　　第三，展望未来看潜力，进一步统一对“新跨越”的认识。应当看到，当前我们加快发展面临着一系列新的机遇和有利条件。一是放眼全局，我们有机遇。在改革创新深入推进和宏观政策效应不断释放的共同作用下，今年上半年，全国GDP增速达到了X%，高于X%的预期，呈现了企稳回升的良好态势，这说明全国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，随着“互联网+”、“大众创业、万众创新”蓬勃兴起，全省加快发展的大环境持续优化，对接“一带一路”、加快X一体化、X一体化建设的发展氛围持续浓厚，我们加快发展条件更加优越、更为成熟。二是环顾四周，我们有信心。立足省市看X、放眼全局看X、跳出X看X，经过多年的建设和积累，特别是在“十三五”期间，我县投资环境逐年优化，基础设施逐步完善，经济发展逐渐提速，主要经济逐项前移。从周边X个县区比较看，我们的生产总值、规模以上工业主营业务收入、财政总收入、社会消费品零售总额等X项均高于X，固定资产投资、公共财政预算收入等X项高于X县。GDP、社会消费品零售总额分别居全省第X、X位。同时，培养锻炼了一支作风务实、能力较强、团结干事的领导班子和干部队伍，为加快发展奠定了坚实基础。三是审视自身，我们有优势。像我们平时所说的“七个一”，在市场占有率和知名度方面，我们还是有较大优势。特别是医疗器械、文化用品、钢构网架，还有河蟹产业的发展，已经引起了全国和省市的高度重视，这些都为我们下步加快发展奠定了坚实的基础。再加上X自古崇文重商，现在有近X万人在外经商办企业，这是一笔难得的人脉资源。如果利用好这些人脉资源，将是X最可贵、最珍贵、最宝贵的财富。面对前所未有的挑战，面对前所未有的机遇，我们必须做到敢于担当、敢于亮剑、敢于看齐，以等不起、坐不住、慢不得的责任感和使命感，敢与强的比，敢向高的攀，担负起推动X又好又快发展的历史重任。
　　　　二、科学谋划，把握关键，突出抓好加快发展的工作重点
　　　　今天是务虚会，更是一个务实的会。在总结过去成绩、分析当前形势的基础上，我们应该进一步理解新常态、理清新情况、理顺新思路，明确今后的方向，制定发展的目标，研究推进的举措，加快发展、加速赶超、加压奋进，推动X发展再上新台阶、再创新业绩、再铸新辉煌。近些天来，我分别找了一些熟悉情况的同志讨论，也和有关同志进行了深入座谈、深刻思考，在这个基础上，对今后X的发展有了一些初步想法，这里和同志们做一个沟通，今后X发展的总思路就是“围绕四新、推进四角、建设四县，打造引领全县发展的X合作示范区，实现X发展争先进位、全省排位大幅前移”。
　　　　总要求是围绕“四新”：一是立足新起点，就是在历届县委、县人大、县政府、县政协班子打下的良好基础上，在近年来经济社会发展的成果上，牢牢把握、对接和融入X一体化、环鄱阳湖城市群、X大都市圈，进一步杨优成势、扬长补短，打造X发展的新高地。二是适应新常态，就是深刻认识经济新常态下县域经济发展的新形势、新趋势、新态势，深入贯彻“五大发展”理念，进一步转变经济发展方式、调优经济发展结构，实现发展总量、质量、占比、效益、结构的全方位提升。三是争创新优势，就是发挥我县在X资源、特色产业、城镇发展、区域品牌等方面的优势，进一步优化投资发展环境、创新机制体制，争第一、创唯一，以党风带政风促民风，形成风清气正、心齐劲足的良好氛围，为“建设四角、打造四县”奠定更加坚实的基础。四是实现新发展。就是坚持以“五大发展理念”为指导，全面或超额完成“十三五规划”确定的预期目标，使X发展水平更高、综合实力更强、发展后劲更足。
　　　　总方向是推进“四角”：就是围绕建设X合作示范区这个中心，以XX为依托，建设园区发展“金三角”。以创建省重点园区为目标，以高新产业园为核心，协同发展XXX，围绕投资拉动、产业促动、创新驱动，进一步明确发展定位，增强发展承载，彰显发展特色，塑造发展品牌，培育壮大优势龙头企业，集中发展特色产业、主导产业，不断向产业链上下游延伸拓展，形成“一区三园、一核两翼”的园区发展新格局。建设生态X“绿三角”。以XX等北部乡镇为重点，充分挖掘、利用、开发X资源，以X种养为依托，以X加工为支撑，以X开发为方向，把资源优势转化成产品优势、经济优势，打造集X产品生产、加工、旅游、休闲为一体的X现代农业产业园。建设商贸繁荣“银三角”。县城依托高铁经济带来的契机，以XX区为重点，按照“水清景美、业兴人旺”的要求，建设以休闲旅游、楼宇经济、文化娱乐、金融贸易为主的高档商务区，打造X“外滩”；以X为支点，加快引进知名酒店、购物中心、品牌专卖店等现代商贸企业，打造现代商贸新板块。建设城镇集聚“特三角”。对接融入大X都市圈，策应对接“X一体化”战略，以X等南部乡镇为重点，充分利用“X大道”建设机遇，突出X“金三角集镇群”，进一步优化城镇布局，发展特色产业，做到产业互接、规划互通、资源互享、交通互连，打造X合作的桥头堡。
　　　　总目标是建设“四县”：一是打造产业优强县。围绕产业富县、产业强县、产业兴县，不断巩固农业、做强工业、繁荣商业，进一步调整产业结构、调优产业比重，三次产业比例达到X:X:X，形成三次产业协调发展、融合发展的新格局。二是打造生态秀美县。围绕绿色崛起、生态立县，进一步绿化环境、净化水质、美化城乡、亮化街道，推广清洁能源，发展循环经济，全县森林覆盖率达到X%，农村垃圾无害化处理率达到X%以上，县城空气质量达到国家二级标准以上天数占X%以上，成功创建省级生态示范县。三是打造和谐宜居县。围绕建设新城、改造旧城、提升县城、交通绕城，加快完善县城功能配套，建成一批新型农村、特色集镇，推进南北路网对接，加快集镇干道与高速公路、高铁站台、旅游公路互通建设，规范农民建房，严控违章建筑，提升城乡一体化水平。县城规划区面积达到X平方公里，城区人口达到X万，全县城镇化率提高到X%。四是打造幸福小康县。围绕“学有所教、病有所医、老有所养”，逐步实现基本公共教育服务均等化，基本解决群众看病难、看病贵问题，建立覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务体系，全面完成扶贫攻坚任务。到十三五末，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，力争GDP突破X亿元，财政总收入突破X亿元，累计固定资产投资突破X亿元，城镇人均可支配收入达到X元，农村人均可支配收入达到X元，人均GDP突破X万美元大关，与X同步建成小康社会。
　　　　围绕上述目标，今后，我们要进一步发扬“钉钉子”的精神，人人努力，久久为功，坚定不移地抓好“五件事”：
　　　　（一）坚定不移地“强产业、强基础”。X过去的优势在产业，现在的不足在产业，未来的希望在产业。X要发展，必须打一场产业振兴的持久战、攻坚战。
　　　　第一，工业上要做大集群文章。工业是强县之路、富县之本。今后要从抓点、连线、扩面、健体入手，大办工业，大抓集群，奋力实现“四转”：
　　　　一是抓点，就是推动工业企业“做大转好”。企业是产业发展的基石，也是县域经济发展的基础。扶持企业发展，我想，可以从三个层面来考虑：首先是扶强龙头企业。龙头企业基础好、优势足，抵御市场风险的能力也比较强，我们在扶持上重点要加快生产要素、优质资源的集聚，支持他们裂变扩张、唱响品牌，走集团化、高端化和大型化的路子，带动全县的相关产业和企业发展。其次是扶大规上企业。对市场大、潜力好、实力强的优质规上企业，要落实好降低企业成本、优化投资环境的各项政策，集中力量在用地、融资、用工等方面予以倾斜，鼓励他们技改扩建、科技创新，提高企业效益和整体实力。最后是扶优中小企业。对发展前景好、市场活力强、品牌影响大的中小企业，要全面落实扶持中小企业创业发展的各项政策，在人才引进、环评审批、项目申报、贴息贷款、技改扩建等方面，提供最大限度、最有力度的支持，通过“保姆式”的服务、“保镖式”的爱护，使中小企业尽快孵化成长为规模企业。
　　　　二是连线，就是推动传统产业“升级转型”。从我县实际来看，还是要以“七个一”的特色产业为基础，突出抓好医疗器械、钢构网架、文化用品三大产业，推动“升级-转型-发展”，力争规模以上工业增加值突破X亿元。医疗器械产业要有新拓展。要以XX等骨干企业为龙头，整合XX等相关企业，强化技术研发，提升科技含量，通过管理升级、技术改造、大数据、物联网等方式，推动低端耗材产品向中高端产品升级，促进医疗器械产业向以“医疗保健、健康服务、医养一体”为主的大健康产业转型。钢构网架产业要有新延伸。要以“提高产品附加值、提升核心竞争力”为方向，引进高端人才，开发新型产品，加快新设备、新工艺、新技术运用，推动钢构网架产业向以XX为龙头的装备制造业转型。文化用品产业要有新内涵。要在发展传统制笔业的同时，不断浓厚文化氛围，吸引更多的文化人士参观、创作，并向创意、策划等领域延伸，在推动文化繁荣的同时，带动文化用品产业转型发展。
　　　　三是扩面，就是推动新兴产业“培大转强”。新兴产业是工业经济新的增长点，在抓好传统产业的同时，发展新兴产业，还要从三个方面入手：先在对接中引进。新兴产业的发展有规律、有信号、有征兆。在对接引进新兴产业时候，我们必须加强与产业发展趋势的分析，必须加强对国家和省市战略型新兴产业发展规划研究，必须加强对市场需求的调研，做到有的放矢、无缝对接，在此基础上结合X实际，引进一批战略投资者，引进一批战略新兴项目，培育发展新兴产业；后在引进中培育。出台新兴产业发展规划，完善新兴产业培育计划，优化新兴产业发展布局，引导新兴产业快速发展；再在培育中壮大。坚持土地要素、金融平台、扶持政策向新兴产业集中，重点发展电子信息、生物医药等新兴产业。
　　　　四是健体，就是推动工业园区“提质转优”。园区是最大的发展项目，也是最佳的发展平台。我们通常讲园区有“规划利用、招商引资、项目推进、基础设施、土地征用、项目包装、土地清理、功能配套、投融资建设、企业服务”等十个方面的主要工作，在这个基础上建成X平方公里、主营业务收入X亿元的工业园区，关键是要树立“三种认识”：要充分认识到布局合理是园区的重要基石。没有合理布局，就没有有序发展。一方面，要坚持指导性、实用性、科学性、前瞻性相结合，加快编制完善园区规划，实现园区产业规划、总体规划、土地利用规划、建设规划等“多规合一”；另一方面，要按照园区产业定位，推动工业企业入驻园区，特别是医疗器械、钢构企业，原则上一律落户医科园和温圳园。要充分认识到设施完善是园区发展的重要基础。基础不牢，地动山摇。园区的发展离不开基础的支撑、设施的支持。必须坚持以“配套齐全化、设施完善化”为导向，加快推进路网交通、水电管网、污水处理等基础设施建设，建设好产业发展公共服务平台、物流中心、研发中心、企业家服务中心等生活性配套设施，进一步提升园区的承载能力。要充分认识到集约高效是园区的重要基点。要强化“惜地如金、惜土如金”意识，严格控制投资强度、建筑容积率等指标，鼓励企业多建高层厂房、多用地下空间，加大闲置土地清理盘活力度，让有限的空间得到最好发展，宝贵的资源得到永续利用。同时，进一步创新园区运行机制和发展体制，强化园区服务体系和干部队伍建设，落实“一人一企、跟踪对接”的服务机制，让干部职工把园区作为争先创新的擂台、干事创业的舞台、实干创新的平台，增强园区发展活力。
　　　　第二，农业上要做足X文章。从实际来看，农业发展仍然落后，还要扶持；农业基础仍然薄弱，还应加强；农民致富仍然困难，还需重视。因此，今后发展农业要以“X”为统揽，加快建设X农业产业园，集中精力抓好“五个一”：
　　　　一要盘清一个家底。就是在前期X加密调查的基础上，有组织、有计划、有步骤、有系统地继续深化调查成果，开展土壤、水体、水果、蔬菜、农作物、动植物、中药材等中硒自然分布情况普查，开展地质、地理、地貌、地矿硒资源的筛查，查明家底数，建立硒档案，描绘分布图，为X产业发展提供科学依据。
二要浓厚一个氛围。就是在加密调查的基础上，通过报纸、网络、广播、微博、微信等媒体，采取论坛、峰会、座谈、推介等多种方式，宣传推介我县的X特色、X资源、X优势，做到“广泛宣传、广为流传、广而颂传”，为